Административная ответственность

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Современное экономическое и социальное развитие России, реформирование всей системы государственного управления требует совершенствования всей системы правового, в том числе и административно-правового регулирования, которое имеет то преимущество, что позволяет более оперативно реагировать на изменяющиеся социальные и экономические процессы, в том числе и путём использования института административной ответственности.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что необоснованное, чрезмерное усиление административной ответственности может привести к укреплению репрессивных начал административной ответственности, что неизбежно приведёт к нарушению прав граждан, снижению авторитета государственной власти.

Административная ответственность является необходимым элементом любой административной системы, поскольку позволяет обеспечить исполнение принятых управленческих решений и обеспечить правомерное поведение граждан, должностных лиц и организаций в сфере государственного и муниципального управления.

Необходимо более чётко урегулировать разграничение компетенции между Российской Федерации и субъектами РФ в области установления и применения административной ответственности. Конкретные предложения по совершенствованию административного законодательства в этой области были сделаны в настоящей работе.

Необходимо так же более чёткое разграничение административного правонарушения и преступления. Недопустимо, когда одно и то же деяние может расценено и как преступление и как административное правонарушение.

Например, ст. 6.10 КоАП РФ признаёт административным правонарушением вовлечение несовершеннолетнего в употреблении спиртных напитков или одурманивающих веществ. Вместе с тем, указанное деяние признаётся преступным с точки зрения уголовного закона (ст. 151 УК РФ). Единственный закреплённый в законе признак, позволяющий отграничить преступность данного деяния от его административности – систематичность.

Вместе с тем, уже не раз отмечалось, что систематическое нарушение административных предписаний не может признаваться преступным. Это тот случай, когда количество административных правонарушений не может переходить в качественно новое состояние – преступление.

Подобные примеры можно привести по другим «пограничным» статьям УК РФ и КоАП РФ.

Необходимо строго разграничивать сферы действия уголовного закона и законодательства об административных правонарушениях, тем более, что КоАП РФ не содержит правила, которое содержалось в ч. 2 ст. 10 КоАП РСФСР о том, что административная ответственность за правонарушения, предусмотренные им, наступает «если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности».

Для того, чтобы устранить эту коллизию, на наш взгляд, необходимо законодательно закрепить более точные признаки, позволяющие разграничивать преступления от пограничных правонарушений. Таким признаком может быть наличие или отсутствие общественно опасных последствий. Если совершённое деяние повлекло наступление указанных в диспозиции статьи Особенной части УК РФ последствие (-я) – налицо преступление, если нет – административное правонарушение.

Решение этих и других проблем правового регулирования административной ответственности позволит более полно реализовать потенциал этого правового института, повысить его роль в деле укрепления законности и правопорядка, управленческой дисциплины, защиты прав и законных интересов граждан организаций, интересов общества и государства.

Литература

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

1.Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - 2-е изд., переработан и дополнен - М.: Юристъ, 2004.

2.Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под редакцией профессора Туманова Г.А. - М.: Юристъ, 1997.

3.Четвериков В.С. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004

4. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. М.: Юр.лит-ра, 1989.

5. Юридический энциклопедический словарь. 2-е изд.,   доп.-М.: Сов. энциклопедия, 1987.

6. Н.С.Малеин. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. -М., "Юридическая литература".   1985.

7. Л.Н.Ковалев. Правонарушения и закон. "Правоведение". -1991., N 1.

8. А.И.Денисов. Общая теория правонарушения и ответственности.   -Л. ,   Изд.   Ленинградского  университета. -1983.

9. Алехин А.П. Административное право / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало-М, 2005. - 608 с.

10. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник рек. Мин обр. РФ / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

11. Звоненко Д.П. Административное право / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малуиов, Г.Ю. Малумов. - М.: Юстицинформ, 2007. - 416 с.

12. Солдатов А.П. Административное право / А.П. Солдатов, В.А. Мельников. - М.: Феникс, 2006. - 347 с.

13. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Изд-во Тихомирова Ю.А., 2005. - 590 с.

14.  Овсянко Д. М. Административное право: учебное пособие / Под ред. Д. М. Овсянко, Г. А. Туманова. – М., 1997. – 446 с.

15.  Общая теория права и государства Под ред. В. В. Лазарева. – М., 2002. – 792 с.

16.  Общая теория государства и права: академ. курс: в 2-х т. Т2: Теория права отв. ред. М. Н. Марченко. – М., 1998. – 564 с.

17.  Общая теория права: учеб. для юрид. вузов / Под общ. ред. А. С. Пиголкина. – М., 1996. – 734 с.

18.  Производство по административным правонарушениям / Под ред. И. С. Загородникова. – Свердловск, 1980. – 184 с.