Земельный кадастр

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки (ч.1 ст.70 ЗК РФ).

  Государственный земельный  кадастр является основой, а по  некоторым вопросам частью государственных  отраслевых кадастров (водного, лесного, экологического, горного).

  Согласно ст.4 ФЗ о  государственном земельном кадастре  государственный земельный кадастр  создается и ведется в целях  информационного обеспечения:

государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

государственного контроля за использованием и охраной земель;

мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

землеустройства;

экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

установления обоснованной платы за землю;

иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

  Деятельность по ведению  государственного земельного кадастра  осуществляется в соответствии  со следующими принципами (ст.5 ФЗ  о государственном земельном  кадастре):

  единство системы  и технологии ведения государственного  земельного кадастра на всей  территории Российской Федерации;

  непрерывность внесения  в государственный земельный  кадастр изменяющихся характеристик  земельных участков;

  открытость сведений  государственного земельного кадастра;

  сопоставимость и  совместимость сведений государственного  земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных  и иных кадастрах, реестрах, информационных  ресурсах.

  Сведения государственного  земельного кадастра являются  государственным информационным  ресурсом. Кадастр является источником  информационного обмена сведениями  при осуществлении государственной  регистрации недвижимости, специальной  регистрации или учета отдельных  видов недвижимого имущества, природных  ресурсов и иных объектов, подлежащих  регистрации или учету в соответствии  с законодательством Российской  Федерации (ст.6 ФЗ о государственном  земельном кадастре).

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Сведения предоставляются в виде выписок, а также в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Эти сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации. Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется Правительством Российской Федерации (ст.8 ФЗ о государственном земельном кадастре).

Согласно п.2 ст.70 ЗК РФ государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки независимо от формы собственности и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Одной из ключевых позиций Закона является принципиально новое определение земельного участка.

  Земельный участок - часть  поверхности земли (в том числе  поверхностный почвенный слой), границы  которого описаны и удостоверены  в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (п.3 ст.1 ФЗ о государственном земельном кадастре).

Основополагающими элементами новизны этого определения являются следующие: 1) «часть поверхности земли, в том числе поверхностный почвенный слой, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке полномочным государственным органом»; 2) «все, что находится над и под поверхностью земельного участка».

Основными задачами земельного кадастра, вытекающими из приведенного определения, являются следующие три.

1) Однозначная идентификация  объекта недвижимости. Под объектом  недвижимости понимается государственная  система недвижимости - земли, леса, полезные ископаемые и любые  другие объекты. Это решающий  фактор гарантирования прав собственности  на данный объект.

2) Определение площадных  характеристик. С одной стороны, эту задачу можно отнести к фискальной, с другой - это база для аналитической обработки с целью планирования и подготовки необходимых материалов для принятия управленческих решений.

3) Выполнение функций  учета путем присвоения кадастрового  номера. Кадастровый номер является  основой развития информационной  системы, аккумулирующей сведения  об объектах недвижимости во  всем их многообразии и позволяющей  анализировать информацию по  количественным и качественным  показателям.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (п.2 ст.1 ФЗ о государственном земельном кадастре).

  Государственный кадастровый  учет земельных участков является  обязательным. Учету подлежат земельные  участки, расположенные на территории  Российской Федерации, независимо  от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного  использования земельных участков. Учет земельных участков, проводившийся  в установленном порядке на  территории Российской Федерации  до вступления в силу настоящего  Федерального закона, является юридически  действительным (ст.7 ФЗ о государственном  земельном кадастре).

Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Все кадастровые сведения о земле оформляются документами. Согласно ст.13 ФЗ о государственном земельном кадастре документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке.

К основным документам относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

К вспомогательным документам относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производным документам относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы..

  Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

  В Едином государственном  реестре земель содержатся следующие  основные сведения о земельных  участках:

  кадастровые номера;

  местоположение (адрес);

  площадь;

  категория земель  и разрешенное использование  земельных участков;

  описание границ земельных  участков, их отдельных частей;

  зарегистрированные  в установленном порядке вещные  права и ограничения (обременения);

  экономические характеристики, в том числе размеры платы  за землю;

  качественные характеристики, в том числе показатели состояния  плодородия земель для отдельных  категорий земель;

  наличие объектов  недвижимого имущества, прочно связанных  с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (ст.14 ФЗ о государственном земельном кадастре).

На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

  Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. Порядок хранения иных документов государственного земельного кадастра, кроме документов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основные документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.

Постановлением Правительства утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Единицами кадастрового деления территории РФ являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы.

Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков установлен ст.19 ФЗ ГКЗ.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка.

В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за проведение государственного кадастрового учета земельных участков с заявителей не взимается. Деятельность по проведению государственного кадастрового учета земельных участков подлежит страхованию.

  В проведении государственного  кадастрового учета земельных  участков должно быть отказано  в случае, если:

  с заявкой о проведении  государственного кадастрового  учета земельных участков обратилось  ненадлежащее лицо;

  документы, представленные  в органы, осуществляющие деятельность  по ведению государственного  земельного кадастра, для проведения  государственного кадастрового  учета земельных участков, по  форме или содержанию не соответствуют  требованиям законодательства Российской  Федерации;

  при межевании земельных  участков, в отношении которых  должен проводиться государственный  кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

  площадь земельного  участка, в отношении которого  должен проводиться государственный  кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного  в соответствии с нормативными  правовыми актами субъектов Российской  Федерации или нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления  для земель различного целевого  назначения и разрешенного использования.

Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа. Отказ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков или уклонение соответствующего органа от проведения государственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.

Финансирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств, получаемых в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, и иных не запрещенных законом источников. Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, используются исключительно на ведение государственного земельного кадастра (п.2 ст.24 ФЗ о государственном земельном кадастре).