Экономическая программа Людвига Эрхарда в ФРГ

Санкт-Петербургский  Государственный Университет Телекоммуникаций

им. проф. М.А. Бонч-Бруевича

 

 

 

 

Контрольная работа

по истории экономики

 

Тема:

«Экономическая программа Людвига Эрхарда в ФРГ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт- Петербург 2011

 

Содержание

 

Введение         3

Экономическое положение в послевоенной Германии  4

Программа национального  спасения     6

Старт экономических  реформ      8

Основные  понятия и противоречия концепции,    12

реализованной Л. Эрхардом, и периоды ее реализации

Заключение         16

Список используемой литературы     17

 

 ВВЕДЕНИЕ

Старшему поколению Бывшей Западной Германии есть чем гордиться. Это  именно его трудом и потом поверженная  и разрушенная страна за сравнительно короткий срок сумела после войны подняться на ноги и превратиться в одну из самых благополучных и процветающих в Европе.

Восстановление Германии было не просто экономической победой. Это было, прежде всего, демонстрацией воли большинства населения вырваться из плена прошлого, вновь обрести национальное достоинство.

Можно любить или не любить немцев, можно иронизировать над их страстью к порядку, дисциплине и привычкой «считать копейку», но надо признать, это была заслуженная победа трудолюбивого и мужественного народа.

 «Никакая экономическая ситуация не может быть настолько безнадежной, чтобы решительная воля и честный труд всего народа не смогли справиться с ней» - эти слова Л. Эрхарда, произнесенные им в декабре 1945 года, когда Германия еще лежала в руинах, можно было бы поставить эпиграфом к любой книге, посвященной экономической истории Германии послевоенного периода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ  ПОЛОЖЕНИЕ  В  ПОСЛЕВОЕННОЙ ГЕРМАНИИ

В  чем  же  все-таки «секрет» быстрого возрождения германской экономики, ее необычной устойчивости и жизнеспособности? Трудолюбие трудолюбием, но каждый человек должен знать, зачем и во имя чего он трудится, быть уверенным, что трудится он не напрасно. Если же этого нет, если экономический курс политического руководства ведет в никуда, если само правительство постоянно шарахается из стороны в сторону и руководит народом по принципу «иди туда - не знаю куда, ищи то - не знаю что», то всякий труд скоро превращается в сизифов, а затем у людей и вовсе пропадает желание работать.

Все эти, в общем-то, нехитрые истины хорошо понимал и максимально учитывал в своей практической политике Людвиг Эрхард, под руководством которого в 1948 году в Германии началось осуществление денежной и экономической реформ.  Старт был трудным и мучительным. Промышленное производство составляло всего 40 процентов от уровня 1936 года. Катастрофически не хватало самых элементарных товаров. Неимоверно разбухшая денежная масса не оставляла шансов для проведения сколько-нибудь разумной денежно-финансовой политики. Процветали спекуляция и черный рынок. Подлинной валютной единицей стала пачка американских сигарет.

«Господствовали голод, нужда и экономический хаос. Люди были переполнены сомнениями, деморализованы и без какой-либо надежды на улучшение в будущем».

«Было рассчитано, что в среднем  на одного немца только каждые пять лет производилась одна тарелка, каждые двенадцать — пара обуви, что только каждый пятый младенец мог лечь в собственную кровать, и лишь каждый третий немец имел шансы лечь в собственный гроб».

Политика оккупационных властей  тогда строилась на идеях возмездия, наказания и опекунства. При этом они переняли от нацизма командную экономику с ее тотальным рационированием, дефицитом, контролем над ценами, финансами, экспортом и импортом.

«Против введения рыночного хозяйства  были в то время СДПГ и ХДС (то есть обе главные партии Западной Германии), а также профсоюзы. СДПГ требовала «социалистическое хозяйство путем планомерного управления»... ХДС заявлял в своей Аденской программе:

«Планирование и регулирование  экономики являются необходимыми в  значительном объеме еще длительное время»... и предлагал обобществить горное дело и металлургию. Профсоюзы хотели введения общественной собственности в ключевых отраслях...».

Первоначально экономическая политика ХДС как правящей в то время  партии была изменена по политическим мотивам — из-за жесткого противостояния с Восточной Германией, где началось строительство командной экономики. Одновременно союзники осознавали, что послевоенное возрождение Европы невозможно без Германии (в Америке был принят план Маршалла, где была предусмотрена значительная помощь также и Западной Германии, кроме того, западные союзники отказались от получения репараций), а что последнее невозможно без предоставления немцам определенной самостоятельности. Так в западных оккупационных зонах был избран Экономический совет, который играл роль ограниченного парламента. В марте 1948 г. Л. Эрхард избран экономическим директором этого совета. С какими же проблемами он сразу столкнулся и как он собирался их решать, то есть, какова была его программа?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Программа национального спасения

По своим экономическим взглядам Людвиг Эрхард был убежденный «рыночник». Высококвалифицированный ученый-экономист, он еще в годы войны убедился в пагубности методов финансовой и хозяйственной политики    национал-социализма, включавшей в себя все основные атрибуты командной системы: планирование «сверху», административное распределение     ресурсов, жесткий контроль над ценами, диктат крупнейших производителей-монополистов, разросшийся до гигантских размеров военный сектор в промышленности.   Л. Эрхард называл такую экономику "принудительной".

Ключевые положения экономической  философии самого Л. Эрхарда сводились к следующему:

1. «Принудительная» экономика не может быть эффективной никогда, нигде и ни в какой форме. Альтернатива  командной  системе одна, и другой в природе не существует. Это рыночная экономика, основанная на свободе, конкуренции и взаимной ответственности граждан и государства.
2. Демонтаж командной системы и замена ее рыночной не могут быть растянуты во времени, поскольку законы функционирования  обеих систем являются взаимоисключающими, а попытки сидеть между двумя стульями - худшая политика, которая может привести только к окончательному хаосу и полной дезорганизации экономики. «Критическую массу» рыночных преобразований надо проводить быстро, решительно и последовательно.
3. Восстановление жизнеспособной денежной единицы - не закономерный итог заключительного этапа реформ, а отправная точка и необходимая предпосылка успешного продвижения к цели. Инфляционная «накачка» экономики, какими бы благими целями она ни оправдывалась, всегда контрпродуктивна по своим конечным результатам.
4. Государство обязано активно вмешиваться в экономический процесс. Но направление, характер и способы такого вмешательства должны ориентироваться на поддержку свободного рынка, на защиту рынка от социального популизма и иждивенчества.

Социальная функция государства  заключается не в том, чтобы «поровну распределять нищету», а прежде всего  в том, чтобы обеспечить условия  для эффективного производства. Прежде чем что-то распределять, надо это  «что-то» произвести. Что же касается самого распределения, то здесь главная  задача государства - забота о слабых. Для тех же, кто в силах позаботиться о себе сам, оно обязано создать  необходимые условия. Убедить немцев в том, что единственное спасение от нищеты и голода, от засилья спекулянтов и бюрократов - это отказ от карточной системы, «отпуск» цен, замена старой, обесцененной рейхсмарки на новую и быстрый запуск всех рыночных механизмов, оказалось непросто. За двенадцать лет господства нацистской разновидности «социализма» и три года послевоенной разрухи люди отвыкли работать без кнута, отвыкли от мысли, что за свою работу можно получить полновесные деньги, отвыкли от инициативы, свободы и неразрывно связанной с ней ответственности за самих себя. Все боялись: как бы не стало еще хуже. В условиях нехватки самых элементарных товаров распределительная система под контролем оккупационных властей многим   представлялась  наименьшим злом. Не было единодушия и среди западных оккупационных властей. В Англии пришедшее после окончания войны к власти лейбористское правительство увлеченно занималось экспериментированием с широкомасштабной национализацией промышленности. Соответственно в британской зоне больше сочувствия вызывали взгляды и позиции социал-демократов, чем либеральные проекты Л. Эрхарда.

Наибольшее понимание Л. Эрхард встретил у американцев, хотя и здесь было немало сторонников кейнсианских рецептов выхода из «великих депрессий». И, тем не менее, именно американцы, в конечном счете, наиболее решительно поддержали ту главную цель, к которой стремился Л. Эрхард, - освободить германскую экономику    от    пут    командно-административных методов ведения хозяйства и вернуть ее на рыночные рельсы.

 

 

 

 

 

3. СТАРТ  ЭКОНОМИЧЕСКИХ  РЕФОРМ

 

Главной программной целью Л. Эрхарда была денежная реформа как конкретная технико-финансовая мера выхода из социально-экономического хаоса и дальнейшего перехода к рыночной экономике. При этом денежная реформа неразрывно связана с экономической реформой и не имеет без последней никакого смысла: «Денежная реформа осталась бы единичной акцией, если бы она не основывалась на здоровой базе действительно органического выравнивания, и остались бы закрытыми все те краны, которые остановили ошибочное частное и государственное планирование. Замораживание цен предлагает лишь предлог для известной, ведущей к хаосу политики».

По мысли Л. Эрхарда, существует и глубокая связь с социальной реформой: «Мы имеем самое антисоциальное хозяйство, которое только может быть, ибо кто работает—получает ничто, «деньги», с которыми не может ничего предпринять... Когда существует функционирующая валюта, центральное хозяйствование практически невозможно». При этом с социальной точки зрения, денежная реформа обязана вернуть доверие к денежной единице, а для этого она должна была что-то дать каждому, то есть по отношению к населению эта реформа не могла быть рестрикционной. Эрхард постоянно подчеркивал, что никакое государство не в силах создать такой запас (хотя государственный резерв также необходим), что единственный способ материального обеспечения денежной реформы — одновременное с ней освобождение цен, подкрепленное последовательностью экономической политики, направленной на переход к рыночной экономике. При этом Эрхард опирался на собственные исследования 1931 г., когда он предлагал для выхода из кризиса: «Мы должны пойти на то, чтобы последние потребительские программы отдать рынку... и на стороне инвестиций защищать только то, что, безусловно, требует поддержки».

Процедура обмена была следующей: 20 июня каждый гражданин, также и несовершеннолетние, получил так называемые подушные деньги в размере 40 DM и двумя месяцами позже еще по 20 марок...

Частные накопления и активы кредитных  институтов, включая вклады, были пересчитаны  в пропорции 10:1... Половина счетов была после проверки происхождения денег финансовыми органами сохранена. Из второй половины в октябре 70% были аннулированы...

Итак, как конечный результат, 100 рейхсмарок было обменено на 6,5 новых DM.

Накопления банков, госучреждений, почты, железнодорожного ведомства и национал-социалистских организаций были полностью аннулированы. При этом долги Рейха банковской системе также были аннулированы, прочие долги государства были погашены лишь в 1957 г. в пропорции 10:1. Для зарплат, пенсий и арендной платы пропорция обмена составила 1:1, для прочих денежных отношений—10:l ». Такова техническая сторона реформы.

Благодаря «редкости» новых денежных знаков и обнародованию Эрхардом уже в тот же день по радио решения  об освобождении цен произошел перелом. До 19 июля 1948 г. все полки магазинов  были пусты. Наутро все витрины были полны. (Конечно, торговцы-частники заранее готовились, припрятывая товар.) «Карточки были — кроме некоторых продовольственных товаров — в противоположность намерениям оккупационных властей отменены, замораживание цен отменено немедленно и замораживание зарплаты немного поздней.

Вскоре был создан Центральный  банк, независимый от правительства, чьей задачей стало недопущение инфляции. Сразу же был запрещено землям и общинам формировать дефицитный бюджет. 20 июня Эрхард через своего представителя обещал освобождение основных цен, чем чрезвычайно удивил военную администрацию, которая считала вопросы экономической политики исключительно собственной компетенцией. Уже 21 июня заявление представителя Эрхарда о немедленном освобождении цен вызвало ее резкое недовольство.

Несмотря на введение новых денег, цены в первые месяцы продолжали расти: так, с июня по декабрь цены на промышленное сырье поднялись на 26%, на продовольствие — на 18, на одежду — на 35%.

Первое время значительно возросла безработица — с 3,2% в июне 1948 г. до 12,2% в марте 1950 г. Однако здесь  сказался значительный рост населения  за счет беженцев и переселенцев —  с 1939 по 1954 г. на более чем 10 млн. человек, или на 25%.

Можно утверждать, что и с ценами, и с безработицей произошло следующее  — из скрытой и деструктивной  формы эти важнейшие барометры экономической жизни превратились в открытые измерители сложнейшего процесса социально-экономического выздоровления. Конечно, здесь проявились, прежде всего, противоречия социального рыночного хозяйства, конкретное развитие которых мы рассмотрим далее. Но сначала общий вопрос: какую все-таки роль сыграли внешние «лекарства», которые помогли встать на ноги экономике и обществу Западной Германии?

«Иногда утверждается, что решающим для развития страны был план Маршалла... Западная Германия получила за 10 лет  по этому плану с 1948 г. около 1,9 млрд. долл., что по тогдашнему курсу составляет 150 марок на человека! Это меньше, чем бесплатные поставки 1945 — 1948 гг. продуктов питания, удобрений и семян…»