Особенности назначения и исполнения административного ареста

Содержание                                                                                                          

 

Введение...………………………………………………………………………...3

Глава 1. Административный арест в системе административных наказаний

1.1 Понятие, цели и виды административных наказаний……………………..6

1.2 Понятие и сущность административного ареста…………………………..9

Глава 2.Особенности назначения и исполнения административного ареста

2.1 Основания для назначения  административного ареста…………..……….14

2.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях, предусматривающих санкцию в виде административного ареста……………………………………………………………………………..17

2.3 Особенности обжалования и  опротестования постановления о  назначении административного ареста……………………………………………………...20

2.4 Особенности исполнения федерального закона «Об отбывании административного ареста»…………………………………………………….21

Заключение..…………………………………………………………………….26

Список используемых источников и литературы…………………………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность. Административный арест в системе административных наказаний Российской Федерации занимает существенное, исключительное место. В настоящее время необходимость научной разработки решения проблемы назначения административного ареста обусловлена кардинальными изменениями в российской правовой системе. Это связано, прежде всего, с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г1., который сделал существенный шаг в регулировании административно-процессуальных отношений по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР, но, вместе с тем, поставил новые задачи по устранению нерешенных процессуальных проблем. Реформирование российского законодательства предполагает существенное усиление защиты прав и законных интересов граждан. Закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ уже само по себе является гарантией их исполнения, хотя сами конституционные гарантии также нуждаются в разработанном и эффективном механизме их реализации. Исходя из современного состояния процессуальных правовых норм, регулирующих назначение и исполнение административного ареста, определение основных направлений совершенствования защиты интересов граждан при назначении административного ареста представляется вполне своевременным.

На основе имеющихся в настоящий момент законодательства, правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, зарубежного опыта, позиций ученых различных правовых школ по данной проблеме необходимо проанализировать назначение и исполнение административного ареста, разработать ряд теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях по рассматриваемой теме.

Ряд принципиальных вопросов, которые может разрешить лишь комплексное исследование материальных и процессуальных аспектов назначения административного ареста, до сих пор остается вне сферы научного анализа. Кроме того, изменения базового административного и гражданского процессуального законодательства требуют принципиально нового подхода к исследованию процессуальных проблем в этой сфере, основанного на глубоком теоретическом анализе.  
            Объектом исследования в данной  курсовой работе являются общественные отношения, складывающиеся при назначении и исполнении административного ареста.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие объект настоящего исследования, а также теоретические и практические аспекты наложения и исполнения административного ареста, научный анализ административного ареста как вида административного наказания.

Цель написания курсовой работы заключается в структурном и содержательном анализе ареста как административного наказания.

            Для ее достижения в данном исследовании решаются следующие задачи:  
             1) изучить и обобщить результаты научных исследований по  
рассматриваемой теме, определить ее степень разработанности;  
              2) провести анализ системы административных наказаний  
с целью определения в ней места административного ареста;  
             3) исследовать в научно-юридической литературе взгляды 
об административном аресте как наказании (взыскании);

4) сформулировать понятие и сущность «административного ареста»;

5) провести углубленный анализ признаков административного ареста;

6) определить систему субъектов административной юрисдикции, рассматривающих дела об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначен административный ареста;  

7) на основе анализа оценить степень соответствия законодательной проработанности темы потребностям эффективного правоприменения;

8) рассмотреть процессуальные нормы законодательства, которые регулируют рассмотрение дел об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначен административный арест;  
             9) проанализировать ранее действовавшее и современное законодательство и выявить недостатки и противоречивые положения по рассматриваемой теме.

Данная тема имеет высокую степень изученности. Ее затрагивают в своих научных трудах многие авторы, например, Бахрах Д. Н., Дугенец А.С., Татарян В.Г. и Конин В.В.

Теоретической и нормативно-правовой основой курсовой работы являются Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, а также Кодекс об административных правонарушениях.

            В процессе исследования использовались общенаучные методы (сравнение, обобщение, анализ), сравнительно-правовой, системно-правовой, формально-юридический, исторический и другие.

            Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, поделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы. 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Административный арест в системе административных наказаний.

1.1 Понятие, цели и виды административных наказаний.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Выделяются следующие признаки административного наказания:

1. Содержание административного наказания определяется характером отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного права, и состоит в ограничении или лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

2. Административное наказание есть установленная государством мера ответственности.

3. Административное наказание применяется  лишь за совершение административного правонарушения.

4. Оно причиняет правонарушителю  менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание.

5. Административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

6. Административное наказание всегда  носит личный характер и не  должно затрагивать интересы  третьих лиц.

7. Административное наказание применяется широким кругом уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях государственных органов и должностных лиц.

8. Административное наказание применяется  в процессе специальной деятельности  соответствующих юрисдикционных  органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дел об административных правонарушениях, причем в относительно простом порядке2.

Административное наказание как мера юридической ответственности отличается от уголовного наказания, применяемого к лицу, признанному виновным по обвинительному приговору суда за совершенное преступление. Уголовные наказания предусмотрены в УК, а также в УПК.

Административное наказание как ответную реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер административного принуждения. К ним относятся:

· -административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.). Они применяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения. Цель их применения - предотвращение и предупреждение правонарушений;

· -меры административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, и др.). Они направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях3.

Административные наказания следует отличать и от мер воздействия принудительно-воспитательного характера, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К числу этих мер относятся следующие: обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнего под надзор родителей.

Сущность наказания как меры административной ответственности определяется и целями его применения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, административное наказание, выражая отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, тем не менее, содержит в себе предупредительную и профилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которым наказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившего административное правонарушение, не провозглашается целью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные на соблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит от экономических, социальных, психологических и иных факторов и находит свое выражение в комплексе мер со стороны как государства, так и общества в целом4.

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов административных наказаний. За совершение административных преступлений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

8) дисквалификация;

 

 

1.2 Понятие и сущность административного ареста.

 

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях принудительной, от имени государства осуществляемой строгой и временной изоляции от общества в специально предназначенных для этой цели учреждениях, на условиях, определенных законодательством. Среди мер административного наказания только административный арест осуществляется в условиях «типичной» изоляции, то есть в полном объеме ее элементов. Остальные виды административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ) имеют лишь отдельные (единичные) признаки (ст. 3.2 п. 3-5 КоАП РФ) либо вообще осуществляются без нее (ст. 3.2 п. 1, 2, 8 КоАП РФ); среди мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ) только административное задержание осуществляется в условиях «типичной» изоляции5.

Административный арест является наказанием не имущественным, а обращенным на личность нарушителя, мерой, оказывающей физическое воздействие. Это наказание основное, растянутое (длящееся по времени). Административный арест является по процессуальному порядку применения и исполнения мерой, применяемой в судебном порядке, по способу определения объема санкции – альтернативной, по содержанию карательного воздействия – ограничивающей личные свободы. По субъекту применения административный арест является наказанием, применяемым только в судебном порядке, по субъекту ответственности – наказанием, применяемым только к физическим лицам. По уровню правового установления рассматриваемое наказание относится к устанавливаемым только на федеральном уровне (КоАП РФ)6.

Административный арест является строгим, а для граждан России его можно считать самым строгим административным наказанием. Оно связано с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, закрепленного в ст. 22 Конституции РФ, а также права на свободу передвижения, предусмотренного ст. 27 Конституции. Такое ограничение, применяемое за серьезное правонарушение, согласуется с содержанием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотревшей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства7. Поэтому административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Это правило обращено как к законодателю, так и к субъектам, применяющим данное наказание, т.е. к судьям.