Административно-процессуальное право как отрасль российского права

 

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………………..2

1. Административно-процессуальное  право как отрасль российского  права………………………………………………………………………………..3

2 Рассмотрение предложений  и заявлений граждан и обращений  организаций в органах внутренних  дел………………………………………………………...6

3. Понятие, цели применения  и элементы правового регулирования  мер обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях……………………………………………………………….10

Заключение………………………………………………………………………14

Список литературы………………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Данная работа посвящена изучению понятия и сущности административно-процессуального  права как отрасли  российского  права, целей применения и элементов  правового регулирования мер  обеспечения производства  по делам  об административных правонарушениях, а также в работе рассматривается  порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел.

Административно-процессуальное законодательство впервые получило свое закрепление в пункте «к» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации, а также в статье 118 Конституции.

В течение последнего десятилетия в российском административно-процессуальном законодательстве произошли значительные изменения и связаны они, прежде всего, с принятием большого количества нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования в данной сфере, с одной стороны, и расширением судебного контроля за деятельностью исполнительной власти с другой стороны.

Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются необходимые основания для того, чтобы её также рассмотреть с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.  
С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса.

В подобном понимании  он предназначен для того, чтобы  обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов, предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.  

 

1.Административно-процессуальное право как отрасль российского права.

Единого административно-процессуального  кодекса в России пока нет. Порядок  рассмотрения и разрешения дел административно-юрисдикционного характера урегулирован КоАП, Таможенным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ¹, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»², Федеральными законами от 8 июля 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»³, от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих»⁴, Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»⁵, а также другими нормативными актами, предусматривающими порядок привлечения к административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

Кроме того, многие нормы административно-процессуального  характера содержатся в ведомственных  актах. К их числу относятся, например: Инструкция по организации в органах  внутренних дел производства по делам  об административных нарушениях правил дорожного движения от 23 марта 1993 г.⁶; Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 25 июля 1996 г.⁷; Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства от 27 июля 1993 г.⁸; Инструкция о порядке работы госземинспек-торов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушения земельного законодательства от 18 февраля 1994 г.⁹; Инструкция о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения от 7 июля 1993 г.¹⁰

Перечисленные нормативные акты содержат нормы, определяющие круг субъектов соответствующих  видов административного процесса, их процессуальные права и обязанности, принципы рассмотрения дел и ответственности за нарушения административно-процессуальных норм, на базе которых возникают и реализуются административно-процессуальные отношения.

Административно-процедурные  производства регулируются Федеральными законами от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»¹¹, от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»¹², от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹³, постановлением Правительства от 13 августа 1997 г., утвердившим Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации¹⁴, и другими нормативными актами..

Таким образом, административно-процессуальное законодательство очень разрозненно и пока слабо развито. Явно не хватает общих процедур, особенно в сфере взаимоотношений органов исполнительной власти и по «вертикали», и по «горизонтали».

В практике управления возникает много споров и конфликтов между центром и регионами, между областной администрацией и районами, областными службами, между ведомствами и т. д. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Рассмотрение предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел.

Для обеспечения  законности в деятельности органов  исполнительной власти существенное значение имеют личные обращения граждан  с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве, как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любою должностного лица или государственного служащего с точки зрения ее законности и результативности.

Термин "обращение" объединяет такие понятия, как предложение, заявление, жалоба (в письменной или  устной форме).В соответствии с Конституцией РФ (ст.18) гражданин может обратиться в государственные органы и органы местного самоуправления не только с  предложениями, заявлениями и жалобами, но и по другим вопросам, например за получением необходимой ему информации, справок, копий документов и т.д.Порядок рассмотрения обращений на законодательном уровне еще не урегулирован. Необходимость законодательного акта по этому вопросу вытекает из ст.33 Конституции РФ; он должен определить права и обязанности государственных органов; процедуру рассмотрения. Работа с обращениями граждан - отдельное направление деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, подразделений, учреждений и организаций системы МВД России, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Организационно-методическое обеспечение работы подразделений системы МВД России по рассмотрению обращений граждан осуществляется Управлением делами Административного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации, управлениями (отделами, отделениями, группами) делопроизводства; делопроизводства и режима; документационного обеспечения и режима; режима, делопроизводства и

кадров; режима и делопроизводства; общего; обеспечения  делопроизводства; документального  обеспечения; документационного обеспечения; секретариатами, канцеляриями. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и иными федеральными законами. Специального внимания заслуживает вопрос о средствах защиты своих прав и законных интересов, нарушаемых исполнительными органами (должностными лицами), которые в соответствии с действующим законодательством предоставлены гражданам. Имеются в виду их заявления и жалобы. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В подобном понимании подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого являются жалобщик и орган (должностное лицо), полномочный на вынесение соответствующего решения по жалобе. Обязанность государственных служащих своевременно рассматривать обращения граждан корреспондируется с конституционным правом граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ).Содержание обращений может касаться проблем как общегосударственных, так и местного самоуправления, интересов как личных, так и групповых. Правом жалобы обладают все граждане, причем жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления. Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо ложных, клеветнических измышлений (как правило, в судебном порядке).

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов  и иных нормативных правовых актов, деятельности системы МВД России, по развитию общественных отношений. Предложения и заявления имеют иную правовую сущность — они не связаны с нарушением субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих.

Граждане имеют  возможность обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. Благодаря правовой основе жалобы приобретают качества правового средства, с помощью  которого осуществляется своеобразный контроль за работой персонала и руководителей органов исполнительной власти. Одновременно жалобы — важное средство охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник самой разнообразной информации. Они являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму, коррупции, должностным злоупотреблениям и правонарушениям. Обращающиеся с жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где нарушены права человека, соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение закона.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Его предмет отличается от предмета жалобы. Как правило, заявления подаются в связи с необходимостью в официальном порядке, установленном действующим законодательством, реализовать предоставленное гражданину субъективное право (например, заявление о назначении пособия или пенсии, о выдаче водительских прав и т.п.). Но есть другой вариант заявлений. Это информация о том, что на определенном участке государственно-управленческой деятельности имеются, на взгляд заявителя, те или иные недостатки, упущения и т.п., что нередко влечет за собой и нарушения прав и законных интересов граждан. В подобных случаях, а также тогда, когда в заявлении сообщается о правонарушениях, совершаемых должностными лицами (например, о коррупции), его значение сходно со значением жалобы. Рассмотрение заявлений осуществляется в таком же порядке, что и рассмотрение жалоб. Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца с момента поступления их в организацию, учреждение и т.п., обязанные разрешить вопрос по существу. Не требующие проверки жалобы решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней. Прием граждан в подразделения системы МВД осуществляется по графику во все рабочие дни и в один из общевыходных дней недели. В дежурных частях ОВД граждане принимаются круглосуточно. Гражданин, обратившийся в дежурную часть или в другие подразделения системы МВД, должен предоставить документ, удостоверяющий его личность. В ходе приема граждан обращения заносятся либо в карточку; либо принимается в устной форме, если изложенные в обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, на что и дается устный ответ. В остальных случаях дается письменный ответ.

Далее, «по Инструкции по работе с обращениями граждан  в системе МВД России», письменное обращение регистрируется сотрудником  ОВД и рассматривается в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Понятие,  цели применения и элементы  правового регулирования мер  обеспечения производства по  делам об административных правонарушениях.

Главная особенность этой группы мер  административного пресечения в  том, что они применяются с  целью обеспечить нормальный ход производства по делу, носят обеспечительный характер.По содержанию принудительного воздействия среди мер процессуального принуждения следует различать, во-первых, меры ограничения личных неимущественных прав (доставление, задержание, привод, принудительное освидетельствование, личный досмотр) и, во-вторых, меры ограничения имущественных прав (изъятие, арест, досмотр вещей, задержание транспортных средств и другого имущества, принудительное исполнение постановления о наложении штрафа, отстранение от управления транспортным средством).

Административное  задержание на срок до трех часов может  быть произведено, если, помимо общей  предпосылки - совершения административного  нарушения, - имеется одно из следующих  дополнительных условий:

1) наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться, что нарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;

2) когда исчерпаны  другие меры воздействия, обеспечения  своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по нему.

Лица, совершившие  мелкое хулиганство, торговлю с рук  в неустановленных местах, нарушившие порядок организации митингов и  демонстраций, могут быть задержаны  до рассмотрения дела начальником, заместителем начальника ОВД или судьей. Максимальный срок такого задержания - трое суток. Лица, нарушившие пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу, режим Государственной границы РФ, в случаях, необходимых для выяснения обстоятельств нарушения, установления личности, могут быть задержаны на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с начала задержания. Если нарушитель не имеет документов, удостоверяющих его личность, с санкции прокурора задержание может быть продлено до 10 суток. Большое внимание административному задержанию уделяет ТК. В целях пресечения нарушений таможенных правил начальник таможенного органа или его заместитель принимает решение о задержании. Срок административного задержания на общих основаниях - до трех часов. Часть 2 ст. 331 ТК разрешает задерживать на срок до трех суток с письменным сообщением об этом прокурору в течение суток, а с санкции прокурора - до 10 суток в случаях, если: