Направления совершенствования таможенного контроля товаров

л) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза;

н) товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с  осуществлением предпринимательской  деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

В главе 49 Таможенного кодекса Таможенного союза также приведен ряд терминов и определений:

1) несопровождаемый  багаж - товары для личного  пользования, принадлежащие физическому  лицу, переданные или передаваемые  перевозчику по договору международной перевозки (транспортной экспедиции) для фактического перемещения через таможенную границу в связи с въездом этого физического лица на территорию Таможенного союза или его выездом с таможенной территории Таможенного союза;

2) сопровождаемый  багаж - товары для личного  пользования, включая ручную кладь, непосредственно перемещаемые физическим лицом, пересекающим таможенную границу;

3) товары  для личного пользования, доставляемые  перевозчиком - товары для личного  пользования, переданные или передаваемые  перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможенную границу.

Несколько определений, используемых при подготовке выпускной квалификационной работы, приведены в Соглашении Республики Беларусь, Республики Казахстан и  Российской Федерации от 18 июня 2010 «О порядке перемещения физическими  лицами товаров для личного пользования  через таможенную границу Таможенного  союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее Соглашение):

• дата прибытия (переселения) физического лица на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза - дата выдачи документа, подтверждающего получение статуса беженца, вынужденного переселенца, либо признание лица прибывшим (переселившимся) на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;
• неделимый товар для личного пользования - товар для личного пользования, весом более 35 килограммов, состоящий из одной единицы или одного комплекта товара, в том числе перемещаемый в разобранном, несобранном, некомплектном или незавершенном виде, при условии, что товар обладает основным свойством собранного, комплектного или завершенного товара. Комплектность может определяться на основании сведений, представленных изготовителем, продавцом или отправителем товара на ярлыках, в паспортах изделий, гарантийных талонах, упаковочных листах, иных документах, а также исходя из общепринятого (традиционного) применения такого товара или комплекта, отвечающего их функциональному предназначению;
• система двойного коридора - упрощенная система таможенного контроля, позволяющая физическим лицам, следующим через таможенную границу, осуществлять самостоятельный выбор между «красным» коридором (с таможенным декларированием товаров для личного пользования в письменной форме) и «зеленым» коридором;
• таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единой ставке - общая сумма таможенных пошлин, налогов, исчисленная в отношении перемещаемых физическим лицом товаров для личного пользования, без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги;
• товары, бывшие в употреблении - товары, имеющие видимые признаки носки, стирки, эксплуатации;
• члены семьи - супруга и супруг, состоящие в зарегистрированном браке, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка (дед), бабушка (бабка), внуки и нетрудоспособные иждивенцы.

В Специальном  приложении J, главе 1 «Пассажиры» Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 г. имеются такие определения:

E3./F5. «пассажир» означает:

1) любое лицо, временно въезжающее на территорию страны, в которой он или она постоянно не проживает («нерезидент»), или покидающее ее территорию;

2) «любое лицо», выезжающее с территории страны, в которой он или она постоянно проживает («убывающий резидент»), или которое возвращающееся на ее территорию («возвращающийся резидент»).

E4./F3. «личные вещи» означает:

все предметы (новые или бывшие в употреблении), в которых пассажир может иметь разумную потребность для его или ее личного пользования во время поездки с учетом всех обстоятельств этой поездки, но исключая любые товары, импортируемые или экспортируемые для коммерческих целей.

Товары для  личного пользования могут перемещаться через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соответствии с главой 44 ТК ТС.

Следует различать товары, перемещаемые в  несопровождаемом багаже и товары, пересылаемые в адрес физического лица, так как перемещение товаров в несопровождаемом багаже предполагает пересечение физическим лицом таможенной границы. Пересылка же представляет собой направление товаров одним лицом в адрес другого без такого пересечения. При этом таможенное декларирование товаров, пересылаемых в адрес физического лица для личного пользования не в международном почтовом отправлении, должно производиться в общем порядке.

Товары  для личного пользования, ввезенные  на таможенную территорию Таможенного  союза и подлежащие таможенному  декларированию (далее – декларирование) в соответствии с ТК ТС и Соглашением от 18.06.2010 г., находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:

1) их  выпуска с целью обращения  на таможенной территории Таможенного  союза без ограничений по пользованию  и распоряжению (далее – свободное  обращение);

2) уплаты (взыскания) причитающихся сумм  таможенных пошлин, налогов в  отношении товаров, выпуск которых  для личного пользования на  таможенной территории Таможенного  союза был осуществлен при  наличии ограничений по пользованию  и (или) распоряжению товарами  для личного пользования, установленных  в связи с использованием в  их отношении льгот по уплате  таможенных пошлин, налогов;

3) помещения  под таможенные процедуры отказа  в пользу государства или уничтожения  в соответствии с Кодексом;

4) фактического  вывоза с таможенной территории  Таможенного союза;

5) обращения  в собственность государства-члена  Таможенного союза в соответствии  с законодательством этого государства;

6) уничтожения  (безвозвратной утраты) вследствие  аварии или действия непреодолимой  силы, либо в результате естественной  убыли при нормальных условиях  перевозки (транспортировки) и  (или) хранения.

Товары  для личного пользования, вывозимые  с таможенной территории Таможенного  союза и подлежащие таможенному  декларированию в соответствии с  таможенным законодательством, находятся под таможенным контролем с момента регистрации пассажирской таможенной декларации и до пересечения ими таможенной границы.

Товары  для личного пользования, вывозимые  с таможенной территории Таможенного  союза и не подлежащие таможенному  декларированию в соответствии с таможенным законодательством, находятся под таможенным контролем с момента совершения действий, непосредственно направленных на осуществление вывоза товаров для личного пользования, и до пересечения ими таможенной границы.

Товары  для личного пользования, вывозимые с таможенной территории ТС и подлежащие таможенному декларированию, не считаются находящимися под таможенным контролем до пересечения ими таможенной границы в случаях:

- обращения  в собственность государства-члена  Таможенного союза в соответствии  с законодательством этого государства;

- уничтожения  (безвозвратной утраты) вследствие  аварии или действия непреодолимой  силы, либо в результате естественной  убыли при нормальных условиях  перевозки (транспортировки) и  (или) хранения.

Товары  для личного пользования, в отношении которых декларирование может не производиться, не освобождаются от таможенного контроля, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза².

 

2. Способы перемещения товаров для личного пользования. Таможенное декларирование товаров для личного пользования

 

Товары  для личного пользования могут  перемещаться через таможенную границу  в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а также в международных  почтовых отправлениях³.

Таможенное  декларирование товаров для личного  пользования осуществляется физическими  лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Таможенному декларированию в письменной форме  подлежат:

1) товары  для личного пользования, перемещаемые  в несопровождаемом багаже или  доставляемые перевозчиком в  адрес физического лица;

2) товары  для личного пользования, перемещаемые  любым способом, в отношении которых  применяются запреты и ограничения,  кроме мер нетарифного и технического  регулирования; 

3) товары  для личного пользования, перемещаемые  любым способом, в том числе  временно ввозимые, стоимость и  (или) количество которых превышает  нормы перемещения таких товаров  с освобождением от уплаты  таможенных платежей, установленные  международным договором государств  – членов  Таможенного союза;

4) транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств – членов  Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию;

5) валюта  государств – членов  Таможенного  союза, ценные бумаги и (или)  валютные ценности, дорожные чеки  в случаях, установленных законодательством  и (или) международным договором  государств – членов  Таможенного  союза;

6) культурные  ценности;

7) товары  для личного пользования, ввозимые  в сопровождаемом багаже, если  перемещающее их физическое лицо  имеет несопровождаемый багаж;

8) иные  товары, определенные таможенным  законодательством Таможенного  союза⁴.

Таможенное  декларирование товаров для личного  пользования, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации  определяются решением Комиссии Таможенного  союза от 18.06.2010 № 287⁵.

Физическое  лицо вправе по своему желанию произвести таможенное декларирование товаров  для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной декларации.

Отнесение товаров, перемещаемых физическими  лицами через таможенную границу, к  товарам для личного пользования  осуществляется таможенным органом  с применением системы управления рисками исходя из:

• заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации) в случаях, установленных  Соглашением ТС;
• характера и количества товаров;
• частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.

К товарам, ввозимым физическими лицами не для личного пользования, применяется  общий порядок и условия тарифного  и нетарифного регулирования, налогообложения  и таможенного оформления, предусмотренные  для организаций.

Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу регламентируется Решением Комиссии Таможенного союза⁶.

Порядок таможенного декларирования МПО определен Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан⁷.

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ДЛЯ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

 

2.1. Формы и порядок проведения таможенного контроля

в отношении товаров для личного  пользования

 

Таможенный  контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе  с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного  союза. Это одна из важнейших задач, возложенных на таможенные органы.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и  ограничиваются только теми формами  таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Таможенного союза  и законодательства государств –  членов  Таможенного союза, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы.

При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

В целях  совершенствования таможенного  контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных  государств в соответствии с международными договорами.

В целях  повышения эффективности таможенного  контроля таможенные органы взаимодействуют  с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками  внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и  иными лицами, деятельность которых  связана с осуществлением внешней  торговли и с их профессиональными  объединениями. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств – членов  Таможенного союза.