Сравнительный анализ государственно-частного и муниципально-частного партнерства

Министерство Образования  Российской Федерации

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

« Санкт-Петербургский Государственный  Инженерно-Экономический

Университет»

 

 

 

 

Кафедра Мировой Экономики  и Международного Менеджмента

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

По дисциплине «Экономический Анализ»

По теме «Сравнительный анализ государственно-частного и муниципально-частного партнерства»

 

 

 

 

Выполнил: студентка группы 1301

Иванова Дарья 

Проверил: к.э.н. доцент Морунова

Галина Владимировна

Дата:_________________________

Оценка:_______________________

Подпись:______________________

 

 

                                 Санкт-Петербург  2012

Содержание:

 

1. Введение

 

2. Глава1: «Государственно-частное партнерство»
1. Что такое ГЧП; объекты, субъекты и предмет ГЧП
2. Виды, принципы и модели ГЧП. Недостатки и преимущества ГЧП

 

3. Глава 2: «Муниципально-частное партнерство»

2.1 Что такое МЧП

2.2 Проекты МЧП

 

4. Глава 3: «Сравнительный анализ ГЧП и МЧП»

3.1 Пример ГЧП

3.2 Пример МЧП

 

5. Заключение

 

6. Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение:

Целью данного исследования является определение значения ГЧП, что же это такое и как эта практика применяется в России, преимущества и недостатки подобных практик как для государства, так и для частной стороны.

Затем я хочу дать определение  понятию муниципально-частного проекта. Чем же он отличается от государственно – частного, и как оно применяется. Само исследование и его вывод я попробую сделать сравнивая практическое применение обоих практик.

 

Глава1 « Государственно-частное  партнерство»

1.1  Что такое ГЧП,  объекты, субъекты и предмет  ГЧП

 

Для начала я хочу сказать  пару вводных слов о том зачем  в принципе необходим такой вид  сотрудничества как государственно-частное  партнерство. Цель любого государства  – заботится о своих гражданах. Сделать это можно с помощью  социальных программ в том числе, однако на все благие дела государства  необходимы средства, которых не всегда хватает в госбюджете. Именно тут  на помощь приходят средства частных  лиц и возникает непосредственно  ГЧП.  При этом подобных проектов может быть достаточно много, но наиболее распространенные из них – это  строительство и инфраструктурные проекты. Выгода государству от подобного  сотрудничества очевидна, это помогает сократить дефицит госбюджета, так же к проекту привлекается качественное управление и организация. Но частным компаниям так же необходима некая выгода, именно поэтому возникают разнообразные виды, формы и модели ГЧП. Итак, что же такое ГЧП? В широком смысле ГЧП может рассматриваться как любое сотрудничество государства и бизнеса. В этом случае под этим термином понимают любое совместное участие публичной и частной стороны в инвестиционном проекте от со-финансирования до создания экспертных советов из представителей государства и бизнеса [4]. К сожалению четкого определения ГЧП в России не существует, так как нет однозначного нормативно-правового акта, который бы регулировал данный вопрос.  Более четкое определение ГЧП дает Варнавский: « ГЧП – это институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг.»[5] Вишняков дает несколько иную трактовку : «государственно-частное  партнерство  представляет  собой  особую  юридически закрепленную  форму  сотрудничества  государства  и  частного  сектора  с  целью  реализации среднесрочных  и  долгосрочных  инвестиционных  инфраструктурных  проектов,  имеющих общественную значимость в социально-экономической сфере.»[5]  Согласно проекту Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» государственно-частное партнерство – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов [1]. Из всего вышесказанного мы можем сделать вывод, что ГЧП это вид временного партнерства между государством и частным лицом, с разделение выгоды и рисков. Этот метод широко применяется в развитых странах, однако постепенно к нему приходят и остальные государства.

 

Теперь следует перейти  к понятиям субъектов, объектов и  предметам ГЧП. Итак, что же является субъектом ГЧП. Это две стороны-партнеры данного соглашения, государство и частное лицо. Согласно законопроекту государство именуется публичным партнером, а компания -  частным. Публичный партнер - действующие самостоятельно или совместно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице уполномоченного органа власти. На стороне публичного партнера может участвовать уполномоченное юридическое лицо, более пятидесяти процентов акций или долей в уставном капитале которого в совокупности принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, либо уполномоченное юридическое лицо, имущество которого принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.[1]

Частный партнер - российское или иностранное юридическое  лицо, а также их объединения, действующие  без образования юридического лица, являющиеся стороной соглашения о государственно-частном  партнерстве, которое в соответствующем  порядке признано победителем конкурса на право заключения соглашения о  государственно-частном партнерстве  или определено в ином порядке, предусмотренном  действующим законодательством.[1]

Государство при всех условиях остается субъектом публично-правовых отношений. Это обстоятельство оказывается  ключевым и для гражданско-правовых отношений, в которые государство  как суверен не может вступать в качестве рядового субъекта гражданского права. Именно поэтому нельзя ставить  вопрос об изначальном равноправии  государственного и частного партнеров  в проектах ГЧП. Такое равноправие  наступает только тогда, когда на основе суверенных прав государства  в соглашении о ГЧП определены условия и особенности реализации гражданско-правовых отношений. Иными  словами, государство как суверен  становится особым субъектом гражданского права. Это выражается, во-первых, в  том, что государство само определяет правовые рамки, которыми должны руководствоваться  все остальные субъекты гражданско-правовых отношений; во-вторых, оно сохраняет  властные функции, даже вступив на началах  равенства сторон в указанные  отношения, так как может принимать  административные акты, это равенство  игнорирующие. Предполагается, что  государство участвует в гражданском  обороте не в своих специфических  интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной  власти.

Объект соглашения о государственно-частном  партнерстве - недвижимое имущество, движимое имущество или недвижимое и движимое имущество, технологически связанное  между собой, создаваемое, в том  числе путем строительства, реконструируемое, модернизируемое и (или) эксплуатируемое в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве. [2]

Объектом ГЧП являются проекты, которые государство и  частная организация сообща выполняют. С точки зрения законопроекта  объектом ГЧП являются:

1) объекты транспортной  инфраструктуры и транспорта, включая  железнодорожный, автомобильный,  воздушный, водный транспорт,  а также подземный (метрополитен) и иные виды транспорта общего  пользования;

2) системы коммунальной  инфраструктуры и иные объекты  коммунального хозяйства, включая  объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фондов, в том числе объекты уличного освещения;

3) объекты энергоснабжения,  включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;

4) объекты обороны и  безопасности;

5) объекты подвижной и  стационарной связи и телекоммуникаций;

6) объекты, используемые  для осуществления медицинской,  лечебно-профилактической и иной  деятельности в системе здравоохранения;

7) объекты образования,  воспитания, культуры и социального  обслуживания;

8) объекты, используемые  для осуществления туризма, рекреации  и спорта;

9) объекты трубопроводного  транспорта;

10) объекты, используемые  для охраны правопорядка;

11) иные объекты. [1]

Предмет ГЧП – это непосредственно  договор или контракт, заключаемый  государством и частной стороной.  Подобные договоры делятся на несколько  видов, формируя модели и формы ГЧП.

 

1.2 Виды, принципы и модели ГЧП. Недостатки и преимущества ГЧП

Существует несколько  моделей ГЧП. Они более или  менее популярны на территории РФ в зависимости от региона, где  они применяются. Учитывая, что четкого  закона о ГЧП еще не существует, видов подобного партнерства  очень много, однако можно выделить основные из них.

1. Государственные контракты  с инвестиционными обязательствами  частного сектора. 

 Государственный или  муниципальный контракт – договор,  заключенный заказчиком от  имени   Российской  Федерации,  субъекта  РФ  или  муниципального  образования   в  целях обеспечения государственных  или муниципальных нужд.

 

2. Аренда имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности -  передача  на  определенных  условиях  частному  сектору  государственного  или  муниципального  имущества  (земли,  оборудования,  помещения  и   т.п.)  во  временное пользование  за определенную плату на основе  арендного договора.

 

3. Участие в капитале. Участие   частного  сектора   в  капитале  государственного   (муниципального) предприятия в основном  происходит путем акционирования  или создания смешанных предприятий  при долевом участии сторон.

 

4. Концессионные соглашения. По концессионному соглашению  одна сторона (концессионер) обязуется  за свой счет создать и (или)  реконструировать определенное  этим соглашением имущество (недвижимое  имущество или недвижимое имущество  и движимое имущество, технологически  связанные между  собой   и  предназначенные  для   осуществления  деятельности,  предусмотренной концессионным   соглашением)  (далее  -  объект  концессионного  соглашения),  право собственности  на  которое  принадлежит  или  будет  принадлежать  другой  стороне (концеденту),   осуществлять  деятельность  с использованием  (эксплуатацией)  объекта концессионного  соглашения,  а концедент  обязуется предоставить  концессионеру на  срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

 

 Концессии являются  наиболее прогрессивной и комплексной  формой ГЧП. В отличие от  других форм они всегда носят  долговременный характер, что позволяет  обеим сторонам осуществлять  стратегическое  планирование  своей   деятельности.  Также  в   концессиях частный сектор обладает  полной свободой в принятии  управленческих решений. Еще одна  положительная  сторона  концессионного  соглашения  в  том,  что   у  государства  остается  в целом достаточно много рычагов  воздействия на концессионера  при необходимости защиты общественных  интересов. 

 

5. Соглашение о разделе  продукции (СРП). Эта  форма   партнерских  отношений  очень   близка,  но  не  относится   к  концессии.  В данном случае  партнеру государства принадлежит  только часть произведенной продукции,  в концессиях концессионер является  собственником всей выпущенной  продукции. 

 

6. Контракты, сочетающие  в себе различные виды работ  и отношения собственности. Это  особый класс партнерств, который  связан со строительством новых  объектов государственной и муниципальной  собственности частным сектором  при различиях в правах собственности  на  сооружаемые  объекты.  Часто   этот  класс  ГЧП  называют  «гринфилд»-проектами,  или проектами, в которых объекты строятся «с нуля».[4]

Законопроект выделяет следующие  принципы ГЧП:

1) равноправного характера  взаимоотношений сторон соглашения  о государственно-частном партнерстве;

2) достижения цели государственно-частного  партнерства в соответствии с  интересами граждан Российской  Федерации, с учетом интересов  частного и публичного партнеров;

3) добросовестного исполнения  сторонами обязательств по соглашению  о государственно-частном партнерстве;

4) справедливого распределения  рисков и обязательств между  сторонами соглашения о государственно-частном  партнерстве и компенсации затрат;

5) свободы заключения  соглашений о государственно-частном  партнерстве;

6) применения конкурентных  процедур при заключении соглашений  о государственно-частном партнерстве;

7) открытости и прозрачности  отношений государственно-частного  партнерства.[1]

 

Главным недостатком ГЧП  до сих пор являлось отсутствие четкой регламентации данного понятия  с точки зрения законодательства, именно это и вызывало недоверие  со стороны частного партнера. Основное преимущество подобного партнерства  – это инвестирование в проекты, которые необходимы для улучшения  жизни граждан государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 «Муниципально-частное партнерство»

 

2.1 Что такое МЧП

 

Проекты муниципально-частного партнерства (МЧП-проекты) являются одной из форм развития государственно-частного партнерства с иерархическим разделением уровня ответственности, рисков по реализации проектов и экономических выгод, которые могут быть получены при реализации проектов муниципально-частного партнерства. Как термин «муниципально-частное партнерство» представляет собой взаимовыгодное сотрудничество муниципального образования (сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа) с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации значимых инфраструктурных, инвестиционных проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных. [3] Подобные МЧП-проекты способных обеспечить на длительную перспективу стабильный экономический рост муниципальных образований через увеличение показателей занятости населения, развития торговли, увеличение спроса на бытовые услуги и т.п.

 

 2.2 МЧП проекты

 

Таким образом мы определили что МЧП – это подвид ГЧП, которые  реализуется с помощью проектов. Существует несколько видов МЧП  проектов: