Государственная социальная политика Республики Беларусь: цели, структура, проблемы и пути их решения

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Государственная социальная политика  Республики Беларусь:     цели, структура, проблемы и пути их решения	3
2. Основные черты монетаризма  и возможности применения этой      теории в регулировании  экономики Республики Беларусь	7
3. Система государственного прогнозирования и программирования     социально-экономического  развития народного хозяйства,  методы     и организация ее осуществления  в Республике Беларусь	12
Список использованной литературы	16

 

1. Государственная социальная политика

Республики Беларусь: цели, структура,

проблемы и пути их решения

 

Смысл любой экономической политики в конечном итоге замыкается на ее социальном блоке и механизме  его реализации. Без преобразований в социальной сфере нельзя рассчитывать на доверие широких слоев населения к реформированию экономики, а значит, и на успех самих реформ [5, с.6].

Таким образом, одной из составляющих политики государства является социальная политика.

Социальная политика государства  – это изменения в направлениях и масштабах социальных обязательств перед гражданами.

Социальная политика направлена прежде всего на равноправные, основанные на договорных началах отношения между классами, нациями, территориальными, демографическими и другими социальными общностями людей, на высокую социальную защищенность граждан от произвола государственных, политических, хозяйственных структур и конкретных их представителей, а также частных предпринимателей, защищенность граждан от посягательств на их личность и имущество со стороны антиобщественных преступных элементов, максимально возможная справедливость в распределении материальных и духовных благ.

Взаимосвязь экономической и социальной политик особенно наглядно видна  на примере растущей заработной платы  работников, которая, являясь следствием экономического роста государства и предприятия, принимает на себя и социальные функции – по обеспеченности всей семьи.

Главными целями социальной политики являются [9]:

• перераспределение средств республиканского и местных бюджетов в пользу самых нуждающихся, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить себе социальную защиту во время системных трансформаций;
• обеспечение доступности жилищно-коммунальных, транспортных, образовательных, медицинских услуг, а также базовых продовольственных и промышленных товаров для наиболее социально незащищенных слоев населения;
• создание эффективной системы профессиональной переподготовки кадров, мобильного рынка рабочей силы с целью создания условий для самостоятельного получения доходов;
• создание общедоступной для различных слоев населения системы информации по рабочим вакансиям внутри страны и за рубежом, обучающим программам, ценовой динамике, конъюнктуре рынка, по справочно-аналитическим источникам.

Основу системы социальной защиты населения в Беларуси составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, установление предельных индексов цен на потребительские товары, квотирование, введение обязательных нормативов розничной торговле по ассортименту товаров, различные категориальные льготы. Такая система в принципе не способна решить проблему перераспределения ресурсов в пользу самых нуждающихся граждан. Более того, вред от проводимой социальной политики очевиден: чрезмерная нагрузка на бюджет и производственно-финансовую систему в целом, поддержка у населения иллюзорных ожиданий, снижение конкурентоспособности реального сектора. Фактически не реализуется принцип бесплатности образования и оказания медицинский услуг, что делает их недоступными для малообеспеченной части белорусского общества. Многочисленные льготы носят чисто формальный характер. Их объем не упорядочен, поэтому существующая система социальной защиты резко снижает кредит доверия населения к органам государственной власти.

В Беларуси по-прежнему не разработаны  механизмы адресной помощи самым нуждающимся гражданам и плохо разработаны критерии бедности.

Число людей, находящихся за чертой бедности, меняется от 33 до 46%. Клиентами  государственной системы социальной защиты являются 34 широкие категории (например, пожилые люди, малообеспеченные, неполные семьи, военнослужащие и бывшие военнослужащие, молодежь, жертвы катастроф и т.д.). Помощь оказывается в 29 разных формах (предоставление продуктов питания, лечебной помощи, информационной и финансовой поддержки и пр.). По данным Министерства труда в Беларуси действуют около 300 льгот для различных категорий физических лиц. В частности, льготой по пользованию телефоном пользуется 250 категорий граждан. В структуре расходов на социальные нужны наибольшую долю имеют пенсии (около 59%), пособия семьям с детьми (11%), организация социального обеспечения (9%), субсидии по жилищно-коммунальному хозяйству - 7%, оплата больничных (6%), субсидии на транспорт (4%). Значительная часть семей (около 36%) относится к числу бедных. 34% семей получают социальную помощь. 71% семей с тремя и более детьми получают помощь [9]. Эти данные свидетельствуют о низком доходе взрослых, которые финансово и материально не в состоянии обеспечить детей. Резкое снижение уровня жизни является одним из основных факторов снижения рождаемости в стране.

Анализ социальной политики Беларуси позволяет выявить главные проблемы социальной помощи и предложить способы  их преодоления. Среди них – усовершенствованный  метод определения критериев  нуждаемости и их введение во все программы помощи; создание вместо нескольких раздробленных единой программы социальной помощи; муниципальный характер ее предоставления; введение в законодательство показателя бедности и др. Разработка новой программы социальной помощи должна включать также [5, с.6]:

- поэтапный переход от традиционно  сложившегося уравнительного принципа  предоставления социальной помощи  к адресному ее назначению  на основе единых критериев,  основанных на принципах нуждаемости;

- уточнение условий и порядка  ее предоставления;

- отмену неадресных пособий,  льгот и субсидий.

Целесообразно также использовать новую в научном и практическом плане методику "двухуровневого" управления социальными процессами в условиях трансформационной экономики  Беларуси, где первый уровень –  сфера потребления факторов производства – должен регулироваться механизмами рынка, такими как спрос и предложение рабочей силы, ее цена, производительность и др. Второй – это сфера потребления разных социальных благ, и в частности продукции образования и здравоохранения, – должен регулироваться государством (путем сочетания платности и бесплатности для населения с разными доходами) с использованием гарантированного минимума. Это позволит восстановить и укрепить систему социальной справедливости, являющуюся одним из главных факторов социальной политики.

Подводя итог, можно отметить, что  сегодняшняя система социального  обеспечения в Республике Беларусь крайне неэффективна. Она не имеет  возможностей выполнить взятые на себя обязательства. Риски от нереформирования существующей системы гораздо выше, чем издержки начального этапа реформирования. Комплексное выполнение мер по совершенствованию социальной политики позволит обеспечить достойный доход каждому гражданину Беларуси, усилить мотивацию для решения социальных вопросов его семьи, восстановит доверие граждан к органам государственной власти.

 

2. Основные черты монетаризма  и возможности применения этой  теории в регулировании 

экономики Республики Беларусь

 

Экономическая жизнь любой страны в огромной степени определяется уровнем инфляции, стабильностью валютного курса, состоянием кредита и процента. Решающую роль в экономических процессах играет количество денег в обращении, степень монетаризации экономики и связь между денежной и товарной массами. В этом суть монетаризма – экономической теории и практической концепции экономического управления [2].

В основе политики монетаризма лежит  концепция, предложенная американским экономистом Милтоном Фридменом (глава "Чикагской экономической школы", один из неоклассиков). В соответствии с данной концепцией достижение стабильности в рыночной экономике осуществляется путем регулирования объема денежной массы, находящейся в обращении. Суть монетаpистской политики, если говорить коротко, выражается выдвинутым ее автоpами знаменитым положением: "Деньги имеют значение!". Иными словами, изменения в кредитно-денежной сфере оказывают решающее воздействие на общую хозяйственную ситуацию в стране. Так что монетаризм прямо противоположен кейнсианству и сводится к ограничению государственных расходов (в том числе и на культуру, здравоохранение, социальную защиту), к жесткому контролю роста денежной массы. Фактически это политика сдерживания или уменьшения совокупного спроса [3].

Чтобы представить концепцию Фридмена, попытаемся выделить ее исходные положения.

Первый тезис — признание  устойчивости рыночного хозяйства. Рыночная экономика, по мнению монетаристов, сама в силу внутренних тенденций и условий стремится к стабильности, саморегулированию. Система рыночной конкуренции обеспечивает высокую стабильность. Цены выполняют роль главного инструмента, обеспечивающего корректировку в случае нарушения равновесия. Возникновение отклонений, диспропорций обычно является результатом внешнего вмешательства, ошибок государственного регулирования, а не внутренних причин.

Второй тезис — приоритетность денежных факторов. Среди различных инструментов, воздействующих на экономику, предпочтение следует отдавать денежным инструментам. Именно они (а не административные, не ценовые методы, не налоговая система) способны наилучшим образом обеспечить экономическую стабильность как главную цель регулирования.

Третий тезис — регулирование  должно ориентироваться не на текущие, а на долгосрочные задачи. Дело в том, что последствия колебаний денежной массы сказываются на основных экономических параметрах не сразу, а с некоторым разрывом во времени. Обычно лаг (временной разрыв) составляет несколько месяцев. Он неодинаков по странам, зависит от состояния конъюнктуры, других факторов.

Четвертый тезис — необходимость  изучения мотивов поведения людей. “Рынок есть взаимозаинтересованность. Суть рынка в том, что люди собираются и достигают соглашения”. Важны личная инициатива, условия для ее активизации. Необходимы учет и анализ действий участников экономического процесса. На основе такого анализа можно строить прогнозы,   что и является задачей экономиста. Справедливость прогнозов служит проверкой правильности теоретических выводов и постулатов [4].

Идеи монетаризма нашли практическое применение в экономической программе  президента США Р. Рейгана, премьер-министра Великобритании М. Тэтчер, чилийского диктатора Пиночета и др.

Монетаризм должен лежать в основе деятельности центрального (национального) банка любой страны, тем более страны с переходной экономикой, какой является Беларусь. К важнейшим требованиям денежной политики относится монетарное правило - правило, согласно которому масса денег в обращении должна ежегодно увеличиваться темпами, соразмерными потенциальному темпу роста реального валового национального продукта. Рост цен в 3-5% в год считается оптимальным. Рост цен свыше 25% в год делает экономику неустойчивой, влечет за собой утрату оборотного капитала, отток инвестиционного капитала из страны, обесценивает денежные сбережения и накопления. Мировой опыт свидетельствует, что инфляция, превышающая 35-40% в год, разорительна, является абсолютным злом для экономики и населения - неэффективно распределяются ресурсы, капитал и доходы, снижается общий уровень инвестиционной активности, падает инвестиционная привлекательность страны для внешних инвесторов, происходит демонетизация экономики, увеличивается бремя инфляционного налога. В Беларуси инфляция находится на неприемлемом уровне. На постсоциалистическом пространстве не осталось ни одной страны, кроме Республики Беларусь, где не был бы остановлен рост цен и стабилизирован обменный курс национальной валюты.

Задача повышения коэффициента монетаризации и сокращения скорости оборота денег решается посредством улучшения, прежде всего, качества рублевой денежной массы, то есть увеличения доли срочных, особенно долгосрочных -свыше одного года - депозитов и соответствующим уменьшением доли наличных денег и депозитов "до востребования".

Правительству и Национальному  банку необходимо поставить и  решить амбициозную задачу снижения уже в ближайшие годы уровня инфляции до 5 % в год. В соседних прибалтийских странах уже несколько лет ее уровень составляет менее 3%. В России инфляция не превышает 20%, на   Украине -25%, Польша - 10% [2]. Необходимо законодательно запретить эмиссионное кредитование Национальным банком бюджетных расходов, ограничить размеры роста денежной эмиссии применительно к росту ВВП и прогнозируемой скорости оборота денежной единицы, остановить дальнейший рост задолженности экономики перед банками - посредством ужесточения кредитования убыточных и низко рентабельных субъектов хозяйствования, а также субъектов, утративший свой оборотный капитал, независимо от формы собственности.

Объективности ради следует подчеркнуть, что генерировать инфляцию может  не только денежно-кредитная эмиссия или неправильная монетарная политика центрального банка. Обесценение денег вызывает все, что используется в реальности в качестве платежного средства, – дебиторско-кредиторская задолженность, бартер, долларизация экономики (особенно за счет внебанковских поступлений) и др. Развитие инфляционных процессов провоцируют также факторы немонетарного характера – поддержание чрезмерно высокой доли государственного сектора в экономике, задержка с реструктуризацией, хронический бюджетный дефицит и отсутствие цивилизованных источников его покрытия, неразвитость рынка ценных бумаг, административное регулирование цен, низкая эффективность производства. Однако все это не отрицает факта, что главной причиной высокой инфляции всегда является недостаточно обоснованная политика центрального банка.

Оценивая все известные науке  экономические подходы, следует  признать односторонность каждого из них. Любая их модель не совершенна.  Практика убедительно показала, что монетаризм не способен решать долговременные, стратегические задачи. “Шоковая терапия” — не радикальное лекарство. Она порождает инфляцию, падение производства, неэффективную структуру, свертывание инвестиций. Финансовая сфера отрывается от производственной. Рецепты монетарной теории не должны рассматриваться как универсальная схема. Их следует использовать с учетом реальных условий в сочетании с другими мерами экономической политики [3].

Таким образом, в настоящее время  большие надежды возлагаются  на сочетание политики сдерживания доходов с политикой экспансии предложения (главным образом посредством существенного снижения налогов на инвестируемую прибыль и кредит, предназначенных для выпуска конкурентоспособной продукции, изделий, услуг).