Место ЖКХ в городском хозяйстве

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение          3

Глава 1. Теоретические основы функционирования

 системы ЖКХ в городе        6

1.1. Понятие ЖКХ и его роль в системе муниципального хозяйства 6

1.2.  Проблемы и перспективы  развития ЖКХ     10  Глава 2. Анализ развития системы ЖКХ в муниципальном

образовании город Ефремов Ефремовского района    16

2.1. Характеристика жилищно-коммунального комплекса

 муниципального образования город Ефремов Ефремовского района 16

2.2. Проблемы и перспективы  развития ЖКХ муниципального   23

образования город Ефремов  Ефремовского района

2.3. Пути повышения  эффективности деятельности жилищно-  30

коммунального хозяйства  муниципального образования город

 Ефремов Ефремовского  района

Заключение         36

Список литературы        39

 

лищный

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сегодня город стал основным местом обитания людей. В России в  городах и поселках городского типа проживает примерно 70% населения  страны. Человек в современном  городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским  транспортом и т.д.

На современном этапе  социально-экономических реформ проблемы стабилизации и повышения уровня и качества жизни населения стали  центральными. От их решения во многом зависят направленность и темпы  дальнейших преобразований, и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе. Повышается роль разносторонних исследований в области качества жизни как научной основы государственных мер, способствующих обеспечению наибольшей социальной эффективности экономических процессов. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство  является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена. Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города. ЖКХ города - это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют с ЖКХ, тем самым, подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед другими вопросами.

В последние годы проблемы, связанные с функционированием  ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло.

Более того, наблюдается  ухудшение как технического, так  и финансового положения этого  многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг.

Состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.

Все вышеизложенное обусловливает  актуальность выбранной темы исследования данной работы, посвященной изучению роли ЖКХ в системе муниципального хозяйства.

Целью данной работы является всестороннее исследование места ЖКХ в системе комплексного развития городов.

 Для достижения цели в работе необходимо решить следующие задачи:

• Охарактеризовать жилищно-коммунальное хозяйство страны как одну из важнейших отраслей экономики.
• Определить проблемы отрасли ЖКХ России на этапе реформирования.
• Проанализировать состояние и проблемы ЖКХ на современном этапе развития муниципального образования Город Ефремов Ефремовского района.
• Предложить пути совершенствования системы ЖКХ муниципального образования Город Ефремов  Ефремовского района.

Объектом исследования данной работы является город Ефремов. Предметом – система ЖКХ города Ефремов.

В процессе написания  работы были использованы нормативный  акты РФ, книги, стать и, отчетность предприятий системы ЖКХ города Ефремов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы функционирования системы ЖКХ в городе

 

1. Понятие ЖКХ и его роль в системе муниципального хозяйства

 

Жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сфер.

Отправной точкой для  построения действенной и эффективной  системы управления должно стать  определение места жилищно-коммунального  хозяйства в экономической системе  региона, его структуры и взаимосвязей с другими элементами народного хозяйства.

В ведение ЖКХ входят предприятия, обслуживающее жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику (электро-, тепло-, газоснабжение), внешнее городское благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание), гостиничное хозяйство - в целом насчитывается более 30 видов услуг.

Под объектами жилищно-коммунального  назначения понимают объекты внешнего благоустройства территории городов  и населенных пунктов (зеленые насаждения, городские дороги и элементы их благоустройства, пешеходные и велосипедные дорожки, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки и др.), а также обустроенные площадки, стоянки, участки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории.

При наличии ряда общих  родовых признаков с другими  отраслями социально-экономического характера, жилищно-коммунальные услуги имеют видовое своеобразие, т.к. непосредственно  связаны с воспроизводством жилищного  фонда, который в значительной мере определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов.

ЖКХ, являясь одной  из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную  часть народного хозяйства, основой  его развития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.

Выделяются следующие  особенности ЖКХ:

• совпадение места производства и потребления производимых услуг отрасли;
• наличие большого числа подотраслей, отличающихся своими функциями в общей системе, фондоемкостью, трудоемкостью производства услуг, уровнем монополизации производства, различной адаптивной способностью к включению в развитие рыночных отношений;
• воздействие жилищного хозяйства на развитие других сфер городской экономики.

Из этих особенностей вытекает необходимость управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципальных образований с использованием системного подхода в решении проблем.

Жилищно-коммунальное хозяйство  обладает выделенными в теории организации  системными свойствами, а именно:

• свойством связности: подотрасли, действуя совместно, получают больший эффект, чем в противном случае;
• свойством эмерджентности: потенциал всего комплекса может быть большим, равным или меньшим суммы потенциалов составляющих ее элементов.

Системными признаками жилищно-коммунального комплекса  являются:

1) множество составляющих  его подотраслей;

2) единство основной  цели всех составляющих – предоставление услуг потребителям в части жизнеобеспечения;

3) наличие взаимосвязи  между подотраслями;

4) наличие многоуровневой  иерархической структуры;

5) относительная самостоятельность  единиц и существование системы  управления.

Д.М. Жуков определяет жилищно-коммунальное хозяйство города как «сложную социально-экономическая систему, обеспечивающую жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.» Специфика ЖКХ, по его мнению, состоит «в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ».

По существующему законодательству ЖКХ, будучи многоотраслевым комплексом, относится к компетенции органов  местного самоуправления. На этой основе и строится вся система управления ЖКХ. В администрациях многих регионов на областном, краевом и республиканском уровнях отсутствуют структурные подразделения, занимающиеся проблемами ЖКХ региона, в компетенцию которых входило бы решение вполне конкретных задач по выводу ЖКХ из кризисного состояния.

В то же время ЖКХ несет на себе бремя обязательств далеко не муниципальных и не подкрепленных достаточным финансированием из бюджета (социальная защита населения, обеспечение услугами ЖКХ бюджетозависимых потребителей и др.). Сегодня предприятия ЖКХ вынуждены эксплуатировать заведомо неэффективное оборудование и жилье, построенное несколько десятков лет назад по неэффективным технологиям, когда идеология энергосбережения и энергоэффективности еще не были приоритетом государства.

Исходя из вышеизложенного  можно сделать вывод, что жилищно-коммунальный комплекс является структурно сложной иерархической системой, следовательно, из этого вытекает необходимость управления им в рамках муниципальных образований, используя системный подход и учитывая закономерности в его развитии.

На сегодняшний день ЖКХ находится в состоянии  реформирования. Современная стратегия  реформы ЖКХ установлена в  Федеральной целевой программе  «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». Намеченные задачи по реформе ЖКХ требуют скоординированных и последовательных действий всех уровней власти по обязательному выполнению мероприятий, предусмотренных каждым этапом подпрограммы.

Собственные полномочия местного самоуправления для решения  вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задача местных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности ЖКХ муниципального образования, в том числе:

1. Создание правовой  среды по инвестиционному проектированию  в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные  особенности.

2. Организация конкурсов  инвестиционных проектов и отбор наиболее эффективных вариантов.

3. Контроль за процессом  реализации инвестиционных проектов.

4. Содействие практической  реализации эффективных инвестиционных  проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в  виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и др.).

5. Создание информационной  базы об экономическом потенциале  муниципального образования, состоянии  ЖКХ и его предприятий.

Анализ административно-правового  регулирования ЖКХ в субъектах  РФ показывает, что реформа, проводимая муниципальными образованиями, заключается в создании отдельных элементов преобразований в ЖКХ, а коренного реформирования не происходит.

Более того, проводя реформу  ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости.

 

 

1.2. Проблемы и перспективы развития ЖКХилищ

В последние годы проблемы, связанные с функционированием  ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг.