Землеустроительные и земельно-кадастровые работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Землеустроительные и земельно-кадастровые  работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

1.1 Основные положения  организации землеустроительных  и земельно-кадастровых работ

1.2 Землеустроительный процесс,  проводимый землеустроительными  органами

1.3 Нормирование, планирование  и финансирование землеустроительных  работ и земельно-кадастровых  работ

1.3.1 Нормирование землеустроительных  и земельно-кадастровых работ

1.3.2 Финансирование и планирование  землеустроительных и земельно-кадастровых  работ

1.4 Организация и оплата  труда

1.5 Организация работы, учет  и отчетность в проектных институтах  по землеустройству

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ВВЕДЕНИЕ

землеустроительная земельная  кадастровая работа

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению  суда. Землеустройство проводится в  обязательном порядке в случаях: 1)изменения границ объектов землеустр-ва;2)предоставления и изъятия земельных участков; 3)определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; 4) перераспределения  используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления  сельскохозяйственного произв-ва;5)выявления  нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; 6)проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации  нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Проведение землеустройства  включает в себя изучение состояния  земель, которое проводится в целях  получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ: - геодезические  и картографические работы (материалы  геодезических и картографических работ является основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования  земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства); - почвенные, геоботанические  и другие обследования и изыскания (проводятся в целях получения  информации о состоянии земель, в  том числе почвы, а также в  целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению  отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.); - оценка качества земель (проводится в  целях получения информации о  свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве); - инвентаризация земель (проводится для  уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ, без закрепления на местности), выявления  неиспользованных, нерационально использованных или использованных не по целевому назначению и не в соответствии с  разрешенным использованием земельных  участков, других характеристик земель).

 

1.1 Основные положения  организации землеустроительных  земельно-кадастровых работ

Общее государственное управление земельными ресурсами в России осуществляют государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органы местного самоуправления.

Государственные органы федеральной  исполнительной власти России: комитет  Российской Федерации по земельным  ресурсам и землеустройству и  его подразделения на местах (комитеты по земельным ресурсам и землеустройству  республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов в составе  Российской Федерации, административных районов, городов).

В соответствии с возложенными на эти органы задачами они:

разрабатывают предложения  по управлению земельными ресурсами;

ведут землеустройство, мониторинг земель, земельный кадастр, государственный  контроль за использованием и охраной  земель;

разрабатывают нормативы  и размеры платежей за земли, штрафы за нарушение земельного законодательства, устанавливают нормативную цену земли;

обращаются в суд по поводу отмены нормативно-правовых актов, не соответствующих законодательству;

дают обязательные для  исполнения предписания по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;

выдают планы (чертежи) границ земельных участков, выписки из материалов государственного земельного кадастра;

приостанавливают промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, ведущиеся с нарушениями;

выдают лицензии на право  проведения землеустроительных работ  и работ, связанных с изучением  и использованием земельных ресурсов;

привлекают к ответственности  лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.

При комитетах по земельным  ресурсам и землеустройству функционируют  малые предприятия, хозрасчетные группы другие формирования по выполнению работ, связанных с землеустройством и  земельным кадастром. Для подготовки предложений по проведению и финансированию работ по землеустройству органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления могут  создавать на время проведения работ  по землеустройству республиканские, краевые, областные районные, городские, сельские общественные землеустроительные комиссии.

Общественные землеустроительные комиссии контролируют ход разработки и осуществления установленных  проектом землеустройства мероприятий  по рациональному использованию  и охране земель.

Землеустройство осуществляют государственные проектные организации, другие предприятия и физические лица, получившие лицензию на проведение этих работ, при участии заинтересованных сторон или полномочных представителей.

В процессе землеустройства  проводят комплекс взаимосвязанных  проектных, обследовательских и  изыскательских работ. Наибольший объем  проектно-изыскательских работ по землеустройству  выполняют проектные институты  по землеустройству (гипроземы).

Свою работу они организуют по территориальному принципу. В этих целях в экономических районах  созданы зональные институты  по землеустройству, которые в каждой республике, крае, области имеют дочерние предприятия. Например, в Центрально-Черноземном экономическом районе зональным институтом является Центрально-Черноземный государственный научно-ис- следовательский институт по землеустройству (ЦЧОНИИгипрозем), который имеет свои предприятия по землеустройству в Белгородской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областях. Зональные институты проводят научные исследования и проектно-изыскательские работы на больших территориях, объединенных единством характера и направленности землеустроительных мероприятий. Они координируют деятельность дочерних предприятий, обеспечивают их методическими указаниями, рекламируют проектно-изыскательские работы, проводимые на территории зоны.

Каждое дочернее предприятие  руководит проектно-изыскательскими  работами на территории республики, области, края, входящих в сферу его деятельности. Они согласовывают свою работу с  зональным проектно-изыскательским институтом.

Работу зональных институтов координирует и направляет Российский научно-исследовательский институт земельных ресурсов (РосНИИземпроект), отвечающий за научно-методическое обеспечение  проектно-изыскательских работ, составление  экспериментальных, проектов, обобщение  и анализ отечественного и зарубежного  опыта разработки схем и проектов землеустройства, проведение обследований, изысканий и др.

Проектные работы по землеустройству  в институтах и предприятиях РосНИИземпроекта концентрируются в проектных oтделах, возглавляемых начальниками отделов  из наиболее квалифицированных инженеров-землеустроителей. Изыскательские работы выполняют отделы изысканий.

Проектные отделы выполняют  работы, связанные с составлением схем использования и охраны земельных  ресурсов, проектов межхозяйственного  и внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов по улучшению угодий, рекультивации земель и т. д. Их состав обычно укомплектован работниками  различных специальностей (инженерами-землеустроителями, агрономами экономистами, лесомелиораторами, гидротехниками и т. п.). При больших  объемах специальных работ по обследованию организуют специализированные отделы по почвенным, геоботаническим  и другим видам обследований и  изысканий.

В зональных институтах и  дочерних предприятиях организованы также  технические отделы, осуществляющие техническое и методическое руководство  проектными, изыскательскими и другими  работами. Технические отделы разрабатывают  инструкции, технические нормы, правила  и условия проектирования, предложения  по научной организации труда, повышению  его производительности и т. д., контролируют правильное их применение.

Планирование ведут планово-производственные отделы, финансовые операции выполняют  бухгалтерии.

Гипроземы имеют имущество, основные и оборотные средства, самостоятельный  расчетный баланс и осуществляют свою деятельность по принципу хозяйственного расчета.

1.2 Землеустроительный процесс,  проводимый землеустроительными  органами

Землеустройство от начала подготовительных работ до их завершения и выдачи землепользователям, землевладельцам  проектной документации выполняют  в определенной последовательности и называют землеустроительным процессом.

Землеустройство представляет собой сложный комплекс инженерно-экономических, технических, правовых и других действий, осуществляемых землеустроителями, агрономами-экономистами, лесомелиораторами и другими  специалистами, составляющими и  обосновывающими схемы и проекты  землеустройства, и т. д. Для их выполнения требуются специалисты разной квалификации. Кроме того, отдельные части работ  могут быть выполнены в камеральных  условиях, а другие -- в полевых. Причем один вид работ выполняет группа высококвалифицированных специалистов, а другой -- техники. Поэтому существует объективная потребность в расчленении  производственного процесса на составные  части, то есть на частные процессы.

Это необходимо также для  разработки расценок на работы, которые  должны учитывать квалификацию специалистов, форму организации труда, виды землеустроительных действий и т.п. Без расчленения  землеустроительного процесса на составные  части невозможно надлежащим образом  организовать учет, отчетность и управление производством.

Составные части работ  землеустроительного процесса называют этапами (стадиями). Весь землеустроительный процесс для удобства выполнения, контроля работ и финансирования принято делить на следующие этапы (стадии): подготовительные работы; составление  проекта; рассмотрение и утверждение  проектной документации; перенесение  проекта в натуру (на местность); оформление и выдача землеустроительных материалов и документов; авторский  надзор за выполнением проекта землеустройства  землевладельцами и землепользователями.

Этап (стадия) -- это законченная  часть какого-то вида работ, которая  состоит из совокупности взаимосвязанных  по содержанию и в организационно-техническом  отношении элементов.

Для удобства фиксации землеустроительных работ установлено более детальное  деление этапов на элементы, но финансируют  законченные работы по завершенным  этапам. Между этапами и элементами работ устанавливают процентное соотношение, позволяющее объективно оценивать выполнение землеустройства. Его определяют проектные организации  в зависимости от местных условий.

Каждый этап работ состоит  из элементов.

В первый этап (стадию) внутрихозяйственного землеустройства входят получение  задания на производство работ; камеральные  и полевые подготовительные работы, включая обследовательские; разработка основных направлений использования  земельного фонда землеустраиваемых  сельскохозяйственных предприятий  и размещения производства на перспективу.

Этап считают завершенным, если составлены, рассмотрены в установленном  порядке, согласованы с землепользователями  или землевладельцами и приняты  соответствующими отделами чертежи  и акты землеустроительного обследования, оформлены таблицы и схемы  основных направлений использования  земельного фонда и размещения производства хозяйства на перспективу. Кроме  того, должны быть уточнены по данным обследований экспликации земель, составлен акт  сравнения их с данными земельного учета и написана пояснительная  записка, освещающая фактическое состояние  сельскохозяйственного производства и территории хозяйства и включающая обоснованные выводы и предложения  по использованию земельного фонда, организации производства и территории.

Второй этап включает разработку и утверждение задания на проектирование, составление, рассмотрение и утверждение  проекта. Задание разрабатывают  специалисты гипрозема с участием землевладельцев и землепользователей на основе материалом подготовительных работ, данных различных прогнозных разработок.

Задания для субподрядных организаций на составление в  процессе землеустройства рабочих  проектов разрабатывает с участием этих организаций и выдает подразделение  гипрозема. Задание на проектирование утверждает заказчик.

При составлении проектов намечают планируемую организацию  территории (использование земли), определяют объемы и стоимость намечаемых мероприятий, составляют планы осуществления  проектов.

Третий этап состоит из перенесения в натуру проектных  границ, закрепления их установленными межевыми знаками, сдачи- приемки землеустроительных работ в натуре. Его считают  завершенным при наличии оформленного проектного плана с экспликацией, уточненной после перенесения проекта  в натуру, и актов сдачи полевых  работ землепользователям, землевладельцам, а также приемки работ специалистами  гипрозема и райкомзема.