Административно-правовая реформа в России

 

Федеральное государственное

Бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Пензенский  государственный университет

Факультет повышения квалификации и дополнительного  образования

Учебная дисциплина «Административное право»

 

 

Курсовая  работа

на тему:

«Административно-правовая реформа

в России»

 

 

 

            Выполнил:

            слушатель группы 10Ю4

            Хайрова А.А.

            

            Проверил:

             к.ю.н., доцент Н.С. Климкин

 

 

Пенза 2012

Содержание

 

введение………………………………………………………….....................  3

1. Содержание и основные модели административной реформы….….   5
2. Этапы осуществления административной реформы………………...   6
1. Первый этап административной реформы……………….…………….7
2. Второй этап административной реформы…………………………….  9
3. Третий этап административной реформы…………………………….  12
4. Четвёртый этап административной реформы………………………...  15
3. Концепция административной реформы на 2011-2013 годы……….... 17
1. Оптимизация предоставления государственных услуг

  и исполнения государственных  функций………………………………........ 18

3.2.Регламентация  и стандартизация предоставления 

государственных и муниципальных услуг, а также  перевод этих

  услуг в электронный вид………………………………………………….…... 20

3. Организация предоставления государственных услуг по

принципу  «одного окна» ………………………………………………….…… 23

4. Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций……………………………………………………………………….….27
4. Информационное обеспечение административной реформы и перспективы российской государственности………………………………….28

Заключение……………………………………………………………………….33

Список использованной литературы…………………………………………...35

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы курсовой работы заключается в  то, что в последние годы в нашей  стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу  управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы  государственного управления. Эффективная  государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических  проблем, для повышения уровня и  качества жизни населения.

В современном  мире заметны тенденции нового понимания  роли государства, его функций, взаимоотношений  общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран  возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для  диалога с ними. В то же время  поспешные и непродуманные решения  могут привести к значительным экономическим  и социальным потерям.

Реформирование  управления – это не только и  не столько изменение структуры  и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование  механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение  полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций – не самоцель, а объективно необходимая  составляющая административной реформы. В тоже время эта сложная и  ответственная задача должна решаться с учетом недопустимости «потери» важных и необходимых обществу функций.

Проводимые  преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательскую структуру, наведению должного порядка в  сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность  деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

Предметом исследования является административная реформа, проводимая в России на данном этапе.

Объектом  исследования является реформирование управления. Целью курсовой работы является рассмотрение административной реформы в России на современном  этапе развития государства. Необходимость  достижения поставленной цели обусловливает  структуру работы.

Задачи:

- рассмотреть  основные предпосылки административной  реформы;

- изучить  влияние административной реформы  на законодательство;

- ознакомится  с реализацией административной  реформы в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Содержание и основные модели административной реформы

Административные  реформы в России — изменения  системы государственного управления по трём аспектам: перестройка системы  политических институтов и государственных  учреждений; реорганизация государственной  службы; изменение характера отношений  государственной системы управления к обществу и различным социальным группам, входящим в него.

Административная  реформа является общей и объективной  потребностью всех субъектов политической жизни России. Она направлена на коренное социальное преобразование всех сфер, а ее основной вектор — создание гражданского общества и правового  государства.

Выделяются  три основных модели административной реформы, которые сложились в  последнее двадцатилетие:

- модель ускоренного, догоняющего развития;

- модель конституционной демократии;

- активистская модель, ориентированная на сознательное участие в процессе преобразования властных структур интеллигенции и просвещенной бюрократии.

 Модель  ускоренного, догоняющего развития  была предложена правительством  Егора Гайдара и ориентирована  на западную либеральную систему  государственного управления, в  которой максимально минимизирована  роль государства в экономике  и социальной политике. Эта модель, не успев реализоваться, потерпела  крах, а такие понятия как демократия, либерализм и рынок были существенно  девальвированы в массовом сознании¹.

Модель  конституционной демократии была использована в конце 1990-х годов после принятия Конституции РФ (1993 года) для достижения таких целей как формирование правового государства и гражданского общества. Кризис власти 1999 года потребовал перехода к новой модели, ориентированной на укрепление вертикали власти и формирование диалога между бизнесом и правительством, между политическими партиями и общественно-политическими движениями.

 

2. Этапы осуществления административной реформы

Административная  реформа России проходила несколько  этапов, каждый из которых отличался  качественным своеобразием, как по целям реформирования, так и по способам и формам информационной поддержки  реформ, пропагандистского воздействия  на сознание и поведение людей.

Изначально  административная реформа определялась как процесс разграничения полномочий между центром и регионами, между  государством и бизнесом, между органами государственного управления и различными общественными группами гражданского общества. Успешное развитие реформ предусматривало  принципиальные изменения в отношениях между государством и обществом, между органами государственного управления и гражданами, а также разведение государственного управления и политического  руководства².

Осуществляемая  в России административная реформа  насчитывает около двадцати лет, если отсчёт времени вести с 1985 года. Эпоха перестройки заложила фундамент  будущих радикально-либеральных  преобразований. Её идеология базировалась на идее совершенствования социализма и необходимости его ускорения  с последующим переходом к  либерально-демократическим ценностям  и оформлению практики политического  плюрализма. В 1990 г. была отменена шестая статья Конституции СССР (1977 г.), закреплявшая монопольное положение КПСС в  обществе, что открыло возможность  для легализации многопартийности в стране. Средства массовой информации, оппозиционно настроенные к правящей верхушке, стали активно проводить линию слома советской административной системы. Благодаря политической коммуникации общественное мнение было подведено к необходимости трансформации политической системы страны. Началом становления новой государственности можно считать провозглашение «Декларации о независимости России» в мае 1990 г. С этой даты целесообразно выстраивать временные рамки основных этапов реформирования государства и анализировать специфику информационного обмена на каждом из них.

Разделяют четыре основных этапа административной реформы в современной России: 1990—1993 годы; 1993—1999 годы; 1999—2004 годы; 2004—2010 годы.

 

1. Первый этап административной реформы

Первый  этап административной реформы характеризовался конфликтом между системой государственного управления, основанной на единстве власти в централизованном унитарном государстве, и принципом разделения властей, федеративном устройстве государства  на основе договора между всеми субъектами Российской Федерации. На этом этапе  административные изменения осуществлялись бессистемно, шла острая борьба между  различными социально-политическими  силами за суверенитет России под  флагом новых идеологических ценностей  и выдвижением проекта экономической  реформы страны на рыночной основе³. По мнению Л. В. Сморгунова, этот этап осуществлялся под флагом «трех Д» — департизация, деидеологизация, десоветизация. Реализация «трех Д» предполагала переход от системы государственного управления, построенного на принципе руководящей роли одной партии к формированию беспартийной и идеологически нейтральной государственной службы. Департизация и деидеологизация государственного управления потребовали значительных кадровых перемен. Этот процесс заключался в переходе от номенклатурного принципа рекрутирования государственных служащих к «рациональной бюрократии», деятельность которой основывалась на знаниях, высокой квалификации и профессионализме, что привело к резкому увеличению числа госслужащих в стране. Существенным моментом на пути формирования новых принципов государственного управления явился запрет в 1990 г. на совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественных организациях. Таким образом, закреплялось разделение партийных и государственных должностей, и закладывалась политически нейтральная система государственной службы.

20 июля 1991 года был подписан указ Президента, объявивший прекращение деятельности  организационных структур политических  партий и массовых общественных  движений в государственных органах,  учреждениях и организациях РСФСР,  что означало утверждение принципа  аполитичности государственных  структур.

Основная  работа по десоветизации проводилась  правительством Е.Гайдара и была направлена на внедрение концепции  универсального рынка как условия  резкого и быстрого изменения  политической культуры и государственной  идеологии. Информационный обмен между  младореформаторским правительством и населением носил односторонний  характер и был направлен на слом советских традиций, ментальных характеристик  и ценностей социальной справедливости. Стране навязывался в соответствии с либеральной моделью реформирования тип развития, ориентированный на достижение чрезвычайных целей (разгосударствление собственности, формирование класса богатых  людей и рыночных отношений) с  использованием чрезвычайных средств, чтобы обеспечить модернизацию страны по модели американской демократии⁴.

Отсутствие  четко продуманной системы государственного реформирования, осуществление множества  отдельных «тактических» преобразований некоторых административных звеньев, создание новых аппаратных структур привели к появлению «лоскутной»  и внутренне противоречивой системы  государственного управления, которая  лишь усугубила хаос и дезориентацию  общественной жизни в целом.

Окончание первого этапа реформы связано  с глубоким политическим кризисом, выразившимся в противостоянии законодательной  и исполнительной ветвей власти и  необходимости принятия новой конституции.

 

2. Второй этап административной реформы

Второй  этап (1993—1999 годы) можно определить как конституционную стадию административной реформы и процесс формирования правовой базы для демократического государственного управления. Для ведения  дальнейших административных преобразований нужны были новые основания. Поиск  оснований последующих административных преобразований содержится в обращении  Б. Н. Ельцина к Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства» (1994 г.). Принимается два базовых  для административно-политического  реформирования государства закона — ФЗ «Об основах государственной  службы в РФ» (1995 г.) и ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995 г.) — определивших условия формирования местного самоуправления на территории страны. Однако на этом этапе  административная реформа не дала существенного  повышения эффективности государственного управления.