Административная ответственность юридических лиц

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

БУРЯТСКИЙ ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

 ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

 

Кафедра «Право»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу  «Административное право»

на тему: «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»

 

Чагдурова Тунгалаг Тарбаевна

 

 

 

Руководитель:

______________ В. Б. Доржиев                                                                                               Автор работы:

студент гр.ЮН-93 Чагдурова Т. Т.

Улан-Удэ 2012

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие ответственности  в административном праве…………………..5

Глава 2. Правовое регулирование административной ответственности юридических лиц……………………………………………………………………………10

2.1. Особенности привлечения юридических лиц к административной ответственности.…………………………………………………………………………….10

2.2. Виды правонарушений и наказаний юридических лиц за административные правонарушения……………………………………………………………………………..14

Глава 3. Проблемные вопросы привлечения к ответственности юридических лиц за административные правонарушения……………………………………………….17

Заключение………………………………………………………………………….26

Список использованной литературы……………………………………………...28

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ежедневно в средствах  массовой информации звучит слово «ответственность»: «они понесут ответственность», «лицо  будет привлечено к ответственности», «удалось избежать ответственности», «ответственность неизбежна», «введены новые виды ответственности» и т.д.

В законодательных текстах часто  встречаются такие выражения, как  «усиление ответственности», «повышение ответственности», «смягчение ответственности», «привлечение к ответственности», «освобождение  от ответственности», «отмена ответственности», «несут ответственность», «подлежат ответственности», «закон, предусматривающий ответственность», «влечет ответственность», «возлагается ответственность» и т. д.

Во всех вышеперечисленных случаях, ответственность характеризует  взаимную субъекта с другими субъектами, с обществом, с государством. Эта связь проявляется в том, любой другой хозяйствующий субъект, вступая в разнообразные общественные отношения, отвечает за свое поведение - он должен учитывать предъявляемые к нему требования и сообразовывать свои поступки с существующими правилами и ценностями.

Одним из таких субъектов являются юридические лица. Как известно, нет «права и обязанностей без  ответственности». Взяв на себе права  и обязанности по ведению хозяйственной  деятельности, юридические лица вступают в новые «отношения-ответственности»: новые правоотношения – новая ответственность.

Долгое время в юридической  литературе дискуссионным являлся  вопрос о том, подлежат ли юридические  лица административной ответственности? Совсем недавно на эту тему велись нешуточные споры и научные баталии¹.

В последующем сложившаяся  в отраслевом законодательстве тенденция  рассматривать юридическое лицо в качестве субъекта административной ответственности нашла закрепление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и в настоящее время в Особенной части КоАП РФ содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо.

В тоже время, несмотря на законодательное урегулирование рассматриваемого вопроса, как в теории, так и на практике, постоянно возникают вопросы, связанные с привлечением к ответственности юридических лиц за административные правонарушения: Каков должен быть состав правонарушения? Кто понесет ответственность в результате реорганизации юридического лица? Является ли вина необходимым элементом состава правонарушения? И др.

Актуальность данного  исследования подтверждается нижеследующими обстоятельствами:

Во-первых, к настоящему времени, в правовой литературе накопилось ряд дискуссионных вопросов об ответственности юридических лиц за административные правонарушения.

Во-вторых, ввиду роста  количества юридических лиц в  стране, безусловный интерес представляет выявление особенностей административной ответственности данных субъектов, а также проблем практического применения ответственности за те или иные правонарушения.

Цель курсовой работы – рассмотреть особенности ответственности юридических лиц за административные правонарушения.

Исходя из поставленной цели, вытекают следующие задачи:

- исследовать административную ответственность как вид ответственности;

- проанализировать правовое  регулирование административной  ответственности юридических лиц;

- рассмотреть состав  административного правонарушения, совершенного юридическим лицом,  основания привлечения к ответственности;

- выделить вину юридических  лиц, как необходимый элемент  административного правонарушения;

- проанализировать виды  наказания юридических лиц за  административные правонарушения; назначение наказания и проблемы  соотношения ответственности членов юридического лица.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

 

Первые наиболее емкие  определения института административной ответственности и самой административной ответственности в советское  время дал И.А. Галаган. По его определению, институт административной ответственности - это "совокупность административно-правовых и административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением компетентными органами и должностными лицами своих полномочий по непосредственному установлению факта и состава административного проступка, личности виновного и применению к нему конкретного взыскания (или освобождению невиновного от него), а также отношения, связанные с процедурой возбуждения и рассмотрения дел, вынесением, обжалованием, пересмотром и исполнением решений о наказании"². Прошедшее время практически не изменило данное определение и не выявило изъянов в формулировке.

Однако определение  И.А. Галагана административной ответственности  как "применение в установленном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами административных наказаний, сформулированных в санкциях административно-правовых норм, к виновным в совершении административных проступков, содержащее государственное и общественное осуждение, порицание их личности и противоправного деяния, выражающееся в отрицательных для них последствиях, которые они обязаны исполнить и преследующие цели их наказания, исправления и перевоспитания, а также охраны общественных отношений в сфере государственного управления"³, не нашло должной поддержки учеными-административистами и законодателем, которые как один предлагали иную формулировку понятия административной ответственности, и, как представляется, чрезмерно упрощенную.

Как отмечал А.С. Дугенец, научно-теоретическая ценность сконструированного И.А. Галаганом определения понятия административной ответственности заключается в том, что она позволяет акцентировать внимание на том, что при ее определении как правоотношения создаются предпосылки для понимания административной ответственности не только как ретроспективной, но и позитивной, имеющей предупредительно-профилактическую, превентивную направленность⁴.

Проблемы сущности административной ответственности постоянно находятся  в центре внимания ученых-административистов, причем отмечается различный подход к их исследованию и отсутствие единообразного доктринального понимания. Исследуя административную ответственность, А.И. Кожевников рассматривал ее как одно из средств административно-правового регулирования, проявляемого в системе однородных обязательств. Негативная административная ответственность, по его мнению, наступает за совершение правонарушений в сфере государственного и общественного порядка, осуществления прав и свобод граждан, а также установленного порядка управления⁵.

Анализ некоторых современных  работ, а также действующего КоАП РФ вызывает серьезные размышления. Например, при обращении к учебной юридической литературе в большинстве случаев можно прочитать, что административная ответственность - один из видов (разновидность) юридической ответственности за совершение административного правонарушения. Лаконичность такого определения не дает полного содержания, правового и социального назначения административной ответственности.

Например, Д.Н. Бахрах определяет административную ответственность  как особый вид юридической ответственности, как часть административного  принуждения и далее переходит к признакам административной ответственности⁶.

Н.Ю. Хаманева также определяет административную ответственность  как разновидность юридической  ответственности, с некоторым уточнением, что она "проявляется в виде административных наказаний, установленных за совершение противоправных деяний, именуемых административными правонарушениями"⁷.

Н.М. Конин в основу своего определения административной ответственности положил привязку к законодательству: "...административная ответственность - это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций)"⁸.

Б.В. Россинский в двух учебных изданиях дает следующее  определение: "...административная ответственность - это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение", отмечая при этом, что административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления⁹.

Коллектив авторов другой юридической литературы дает следующее  определение административной ответственности:

"Административная  ответственность - это вид юридической  ответственности, наступающей вследствие совершения лицом административного правонарушения, т.е. нарушения законодательства об административных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Административная ответственность  представляет собой реакцию государства  на совершение предусмотренных законодательством  административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний за совершение административных правонарушений"¹⁰.

Как видно из первого  предложения, понятие административной ответственности выведено через  понятие административного правонарушения.

Л.А. Калинина определяет административную ответственность  как вид юридической ответственности и "сумму юридических характеристик, направленных на обеспечение правоохранительной функции государства"¹¹.

В совместно написанном учебнике М.Б. Смоленский и Э.В. Дригола  под административной ответственностью понимают разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочий органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение¹².

Как видно из определений, практически все вышеперечисленные  авторы выделяют следующие характеристики административной ответственности:

- она является основной  формой и отражением потребности  гражданского общества в защите  социально значимых интересов;

- она является юридическим  выражением административной политики  государства;

- она одна из основных  форм противодействия административной  деликтности;

- в содержательном  плане она состоит в установлении  и применении мер административного  наказания за противоправные  деяния;

- она реализуется в  форме демократического административно-юрисдикционного процесса.