Сущность социальной защиты в сфере занятости населения

Сущность социальной защиты в сфере занятости населения

Содержание

Введение

1. Принцип добровольности труда

2. Комплекс форм и способов системы защиты безработных граждан

2.1 Экономические формы и способы защиты безработных граждан

2.2 Организационные меры социальной защиты безработных

2.3 Правовые формы защиты безработных граждан

3. Социальные выплаты

3.1 Пособие по безработице. Условия и сроки выплаты

3.2 Материальная помощь

4. Социальная защита детей безработных

Заключение

Библиографический список

Введение

Проблема социальной защищенности населения в условиях рынка рабочей силы в России является одной из наименее изученных среди других социальных проблем. Начну данную работу с того, что социальная защита — не безадресная всеобщая благотворительность. Необходимы строгие критерии и методы оценки, статистические исследования, правовые обоснования, предваряющие конкретные действия, направленные на социальную поддержку бедных слоев населения. Социальная защита как сфера деятельности государства предполагает систему направлений и отраслей своей реализации.

Система социальной защиты безработного является элементом государственного управления рынком рабочей силы и представляет коррекционно-регулятивную систему, направленную на уменьшение проблем, возникающих в правовом и экономическом статусе людей в связи с безработицей.

Именно эффективная занятость является свидетельством процветания экономики и предпосылкой благосостояния населения. Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, но и экономической политики в целом.

В данной работе постараюсь раскрыть сущность социальной защиты в сфере занятости населения и кратко, пользуясь необходимой литературой, показать пути преодоления проблемы, связанной с занятостью населения.

1. Принцип добровольности труда

В настоящее время, говоря о вопросах государственного регулирования занятости, о социальной защите от безработицы, нужно учитывать принцип добровольности труда, в основе которого лежат и некоторые другие гражданские права, расширяющие свободу распоряжения работником своей рабочей силой: свобода самостоятельного выбора гражданином участия или неучастия в общественном труде. При этом добровольная незанятость исключает какие-либо репрессивные меры со стороны государства против данного вида свободы; неограниченное право выбора гражданином сферы приложения своего труда, т. е. его профессионального приложения; право выбора форм собственности при приложении своего труда, включая право на индивидуальный труд; самостоятельный выбор работником наиболее благоприятного для него режима занятости. Здесь может быть как полная занятость, так и частичная или временная занятость, совместительство, гибкие графики работы, надомный труд и т.п.; добровольность выбора географического места приложения труда. В настоящее время это наиболее сложный вопрос, поскольку он связан с институтом прописки, улучшением жилищной обеспеченности граждан, контрастом в уровне жизни по территориям страны, в городе и деревне.

Международной организацией труда (МОТ) в «Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы» № 168 разработаны и сформулированы принципиальные основы системы социальной защиты от безработицы. Основная цель этой системы состоит в том, чтобы предоставление пособий по безработице содействовало полной, продуктивной и свободно избранной занятости и имело бы такой характер, чтобы предприниматели были заинтересованы предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящиеся — искать такую занятость.

2. Комплекс форм и способов системы защиты безработицы граждан

Безработными являются вынужденно незанятыми, поскольку по стандарту МОТ к безработным относятся трудоспособные лица в возрасте от 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период соответствовали трем критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. д или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе. По методологии МОТ, при отнесении к безработным должны быть соблюдены все три категории.

Учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Зарегистрированные органами ГСЗ безработные граждане имеют право на льготы и компенсации, установленные законом для лиц, не имеющих работы (доходного занятия). Система защиты безработных граждан представляет собой комплекс экономических, организационных и правовых форм и способов.

2.1 Экономические формы и способы защиты безработных граждан

Экономические формы и способы защиты заключаются в разработке инвестиционных программ занятости населения, в использовании рычагов налогово-кредитного регулирования по поддержанию предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места, поддержке предприятий, создающих рабочие места для лиц неконкурентоспособных на рынке труда, разработке системы материальных компенсаций в случае безработицы. В России с июня 1992 г. государственным регулированием рынка рабочей силы занимается Министерство труда и социального развития РФ.

Кроме государственной службы занятости существуют еще и негосударственные, коммерческие службы по трудоустройству. Чаще всего эти службы характеризуются направленностью своей деятельности на определенные слои населения, например молодежь, демобилизованных из вооруженных сил и т.п.

2.2 Организационные меры социальной защиты безработных

Эффективность организационных мер социальной защиты безработных зависит от развитости инфраструктуры рынка рабочей силы, которая предполагает наличие институциональных структур для организации взаимодействия работодателей и наемных работников по защите коллективных интересов тех и других. Такими организациями могут быть профсоюзы, ассоциации предпринимателей, союзы арендаторов, а также организации государственного посредничества в вопросах социального партнерства. Включение специальных органов в систему отношений субъектов рынка рабочей силы призвано обеспечить снятие противоречий между ними, организовывать и регулировать политику занятости с помощью разнообразных экономических инструментов и правовых норм.

2.3 Правовые формы защиты безработных граждан

К правовым формам защиты относятся ряд законодательных актов, направленных на регулирование занятости населения. Это прежде всего Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который действует в настоящее время с изменениями и дополнениями. Этими документами устанавливаются государственные гарантии права на труд, основные принципы государственной политики в области занятости, порядок регулирования и организации занятости населения, принципы компенсационных выплат при потере работы.

В связи с ухудшением ситуации на российском рынке труда, которая вызвана не только увеличением численности безработных, но и увеличением продолжительности периода безработицы, сегодня круг лиц, пополняющих армию безработных в связи со спадом в экономике и происходящими структурными сдвигами в ней, достаточно велик, поэтому и вопросы безработицы и социальной защиты безработных приобретают особую актуальность для разработки государственной политики в сфере занятости.

Государство предоставляет постоянно проживающим на его территории гражданам в соответствии с Конституцией РФ и КЗоТ РФ следующие гарантии в области занятости: свободу выбора вида занятости, в том числе работы с разными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны ФСЗ; в соответствии с заранее поданными заявками предприятий, учреждений, организаций обеспечение выпускникам учебных заведений подходящей работы; бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных учреждениях с выплатой стипендии; компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости; возможность заключения срочных договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан; правовую защиту от необоснованного увольнения (КЗоТ РФ ст. 40, ФЗ «О занятости населения», ст. 12).

Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г. (с дополнениями и изменениями от 15 июля 1992г. и 20 апреля 1996 г.) закрепил в ст. 5 типовые принципы государственной политики в области содействия занятости: обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации прав на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие трудовых ресурсов; предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости; создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поисках работы, т. е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве; сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих рабочие места.

Законом РФ о занятости (ст. 2) определены критерии занятости. В соответствии с ними занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы; самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе ИТД (включая фермеров, творческих работников), предприниматели, а также члены производственных кооперативов; избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность в органах законодательной и исполнительной власти, а также в общественных организациях различного типа; военнослужащие любых родов войск, служащие в органах ВД; трудоспособные учащиеся любых очных заведений, включая обучение по направлению СЗН; временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.д.).

Закон относит к занятым и временно отсутствующих работников. Причины могут быть самыми разными: временная нетрудоспособность, повышение квалификации, отпуск, приостановка производства, вызванная забастовкой или иными причинами. Когда речь идет об отпуске, то подразумевается как очередной, так и учебный отпуск, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до трех лет.

3. Социальные выплаты

3.1 Пособие по безработице. Условия и сроки выплаты

Пособие по безработице является новым для отечественного законодательства видом социального обеспечения. Его предоставление регулируется следующими нормативными актами: Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.96 г. № З6-ФЗ; Положением «О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.11.92 г. № 877 с изменениями и дополнениями от 05.06.94 г. и от 21.03.96 г. (СЗН РФ, 1994, № 7, ст. 776).

Пособие по безработице выплачивается безработным гражданам, зарегистрированным в органах СЗН в целях поиска подходящей работы. Для лиц, признанных безработными, пособие является основным источником средств существования.

С учетом этого пособие по безработице можно определить как выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном утраченному заработку. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Гражданам, признанным безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный приобретает право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда. Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленное время, но не реже двух раз в месяц.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие: постоянно проживающим на территории зоны заражения с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. в размере 50 % минимальной оплаты труда; постоянно приживающим на территории зоны заражения с правом на отселение в размере минимальной оплаты труда; постоянно проживающим в зоне заражения до их переселения в другие районы в двукратном размере минимальной оплаты труда.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается с учетом районного коэффициента. Но само пособие исчисляется из средней заработной платы без учета указанного коэффициента.

В соответствии со ст. 35 ФЗ о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается наряду с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в Законе о занятости; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда безработного в другую местность; попытки получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возраст), за выслугу лет.

СЗН во всех случаях прекращения, приостановки, а также понижения размера пособия обязательно уведомляет безработного.

Свою специфику имеет порядок начисления пособия по безработице гражданам, прибывшим из государств — участников СНГ и признанным безработными. Им пособие начисляется: в случае отсутствия справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в размере минимальной месячной оплаты труда; при предоставлении справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в валюте государств — участников СНГ, исходя из курса валют, сложившегося на день увольнения гражданина; если официальный курс валюты по отношению к российскому рублю не установлен, то размер заработка определяется исходя из средней заработной платы работников данной профессии (специальности), сложившейся на территории РФ.

В соответствии с ФЗН о занятости с пособия по безработице на основании решения суда производятся все виды удержании (алименты, возмещение ущерба и др.), но не более половины получаемого пособия по безработице. Существует Указание ФСЗН «О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам СЗН». В соответствии с ним удержание алиментов производится: с общей суммы пособия по безработице (включая все виды доплат к пособию по безработице); с пособий по временной нетрудоспособности безработного; со стипендий (включая все виды доплат к стипендии), выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан по направлению СЗН.