Бедность, ее причины и измерение. Необходимость социальной защиты населения

Реальный уровень безработицы по оценке значительно выше за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю. В наши дни потенциальный уровень безработицы, если учитывать ее скрытую форму, составляет около 20% экономически активных граждан. Реальный уровень безработицы может быть и ниже за счет лиц занятых в неформальной экономике. Ненаблюдаемая экономика охватывает незарегистрированные операции юридических лиц и деятельность сектора домашних хозяйств, не поддающихся прямому статистическому наблюдению вследствие различных причин. Человек может включаться в сферу занятости и создавать материальные ценности, вовсе не появляясь на рынке труда. Такой тру в домашних хозяйствах по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства.

Угроза стать безработным и бедным меняет репродуктивные установки населения. Значительная часть молодых семей и семей в детородном возрасте, где оба родителя работают, откладывает рождение детей до лучших времен, прекрасно сознавая, что появление ребенка автоматически означает попадание данной семьи в категорию бедных, а для женщины-матери, кроме того, резко возрастает вероятность оказаться, в конечном счете, в числе безработных. Данная категория занятых нередко рассматривается администрацией предприятия в качестве первоочередных кандидатов на сокращение (увольнение), или на неприем на работу после окончания отпуска по уходу за маленьким ребенком.6

Бедность возникает из таких факторов как общий уровень производства и производительность, из структуры рынка труда и ассоциируется с трудовыми процессами. Неравенство в доступе к рынкам труда необходимо понимать как часть процесса социальной и экономической стратификации, одним из результатов которого является бедность. Дифференциация и неравенство на рынке труда, первичным образом обуславливает дифференциацию в уровне жизни – сами по себе важные определители общего уровня бедности. В широком смысле бедность отражает превалирование на рынке труда низкооплачиваемых работ и процессов, нестабильную, часто граничащую с безработицей, занятость, которые толкают людей в безработицу и экономическую неактивность.

Факторами, связанными с усилением стать бедным или требующими обращения за социальной помощью, являются – низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность.

Сложившаяся в стране модель бедности – это, прежде всего, результат низкого уровня доходов от занятости и, как следствие, через их налогообложение – низкого уровня социальных трансфертов. В этой связи феномен российской бедности можно определить, прежде всего, в терминах категорий «рыночной бедности» - бедности, связанной с местом (экономически активного) населения на рынке труда.

Такой тип бедности показывает, что преобладание низкооплачиваемых работ и процессов труда, определяется низкой заработной платой, низкодоходными рабочими местами, нестабильной и неполной, часто граничащей с безработицей, занятостью, которые «подталкивают» население в безработицу и экономическую неактивность.

1.2. Кривая Лоренца и индекс  Джини.

В экономической теории разделение дохода общества можно рассмотреть не только исходя из функционального распределения, но и с точки зрения персонального распределения. Функциональное распределение доходов демонстрирует нам часть национального дохода, приходящуюся на заработную плату, процент, ренту и прибыль. Подавляющее большинство людей основную долю своего бюджета получает в виде заработной платы. Персональное распределение дохода демонстрирует процесс распределения доходов между различными слоями населения. Всем известно, что такой доход не может распределяться равномерно. Для того, чтобы наглядно изобразить степень неравенства в распределении дохода между слоями населения в мировой практике используют кривую Лоренца (см.рисунок).

 

 

 

 

 

На оси абсцисс расположена доля семей в процентах, а на оси

ординат – доля в совокупном доходе. Все доходы и все население можно разделить на 5 групп (каждая по 20%). Если предположить, что доходы распланированы равномерно, то на графике это покажет прямая линия, которая выходит из начала координат под углом в 45° (в этом положении кривая Лоренца доказывает абсолютное равенство). Однако в реальности все совершенно иначе. На самом деле доходы распределяются неравномерно, и это демонстрирует кривая, расположенная ниже прямой в 45° (кривая Лоренца показывает фактическое распределение доходов). Чем ближе к прямой в 45° расположена кривая Лоренца, тем ниже уровень общественного неравенства. При абсолютном неравенстве 1% семей будет иметь все 100% дохода, у остальных же не будет ничего (кривая Лоренца образует прямой угол с вершиной в точке М). 7

Помимо децильного коэффициента, который показывает неравномерное распределение доходов, в экономике также есть и индекс Джини – коэффициент концентрации доходов. Он представляет собой отношение площади, которая расположена между реальной кривой Лоренца и прямой в 45°, к площади, лежащей ниже прямой в 45°. Значение индекса Джини располагается между 0 и 1: чем индекс Джини дальше от 1, тем менее неравномерно распределены доходы.

1.3. Методы  измерения бедности.

Для присоединения определенной категории населения к имеющим право на получение социальной помощи пользуются показателями, которые определяют уровень (порог) бедности. Саму бедность в социальной практике можно измерять, используя прожиточный минимум. Он может быть выражен в двух видах: физиологический и социальный минимум. Физиологический минимум рассчитывается только на удовлетворение основных физических потребностей и оплату главных услуг. Кроме того, это должно происходить в течение довольно малого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров). В социальный минимум кроме минимальных норм удовлетворения физических потребностей включаются затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он является совокупностью товаров и услуг, которые выражены в стоимости и предназначены для удовлетворения потребностей, которые обществом признаны необходимыми, чтобы сохранить приемлемый уровень жизни. Однако, вместе с тем здесь предполагается, что бедные граждане обладают более или менее нормальными жилищными условиями.

Критерии прожиточного минимума дают различные результаты. Все зависит от того, что под ними понимается. Кроме официально применяемого метода, существуют также и различные подходы к изучению прожиточного минимума и различные представления о нем. Еще есть метод фиксирования дохода семьи или домохозяйств (RLMS).

Рассмотрим несколько концепций изучения и измерения бедности, из которых исходят теоретико-методологические подходы:

1)Абсолютная. Основана на мнимом соответствии дохода и установленного минимума средств существования;

2)Субъективная. Базируется на оценивании своего положения с точки зрения самих людей;

3)Относительная. Предполагает проблематичность введения общей минимальной "черты бедности" из-за различия стандартов потребления в различных группах и ее зависимости от среднего уровня жизни определенного государства. 
Во время кризиса всеобщего благосостояния, который затронул эволюцию многих стран мира, большинство ученых и политиков пришли к выводу, что бедность в современном индустриальном обществе должна изучаться не со стороны абсолютного, а со стороны относительного ее состояния. Также они пришли к выводу, что бедность будет неизбежно иметь место до того периода, пока существует неравенство в обществе. 
Слабое место всех количественных оценок бедности - игнорирование полного спектра остальных доступных ресурсов, которые влияют на поддержание материального состояния населения. 
Концепция относительной бедности, выведенная П. Таузентом, признает бедными тех, чей доход содержится в определенной доле "серединного" дохода в определенной стране в определенный период времени. Вместе с тем граница бедности постоянно находится на одинаковом расстоянии от медианы, которая статистически характеризует достигнутый в обществе стандарт жизни. 
Только в последнее время социологи постепенно приходят к выводу, что в исследования бедности невозможны без анализа депривации, лишений и ограничений в социальной жизни, испытываемые определенной долей населения. В этом и заключается основной принцип депривационного подхода . 
Депривационный подход (или анализ бедности через переживаемые лишения) нуждается в учете огромного количества материальных и социальных индикаторов для установления качественного "порога". Находясь ниже этого порога, нехватка душевых доходов приводит человека на грань выпадения из определенных социальных связей и принятого в обществе образа жизни определенного региона или страны. Данный "порог" является социальной эксклюзией, т.е. фактическим исключением конкретной части населения из нормальных условий жизнедеятельности. 
Использование депривационного подхода в исследованиях обязано решать три основные методологические задачи:  
1. Определение индикаторов депривации. 
2. Определение меры, в какой он свидетельствуют о понижении общепринятого жизненного уровня.  
3.Исследование существования качественных "порогов" депривации, которые позволяют дать оценку жизненным стандартам какого-либо индивида или семьи.8 
Оценку в бедности, основанную на депривационном подходе, нужно разграничивать на количественную и качественную. 
Качественная структура разных ступеней депривации бедных домохозяйств состоит из 4-х частей:  
4-ая ступень депривации - ступень нищеты. Наблюдается при нехватке ресурсов на нормальную пищу. В этом случае, семья вынуждена экономить на предметах гигиены, не обновлять одежду детям, отказывать им в покупке фруктов, соков, не иметь предметов длительного пользования: телевизор и холодильник. 
3-я ступень депривации - ступень острой нуждаемости (бедности). На этой ступени лишения основываются на качестве питания, нехватке одежды и обуви. Таким семьям сложно поддержать жилище в порядке, иметь обычную мебель, организовать при необходимости нужный ритуальный обряд (похороны, поминки), покупать жизненно важные лекарственные препараты и медицинские приборы, ограничивать себя в возможности пригласить гостей и самим выходить в гости. 
2-ая ступень депривации - ступень стесненности (малообеспеченности). В этом случае семьям не хватает финансов на покупку любимых деликатесов, подарков для родных, газет, журналов, книг. На этой ступени понижается качество досуга взрослых и детей, семья не способна купить посудомоечную машину, съездить к далеко живущим родственникам; вынуждена отказаться от платных услуг, в первую очередь медицинских. 
1-ая ступень – ступень, которая характеризует близкие к средним жизненные стандарты и не означает наличие расхождений с общепринятым в современном обществе образе жизни. На данной ступени семьям необходимо улучшение жилищных условий. Они экономят, не приобретая современные дорогие предметы длительного пользования, платные образовательные, рекреационные услуги, отказываются от семейного отдыха и развлечений. 
Стоит отметить, что многие виды депривации на данный момент напрямую не ассоциируются в общественном сознании с бедностью, потому что есть у большей доли населения.9 
Есть огромное количество индексов бедности, которые дают ее разные характеристики: к примеру, прибавочно-разделительный индекс (удельный вес различных по финансам групп в общей численности населения используют в качестве коэффициентов) помогает как качественно, так и количественно оценить изменения бедности между группами населения по отношению к глобальной бедности; индекс Раулса помогает отразить положение только самой нищей семьи, а остальные индексы показывают пропорциональную нехватку доходов бедных, общий недостаток доходов, который не достает до порога бедности.

 

 

 

 

 

 

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Глава 2: Бедность в России.

2.1. Социально-демографический  портрет бедных в РФ.

         Наиболее  важной из всех характеристик  бедности в России является  ее профиль – социально-демографический  состав населения.

В среднем возраст бедных составляет около 47 лет. Среди бедных намного больше неполных или многодетных семей, больше семей, состоящих из пенсионеров и инвалидов. В состав каждой четвертой бедной семьи входит либо безработный, либо работающий не на постоянной основе. Многие бедные живут в  очень плохих условиях, им не хватает мебели и  необходимых бытовых приборов. Более 80% бедных проживают на площади, которая  меньше 25 квадратных метров на человека. В то же время более  70% состоятельных людей живут в особняках или обладают роскошными многокомнатными квартирами. Всего лишь 7% от общего количества бедных обладают хотя бы какими-то сбережениями, до 40% бедных семей имеют долги. Сюда входят и задолженности по коммунальным платежам, стоимость которых за прошедшие два года возросла в нашей стране почти в два раза.

У бедных практически нет доступа к платным медицинским услугам, наиболее престижному высшему образованию, услугам развлечения и отдыха. Более 50% бедных отмечают, что плохо питаются, и не обладают нормальными условиями для отдыха.

В начале экономических преобразований в России к бедным в основном можно было отнести так называемые социально-уязвимые слои населения – пенсионеров, инвалидов, многодетные и неполные семьи с детьми. В наши дни к бедным все чаще стали относить другую группу риска – «работающих» бедных. Это те трудоспособные члены общества, у которых по каким-то причинам (чаще всего из-за характера их занятости)  низкие доходы. В силу этого они не способны содержать не себя, не свою семью.

Сегодня к бедным можно отнести:

1. безработных;

2. низкооплачиваемых работников, к  числу которых также относятся  и частично занятые. Так называют тех, кто работает на условиях неполного рабочего дня и находится в административных отпусках без сохранения своей заработной платы. В число низкооплачиваемых работников входят и люди, которые заняты на финансово неблагополучных предприятиях, люди, которым задерживается заработная плата, а также внушительное количество работников, которые заняты в бюджетной сфере и на государственных и муниципальных предприятиях;

3.огромное количество многодетных  семей;

4.маргиналы;

5. часть пенсионеров;

6. вынужденные переселенцы, беженцы.10

Данные изменения в портрете бедности связаны с тем, что переход экономики от закрытого типа к открытому, а также участие России в мирохозяйственных отношениях и глобальном товарном рынке увеличили конкуренцию российскому производителю. В большинстве своем  отечественные предприятия такую конкуренцию пока проигрывают. Это ведет не к снижению масштабов бедности, а лишь к изменению ее профиля и  формированию новой группы риска для вхождения в состояние бедности. 

По данным структуры и уровня доходов, расходов и бедности можно выделить три социально-уязвимых группы семей безработных:

- первая группа – семьи безработных  с безработным главой семьи;

- вторая группа – неполные  семьи безработных;

- третья группа – многодетные  семьи безработных.11

К новым группам риска можно отнести семьи, в которых есть безработные. Безработица в Российской Федерации – это абсолютно новое явление в экономической и социальной жизни общества, которое появилось в 90-х гг. XX века и оказывает сильное влияние на изменение профиля бедности. Если учесть то, что заработная плата является главным источником денежных средств для большей части населения, то неспособность устроиться на работу практически сразу ведет к бедности.12

По традиции наиболее уязвимыми слоями населения на рынке труда, а, соответственно, и по отношению к бедности, являются:

- родители-одиночки. В большинстве  случаев это матери-одиночки, которые  не получают никакой или необходимой  финансовой поддержки от отцов  их детей и которые совсем  не работают или работают неполный  рабочий день;

- молодежь, которая не может  найти себе работу после окончания  своего обучения;

- безработные, вовсе не получающие  пособия или получающие несоответствующие  установленному порогу бедности  пособия от определенных органов  социальной защиты;

- работники старшего возраста; инвалиды; женщины; бывшие преступники; мигранты.13

Особенной проблемой в современной России является быстрая феминизация бедности. Женщины очень подвержены бедности в связи  с ограниченным доступом к заработной плате, пособиям и доходам в неформальном секторе. Состояние женской части населения ухудшает массовая, длительная безработица. Женщин увольняют и сокращают в первую очередь. Это можно объяснить тем, что женщинам по причине их обязанностей по продолжению рода необходимы дополнительные льготы, которые в свою очередь невыгодны для работодателей. Исследование доходов социально-демографических групп показывает наиболее низкий доходный статус безработных женщин, находящихся в возрасте от 30 до 50 лет. Хуже становится еще и от того, что неблагоприятное развитие брачно-семейных отношений (огромное количество разводов, рост внебрачной рождаемости) является причиной того, что женщины зачастую становятся единственными кормильцами в семье.