Введение
Основные задачи профсоюзов
связаны с осуществлением их главной
функции - защиты прав и интересов работников
в сфере труда и связанных с трудом отношений.
Именно с этой целью профсоюзы возникли,
для этого в них объединялись и объединяются
трудящиеся. В последние годы, особенно
в России, интерес к зарубежным профсоюзам
особенно вырос. Это связано не только
с открытием «Железного занавеса», но
также и с началом очередного экономического
кризиса в Соединенных Штатах, результаты
которого можно увидеть уже сейчас в виде
нестабильного курса доллара на мировом
рынке.
Именно поэтому было принято
решение большую часть своей работы уделить
именно профсоюзному движению в Америке,
как принявшему самое непосредственное
участие в преодолении экономического
кризиса, возникшего в США в пятидесятых
– семидесятых годах нашего века.
Одним из основных признаков
свободного демократического общества
является право на объединение в профессиональные
союзы. Все это позволяет утверждать, что
исторически профсоюзы являлись одним
из социальных институтов, непосредственно
участвовавших в становлении и развитии
гражданского общества. С момента своего
становления, профсоюзы - объективно и
порой субъективно - были орудием эмансипации
рабочего класса, средством обретения
прав. Защищая рабочего экономически,
а отчасти и в других отношениях, ограничивая
произвол хозяина, профсоюзы способствовали
становлению рабочих, прежде в подавляющем
большинстве угнетенных и бесправных,
как граждан, как социальных субъектов.
Одновременно, отстаивая свое
право на существование и свободное функционирование,
профсоюзы этим защищали гражданско-политическое
право своих членов на организацию, на
объединение для защиты общих интересов.
Выступая против крайних форм эксплуатации,
добиваясь создания и развития различных
институтов социальной защиты (выросших
впоследствии в "государство благосостояния"),
профсоюзы боролись за социальные права
своих членов, были агентами обретения
ими социального гражданства.
Актуальность темы. В условиях
перехода к рыночной экономике существенно
меняются задачи, стоящие перед профсоюзами,
этому соответствуют и коренные изменения
в правовых основах создания профсоюзов,
регулировании их отношений с органами
государственной власти и управления,
работодателями, различными общественными
объединениями и другими, поэтому каждому
члену необходимо знать историю профсоюзного
движения за рубежом.
Цель настоящей работы состоит
в исследовании предпосылок возникновения
профсоюзов за рубежом.
Исходя из поставленной цели.
в данной работе ставятся следующие задачи:
1. Раскрыть предпосылки
возникновения и формирования профсоюзов
за рубежом;
2. Рассмотреть предпосылки
возникновения и формирования в России;
- Предпосылки зарождения профсоюзов за рубежом
Профсоюзы в различных странах
мира имеют различную историю и различный
практический опыт участия в регулировании
общественных отношений. Первые профсоюзные
объединения промышленных рабочих, возникающие
в большинстве европейских стран в конце
XVIII — начале XIX в., объявлялись незаконными:
во Франции — закон Ле Шапелье 1791 г.; в
Англии — законы об обществах 1709 и 1800 гг.;
в США — концепция «преступного сговора»,
реализуемая судебными прецедентами в
рамках I системы общего права, и т. д. Этими
законодательными актами предусматривалась
административная и уголовная ответственность
за профсоюзную деятельность.[1. C. 254]
Первые профессиональные союзы
(тред-юнионы — trade-union) были созданы еще
в конце XVIII в. в Англии в целях защиты профессиональных
интересов своих членов. Их появление
вызвало сильное сопротивление не только
предпринимателей, но и государства. Для
подавления профсоюзного движения применялось
антирабочее законодательство, вводилась
уголовная ответственность для организаторов
профсоюзов. Так, по английским законам
о сообществах (1799 и 1800) объединение в профсоюз
рассматривалось как преступный заговор.
Во Франции в 1791 г. для подавления профсоюзов
был принят Закон Ле-Шапелье.[2. C. 56] Профсоюзы
впервые начали рассматриваться как «преступный
заговор» еще в прецедентном судебном
общем праве (common low). И основываясь на имевшем
место ранее прецеденте, суды Англии запрещали
деятельность профсоюзов. Рабочее движение
вынудило государство отменить уголовное
преследование организации профсоюзов
и забастовок. Это произошло в Англии в
1824 и 1825 гг., во Франции — в 1864 г., в Италии
— в 1896 г.
Под давлением рабочего движения
впервые профсоюзы были признаны английским
законом о профсоюзах от 29 июня 1871 г., который
определение профсоюзов и разделил их
на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные
(незаконные). Зарегистрированные профсоюзы
получили по данному закону некоторые
права (права собственности, право иметь
льготы по налогам и др.). Этот закон продолжает
действовать до сих пор. В 1868 г. был создан
Британский конгресс тред-юнионов, объединивший
разрозненные профсоюзы. Основной функцией
профсоюзов во всех странах, в том числе
и профсоюзов России, является их защитная
функция, направленная на защиту социально-экономических
интересов своих членов. Например, в ряде
стран профсоюзы в отдельных случаях добиваются
образования так называемого закрытого
цеха, т.е. оговаривают условие, по которому
на данное производство принимают только
членов данного профсоюза. [1. C. 270]
Фактическое признание профсоюзов
происходит под большим давлением рабочего
движения и начинается с отмены уголовной
ответственности за профсоюзную деятельность:
в Англии —1824г.; в США — 1842 г. (решение Верховного
суда штата Массачусетс); во Фратцга —
1864 г.; в Германии— 1861—1869 гг.; в Бельгии
—1866 г,; в Голландии — 1872 г.; в Италии—
1890 г.[4. C. 142]
Однако отмена уголовной ответственности
за профсоюзную деятельность не означала
юридического признания профсоюзов. Появление
в большинстве западноевропейских стран
законодательства, легализующего право
наемных работников объединяться в профсоюзные
организации относится ко второй половине
XIX в. К этому времени профсоюзное движение
в основных промышленно развитых странах
приобрело широкий размах, государство
и собственники, столкнувшись с хорошо
организованным, сплоченным и солидарным
рабочим движением, вынуждены были пойти
на официальное признание профсоюзов.
Специальное законодательство по этому
поводу появляется в Англии В 1870 г, ив 1875
г., в Германии — в 1869 г., в Австрии — в 1870
г., в Голландии и Канаде — в 1872 г., во Франции
- в 1884 г. и т. д.[6. C. 90]
Французский закон о признании
профсоюзов от 21 марта 1884 г. является образцом
легализации профсоюзов в западноевропейской
континентальной системе права. Он оказал
решающее влияние на законы о профсоюзах
в большинстве стран Азии и Африки, находившихся
либо в колониальной» либо в политической
зависимости от Франции,
Законодательство о праве наемных
работников объединяться в профессиональные
союзы имело прогрессивный характер. Оно
1) легализовало стихийное рабочее движение,
2) ввело его в определенные рамки закона
и 3) установило некоторые гарантии деятельности
профсоюзов.
Первоначально законодательство о профсоюзах
не предусматривало право на забастовку
(одно из центральных прав профсоюзов).
Данное законодательство предусматривало
лишь право на объединение в коалицию.
Многие юристы это трактовали как фактическое
допущение забастовок. Впервые право на
объединение в профсоюз и право на забастовку
провозглашаются в законодательстве Франции
(Закон об ассоциациях от I июля 1901 г.), Этот
подход в дальнейшем нашел закрепление
в международном законодательстве о труде.
Окончательно право на забастовки в законодательстве
большинства стран Европы появляется
только после Второй мировой войны.[1. C.
211]
Длительное время вне юридического признания
оказывались и коллективные договоры.
Не имело законодательного закрепления
право профсоюзов на заключение коллективных
договоров. Тем не менее, возникнув первоначально
в Англии в начале XIX в., а затем в США и
ведущих промышленно развитых странах,
коллективные договоры превратились в
фактическое средство регулирования трудовых
отношений.
Коллективные договоры являлись компромиссным
выходом сторон из конфликтной ситуации.
Их заключению, как правило, предшествовала
активная стачечная борьба работников
за повышение заработной платы и улучшение
условий труда. Под давлением мощного
рабочего движения, а также частично и
под влиянием социалистической революции
в России, большинство западных стран
уже вскоре после 1917 г. вынуждены были
признать права трудящихся на коллективные
договоры; Германия— в 1918 г., Франция, Австрия
- в 1919 г., Финляндия — в 1924 г., Нидерланды
— в 1927 г., Швеция — в 1928 г. и т. д. [3. C. 341]
Право профсоюзов на заключение коллективных
договоров нашло закрепление в конституциях
ряда стран (Франция, Япония; Швеция; Испания,
Италия). Например, ст. 56 Конституции Португалии
гласит: «Профсоюзным организациям принадлежит
право заключения коллективного договора,
которое гарантируется законом. Закон
устанавливает правила, определяющие
законность заключения коллективных трудовых
договоров.
В США по Закону Вагнера 1935 г. (с поправками
Закона Тафта-т-Хартли 1941 г.) «рабочие имели
право вести коллективные переговоры
через представителей по своему собственному
выбору и включаться в другие виды совместной
деятельности с целью провести коллективные
переговоры или определить иной вид взаимной
помощи или защиты».[2. C. 256]
Необходимость введения понятия представительности
объясняется множественностью различных
профсоюзов и их претензиями на представительство
одних и тех же категорий трудящихся. Именно
поэтому законодательство многих стран
использует это понятие, так профсоюзы
кроме права представлять интересы работников
в различных случаях имеют при этом определенные
льготы и преимущества. МОТ провела исследование
вопроса представитёльства профсоюзов
по национальному законодательству многих
стран мира.
1.1. Этапы становления профсоюзного законодательства
за рубежом
С образованием Международной организации
труда (МОТ) и развитием международно-правового
регулирования труда появились конвенции
и рекомендации МОТ по созданию и признанию
профсоюзов государствами — членами МОТ.
Так, Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации
и защите права на организацию» 1948 г., Конвенция
МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам»
1981 г. и дополнившая ее одноименная рекомендация
№ 163 предусматривают принятие мер для
создания и развития свободных и независимых
профсоюзов трудящихся и их признание.[3.
C. 57]
В Советской России уже первый КЗоТ 1918
г. закрепил права профсоюзов. Во втором
КЗоТ РСФСР 1922 г. была уже целая глава о
профсоюзах, значительно расширившая
их права. В ныне действующем Трудовом
кодексе РФ профсоюзам посвящена гл. 58,
в которой закреплены основные формы реализации
профессиональными союзами защитных функций
по отношению к работникам. В качестве
одного из первых законодателей называют
- право контроля за исполнением действующего
законодательства о труде. Это представляется
вполне оправданным. В настоящее время
большинство нарушений прав работников
допускается из-за отсутствия эффективных
механизмов защиты трудовых прав работников.[3.
C. 245]
Профессиональные союзы занимают особое
место в системе органов надзора и контроля
за соблюдением законодательства о труде.
В отличие от государственных инспекций
и органов прокуратуры профсоюзы сталкиваются
с этими вопросами ежедневно, поскольку
представительствуют в интересах работников,
имеют возможность оперативно проводить
консультации с работодателями, разъяснять
работникам имеющиеся у них права и соответствующие
обязанности работодателя. Преимущество
профессиональных союзов в том и состоит,
что они всегда рядом с работником и могут
и должны оперативно реагировать на происходящее
в организации, используя все предоставленные
законом средства и методы и, прежде всего,
право осуществления профсоюзного контроля.[6.
C. 188]
В законодательстве многих зарубежных
стран при определении тех или иных правомочий
профсоюзов, например на проведение коллективных
переговоров с целью заключения коллективного
договора, применяется понятие представительного
профсоюза . Впервые это понятие появилось
еще в Версальском договоре 1919 г. (ст. 389)1.
Оно также используется Уставом МОТ, многими
конвенциями и рекомендациями МОТ; а также
законодательством о профсоюзах ряда
зарубежных стран.
2. Предпосылки
возникновения профсоюзов в России
Возникновение профсоюзов в России,
будучи проявлением общей закономерности
рабочего движения, имеет свои
особенности и характерные черты.
Как и во всех странах, объективной
необходимостью образования профсоюзов
России стало тяжелое экономическое
и бесправное политическое положение
рабочего класса. Установление капиталистических
отношений в стране сопровождалось
жесткой эксплуатацией, тяжелейшим
материальным и бытовым положением
трудящихся.
Рабочее движение России появилось и развилось
позднее, чем в других индустриально развитых
странах. Свои шаги оно начало делать в
60-е годы XIX века. Протестуя против тяжелых
условий труда и бесправия, невыносимых
условий существования, рабочие становились
на путь борьбы с работодателями. Основной
формой этой борьбы явилась экономическая
стачка. Особенностью рабочего движения
в России явилось то, что в нем не были
разделены борьба рабочих за экономические
права и политические требования. Организованное
рабочее движение, сформировавшееся к
середине 90-х годов XIX века, стало необходимой
предпосылкой образования профессиональных
союзов России.[2. C. 165]
На рубеже XIX-XX веков в стране резко обострились
противоречия между развивающимися капиталистическими
отношениями и феодальными пережитками,
между развитыми регионами в центре России
и отсталыми национальными окраинами.
В России практически отсутствовало рабочее
законодательство, регламентирующее отношения
между трудом и капиталом.