Законность и дисциплина в государственном управлении

Основная цель административного  надзора – обеспечение законности и правопорядка в государственном  управлении.

В отличие от контроля:

- административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов;

- в процессе его осуществления применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

- органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

Полномочиями по осуществлению  административного надзора обладают:

- федеральные службы;

- службы и органы, организационно  входящие в структуры министерств,  но которые по определенному  кругу вопросов вправе контролировать  деятельность органов управления, состоящих в системах других  министерств федеральных служб  и агентств, ведомств.

Основными направлениями  надзорной деятельности выступают  предупреждение (профилактика) правонарушений, пресечение правонарушений, привлечение  к административной ответственности  лиц, совершивших правонарушения.

К сожалению, излишний административный надзор становится одним из основных административных барьеров, препятствующих развитию отечественной экономики.

Как видится, для того чтобы  создать условия для развития предпринимательства, требуется ограничить интенсивность административного надзора. Для этого в работе рассмотрены некоторые меры, которые позволят обеспечить необходимый баланс между созданием условий для развития предпринимательства, с одной стороны, и защищенностью прав граждан – с другой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты Российской Федерации:

          1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : с изм., внесенными законами Рос. Федерациеи о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 4, ст. 445.

2. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. - Ст.1447.

           3. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. № 1. - Ст.1.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г. : по сост. на 02 апр. 2012 г.  // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1, ч. 1, ст. 1.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. - Ст.4532.

6. О полиции: федеральный закон РФ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. - Ст.900.

7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон РФ от 26.12.2008 год № 294-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч.1). - Ст.6249.

8. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 134-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). - Ст.3436.

9. О внешней разведке: федеральный закон РФ от 10.01.1996 года № 5-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. - Ст.143.

10. О Счетной палате Российской Федерации: федеральный закон РФ от 11.01.1995 года № 4-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. - Ст.167.

11. О Федеральной службе безопасности: федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. - Ст.1269.

12. Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 06.04.2004 года № 490 //Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. - Ст.1395.

13. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента РФ от 13.05.2000 года № 849 //Собрание законодательства РФ. 15.05.2000. № 20. - Ст.2112.

14. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»): постановление Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 //Собрание законодательства РФ. 08.03.2010. № 10. - Ст.1084.

15. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с «Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет»): постановление Правительства РФ от 24.11.2009 года № 953 //Собрание законодательства РФ. 30.11.2009. № 48. -Ст.5832.

16. О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 года № 632-р //Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. № 20. - Ст.2372.

17. О порядке внедрения административных регламентов исполнения государственных функций ФАС России в центральном аппарате и в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы: приказ ФАС России от 13.11.2008 года № 448 //СПС «КонсультантПлюс».

18. Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности: приказ Генпрокуратуры РФ от 31 марта 2008 года № 53 //СПС «КонсультантПлюс».

19. О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: приказ Генпрокуратуры от 27 марта 2009 года № 93 //СПС «КонсультантПлюс».

Теоритические источники:

 

1. Административная реформа в России. Научно-практические пособие/Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я.Хабриевой. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2006.

2. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник/Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2008.

3. Васильев Ф.П., Миронов А.Н., Майдыков А.А. Правовое регулирование осуществления административного надзора//Административное право и процесс. 2011. № 10.

4. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – М.: 2008.

5. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007.

6. Зыкова Т. Посторонним вход воспрещен//Российская газета. 2009. 5 мая.

7. Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти//Журнал российского права. 2010. № 8.

8. Иеринг Р. Борьба за право. – М.: 1991.

9. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. – М.: 1963.

10. Мартынов А.В. К вопросу об административном надзоре как функции публичного управления: понятие, обоснования и главные черты//Административное и муниципальное право. 2009. № 9.

11. Мартынов А.В. Проблемы ответственности должностных лиц, осуществляющих административный надзор в России//Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3.

12. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. – М.: 2009.

13. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Проспект», 2010.

14. Правовой мониторинг: Науч.-практ. пособие/Под ред. Ю.А.Тихомирова, Д.Б.Горохова. – М.: 2009.

15. Проблемы эффективности работы управленческих органов. – М.: 1973.

16. Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. – М.: 1979.

17. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. – М.: 1960.

18. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

19. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. – М.: 1959.

20. Тихомиров Ю.А., Сухарев А.Я., Демидов И.Ф. Законность в Российской Федерации. – М.: 1998.

21. Филатова А.В., Митякина И.В. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации//Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

¹См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.: по состоянию на 21 июля 2007г. // Рос.газ. – 1993. – 12 дек .ст.445.

²См.: Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Проспект», 2010. – С.214.

³ См.: Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – М.: 2008. – С.196.

⁴См.: Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 06.04.2004 года № 490 //Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. - Ст.1395.

⁵См.: О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента РФ от 13.05.2000 года № 849 // Собрание законодательства РФ. 15.05.2000. № 20. - Ст.2112.

⁶См.: О Счетной палате Российской Федерации: федеральный закон РФ от 11.01.1995 года № 4-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. - Ст.167.

⁷См.: О Федеральной службе безопасности: федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. - Ст.1269.

⁸См.: О внешней разведке: федеральный закон РФ от 10.01.1996 года № 5-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. - Ст.143.

⁹См.: О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. - Ст.1447.

¹⁰См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г. : по сост. на 02 апр. 2012 г.  // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1, ч. 1, ст. 1.

¹¹См.: О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ //Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. № 1. - Ст.1.

¹²См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.4532.

¹³См.: Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – С.273.

¹⁴См.: О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 134-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). - Ст.3436.

¹⁵См.: Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации. – М.: 2009. – С.281.

¹⁶См.: О полиции: федеральный закон РФ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. - Ст.900.

¹⁷См.: Иеринг Р. Борьба за право. – М.: 1991. – С.64.

¹⁸См.: Зыкова Т. Посторонним вход воспрещен//Российская газета. 2009. 5 мая.

¹⁹См.: О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федеральный закон РФ от 26.12.2008 год № 294-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч.1). - Ст.6249.

²⁰См.: 53 Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности: приказы Генпрокуратуры РФ от 31 марта 2008 года № //СПС «КонсультантПлюс»; О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ //СПС «КонсультантПлюс».

²¹См.: Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти//Журнал российского права. 2010. № 8. – С.27-33.

²²См.: Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. – М.: 1963.

²³См.: Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. – М.: 1960.

²⁴См.: Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. – М.: 1959.

²⁵См.: Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. – М.: 1979.

²⁶См.6 Тихомиров Ю.А., Сухарев А.Я., Демидов И.Ф. Законность в Российской Федерации. – М.: 1998.

²⁷См.: О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 года № 632-р //Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. № 20. Ст.2372.

²⁸См.: Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»): постановление Правительства РФ от 26.02.2010 года №96 //Собрание законодательства РФ. 08.03.2010. № 10. Ст.1084.