ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» 
 

Кафедра региональной экономики 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине: «Региональная экономика и управление»

по теме: «Региональная политика РФ в социальной сфере» 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка

4 курса

группа 08113

Парфентьева Т.А.

Проверил:

Ковтун  Б.А.

доцент  кафедры, к.э.н. 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2011

Оглавление

Введение 1

1 Понятие региональной  политики 2

1.1 Социальная политика  региона 3

2 Основные положения  региональной политики  России в социальной  сфере 5

2.1 Задачи региональной  социальной политики 6

2.2 Региональная политика  в области повышения  уровня жизни населения 7

2.3 Региональная политика  в сфере занятости 8

2.4 Региональная политика  в сфере обеспечения  экологической безопасности 10

Заключение 11

 

Введение

Формирование  социальной политики на уровне региона  относительно новое явление, поскольку  до начала конституционной реформы  регион не являлся достаточно самостоятельным  носителем социально-политических отношений и практически не представлял  собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального  развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. В условиях реформирования и демократизации российского общества региональные органы государственной  власти и управления становятся главным  субъектом социальной политики в  регионе.

Продолжающаяся  трансформация социально-политической системы страны сопровождается сменой самой модели социальной политики и  ее оптимизацией. В настоящее время  отсутствуют комплексные разработки теоретико-методологических основ  формирования региональной социальной политики как политической деятельности и взаимодействия в контексте  реализации федеративных отношений, ориентированных  на совершенствование территориального разделения труда и обеспечение  достойного уровня жизни населения  в регионах Российской Федерации. Это  обуславливает актуальность работы.

Объект  исследования - региональная социальная политика государства как совокупность федеральных и региональных отношений по формированию и реализации провозглашенных принципов социальной политики в условиях трансформации политической и социальной системы общества.

Предмет исследования - политическое содержание процесса формирования и реализации органами государственной власти и управления региональной социальной политики на федеральном и региональном уровнях.

1 Понятие региональной  политики

Региональной  политикой можно считать лишь такую систему намерений и  действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в  структуре меж- и внутрирегиональных связей.

Региональная  политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.

Всякая  политика хороша настолько, насколько  ей удается поддерживать баланс различных  интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой  достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов. Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений. Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. 
Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, при- родоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.

Региональная  политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно  неразрушающего развития всех элементов  пространственно локализованной сферы  на конкретной территории и с учетом местных условий. 
Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.

Объект  региональной политики - взаимосвязи  и отношения между регионами.

Главный региональный интерес России в настоящее  время должен быть осознан как  минимизация негативных проявлений территориальной дезинтеграции  на уровне субъектов Федерации, как  поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий  для того, чтобы каждый субъект  Федерации максимально использовал  свой внутренний потенциал и во все  меньшей мере претендовал на скудные  возможности государственной помощи.

1.1 Социальная политика  региона

Социальная  политика региона - одно из направлений  его деятельности по регулированию  социально-экономических условий  жизни общества. Суть социальной политики региона в поддержании отношений  как между социальными группами, обеспечении условий для повышения  благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика региона, выступающая как  составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования  условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Региональная социальная политика - это целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством региональной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

- защита  уровня жизни путем введения  разных форм компенсации при  повышении цен и проведение  индексации;

- обеспечение  помощи самым бедным семьям;

- выдача  помощи на случай безработицы;

- обеспечение  политики социального страхования,  установление минимальной заработной  платы;

- развитие  образования, охрана здоровья, окружающей  среды в основном за счет  государства;

- проведение  активной политики, направленной  на обеспечение квалификации.

Социально ориентированная рыночная экономика  предполагает значительную деятельность региона в решении социальных проблем. Это связано с тем, что  рыночная экономика не гарантирует  трудящимся право на труд, стандартное  образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость  вмешательства государства в  сферу распределения дохода путем  проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального  дохода через бюджет, государство  реализует систему социальных программ. 
 
 

2 Основные положения  региональной политики  России в социальной  сфере

Региональные  особенности процессов социального  развития требуют адекватного отражения  при формировании системы мер  государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального  развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения  очагов социальной напряженности.

2.1 Задачи региональной  социальной политики

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения  и культуры, жилищного и коммунального  хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении  крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных  органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

противодействие тенденции ухудшения демографической  ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

предотвращение  обнищания населения и минимизацию  отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

сдерживание процесса имущественного расслоения в  наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах;

регулирование размещения беженцев и вынужденных  переселенцев в районах, располагающих  для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

содействие  развитию и совершенствованию системы  образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной  системой высшего и послевузовского  образования;

оказание  помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических  и техногенных катастроф, военных  действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое  место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание  оттока населения из северных и восточных  районов страны;

регулирование потоков вынужденных мигрантов  и беженцев, создание условий для  их рационального размещения на территории Российской Федерации;

осуществление мер экономического и социального  характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного  прироста населения в регионах России.

2.2 Региональная политика  в области повышения  уровня жизни населения

Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения  уровня жизни населения, государственная  поддержка малоимущих слоев населения  в районах, не имеющих возможности  собственными силами выполнить эту  задачу.

Основным  элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных  государственных гарантий - минимальной  заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских  цен.

Главными  целями региональной политики в области  доходов являются:

обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий  для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов  граждан России;