Методы оценки промышленной политики

Методы оценки промышленной политики

Эффективная работа промышленного комплекса всегда отождествлялась с высоким уровнем социально-экономического развития территории. Ни для кого не секрет, что вопросы социальной эффективности во многом решаются системой государственных институтов, которые зависимы от налоговых поступлений в бюджетную систему. Объем и структура поступлений в свою очередь определяются экономическим потенциалом, выраженным в производстве добавленной стоимости, основную массу которой генерируют именно промышленные отрасли региона. Несмотря на относительно высокие темпы роста российской экономики после 1998 г., сами по себе рыночные преобразования уже мало кто воспринимает как гарантию приближения к уровню развития лидеров мировой экономики. Все чаще внимание обращается к возможным проблемам на пути рыночных преобразований. Система рыночного регулирования всё чаще поддается критике, обсуждается вопрос о необходимости реализации продуманной, независимой от рыночных механизмов, промышленной политики, способной обеспечить модернизацию отечественной промышленности, повышение ее технологического уровня, а с ним и конкурентоспособности производимой продукции.

Под промышленной политикой понимается комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленных на:

• компенсацию недостатков рыночного механизма для определенных случаев распределения ресурсов (инфраструктура, экологические воздействия, межотраслевое перемещение ресурсов и т. п.);
• совершенствование промышленной (рыночной) организации (отраслевая структура, размещение производства, регулирование и стимулирование инвестиционной и производственной деятельности, формирование промышленных групп, поощрение мелкого и среднего бизнеса);
• поддержание оптимального режима конкуренции в отраслях (квотирование производства, антимонопольная политика, стимулирование конкуренции);
• стимулирование и поддержание либо определенных отраслей хозяйства («нацеливание»), важных по своему социально-экономическому значению, или приоритетных с точки зрения научно-технических перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности;
• стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики с учетом использования как макро-, так и микроэкономических факторов;
• реализацию крупномасштабных общенациональных программ НИОКР [2].

Анализ текущего состояния и направления движения промышленной политики является важным звеном всего механизма промышленного развития, поскольку определяет степень достижения социально-экономических показателей, позитивный темп роста которых предопределяется реализацией мероприятий по поддержке промышленного роста. Данный анализ целесообразно проводить в территориальном разрезе с целью выделения регионов с наилучшими показателями экономического роста, с последующим анализом и повсеместным внедрением опыта данных территорий в области планирования и реализации промышленных стратегий. Различные авторы по своему подходят к определению состояния и направления движения промышленной политики региона. Ими чаще всего предлагается ряд оценочных показателей, расчет которых позволяет сравнить уровень промышленного развития территорий между собой, а динамика данных показателей может судить о наличии положительной или деструктивной динамики промышленного развития региона.

На наш взгляд, для оценки уровня эффективности промышленной политики региона, необходимо оперировать общедоступными статистическими показателями, имеющими однозначную трактовку и сравнимую методику расчета. К таким показателям можно отнести статистические данные, ежегодно публикуемые Федеральной службой государственной статистики в сборнике под общим названием «Регионы России. Социально-экономические показатели» [3]. В данном сборнике публикуются официальные данные о социально-экономическом положении регионов Российской Федерации. Достоинство подобной информации заключается в том, что показатели рассчитаны на основе единой методики, благодаря чему достигается их численная сопоставимость как по территориальному, так и по временному признакам. Однако в данном сборнике отсутствуют такие количественно-качественные показатели, как степень диверсификации промышленности, степень высоко технологичности производств, процент выпуска инновационной продукции. Анализ данных показателей, безусловно, представляет интерес в контексте сравнения уровней промышленного развития регионов, однако, проблема отсутствия единой методики расчета подобных показателей не позволяет делать адекватных сопоставимых оценок на их основе.

Из всего многообразия показателей следует выбрать те, что относятся к промышленному развитию, и характеризуют отраслевую структуру промышленности. Так же следует отдавать приоритет относительным показателям, поскольку абсолютные показатели необходимо сравнивать лишь по сопоставимым регионам (по территории, по уровню доступа к ресурсам, исходя из стартовых показателей промышленного развития). Использование относительных показателей позволяет выявить чистую эффективность промышленной политики, достигнутую в равных условиях хозяйствования. К тому же, анализ абсолютных показателей не позволяет сравнивать, скажем, Республику Татарстан и Приволжский федеральный округ, при этом использование относительных показателей в данном сравнении вполне уместно.

Таким образом, с целью сравнения эффективности промышленной политики регионов мы предлагаем анализировать следующие показатели:

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.;

- распределение среднегодовой численности занятых  в экономике по видам экономической деятельности;

- отраслевая структура валовой добавленной стоимости;

- распределение числа предприятий и организаций по видам экономической деятельности;

- соотношение основных фондов, занятых в промышленности, в общей структуре основных фондов;

- соотношение введенных основных фондов в промышленности, к общему объему введенных основных фондов;

- степень износа основных фондов;

- число созданных передовых производственных технологий;

- число используемых передовых производственных технологий;

- инновационная активность организаций;

- доля затрат на технологические инновации в общем объеме инвестиций в основной капитал;

- объем инновационных товаров, работ, услуг в процентах от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг.

Данные показатели уместно распределить по группам, каждая из которых характеризует отдельные аспекты промышленной политики региона. Таким образом из перечня представленных показателей можно выделить ряд групп:

- показатели уровня дохода  занятого населения

- соотношение валовой  добавленной стоимости, приходящейся  на выпуск промышленной продукции

- соотношение основных  фондов, приходящихся на выпуск  промышленной продукции

- показатели обеспеченности  основными фондами промышленных  предприятий

- показатели инновационности промышленности.