Отчет по практике в администрации города Мурманска

 

Содержание

 

Введение

 

Цель практики состоит в закреплении  теоретических знаний и приобретения практических навыков работы по специальности юриспруденция.

В процессе прохождения практики решались задачи:

- закрепить теоретические знания  в различных областях права,  полученные во время учебных  занятий;

- выработать определенные практические  навыки правовой работы в администрации города Мурманска.

Также были даны индивидуальные задания:

- ознакомление с юридическим  отделом администрации города  Мурманска, основной деятельностью  юридической службы с уставом  Муниципального образования города  Мурманска положением юридического  отдела администрации города Мурманска, должностными инструкциями;

- подготовить библиографический перечень из 10 позиций по каждому типу информационных ресурсов: нормативно-правовые акты, книги, публикации в средствах массовой информации (СМИ), электронные ресурсы сети интернет по направлению «Нормативно-правовое регулирование инновационного развития России».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Типовое задание

1.1. Общая характеристика администрации города Мурманска

 

Я проходила ознакомительную практику в Муниципальном образовании Администрации города Мурманска согласно ст. 12 Устава города Мурманска администрация муниципального образования город Мурманск – исполнительно-распорядительный орган города Мурманска

В ведении города Мурманска находятся вопросы местного значения городского округа, а также отдельные государственные полномочия, которые переданы органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Мурманской области.

Город Мурманск - полноправное самоуправляемое  муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2012 г., с изм. и доп. от 27.01.2013 г.), законами субъекта Российской Федерации - Мурманской области осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления.

Город, основанный в качестве северного незамерзающего порта России, официально заложен 4 октября (21 сентября старого стиля) 1916 года под именем Романов-на-Мурмане. С апреля 1917 года носит название Мурманск.

Название города – Мурманск –  является исторически сложившимся, и изменение его может быть осуществлено законом Мурманской области в соответствии с федеральным законом.

С 1938 года город Мурманск – административный центр Мурманской области. Статус города Мурманска в качестве административного  центра Мурманской области закреплен Уставом Мурманской области и законом Мурманской области.

Мурманск - административный центр  Мурманской области, самый крупный  город за Полярным Кругом, образован  последним императором России Николаем Вторым 4 октября (21 сентября по старому  стилю) 1916 года на месте поселка Семеново. Этот город был задуман как морская защита северных рубежей России. Мурманск - единственный в мире город, откуда все поезда идут только на юг, а корабли - только на север. Где базируется единственный в мире атомный ледокольный флот и где начинается главная отечественная магистраль в Арктике - Северный морской путь. Нет в мире за Полярным кругом равных ему ни по экономическому, ни по стратегическому значению.

Возникновение Мурманска связано  со строительством железной дороги и морского порта. 4 октября 1916 года из поселков, возникших у Семеновской бухты Кольского залива, был образован город Романов-на-Мурмане, в то время насчитывающий 7,5 тысяч жителей. В апреле 1917 года переименован в город Мурманск. В 1971 году за успехи, «достигнутые трудящимися города в выполнении заданий по развитию промышленного производства», город награжден орденом Трудового Красного Знамени. В 1982 году за мужество и стойкость, проявленные жителями в борьбе с немецкими захватчиками в годы Великой Отечественной войны, успехи, достигнутые в хозяйственном и культурном строительстве, город награжден орденом Отечественной войны I степени. В 1985 году за выдающиеся заслуги в Великой Отечественной войне городу Мурманску присвоено звание «Город-герой» с вручением высшей награды Советского Союза ордена Ленина и медали «Золотая Звезда».

Город Мурманск расположен среди сопок  на берегу незамерзающего Кольского  залива в 50 километрах от выхода в Баренцево  море. Расстояние до Москвы составляет 1967 километров, до Санкт-Петербурга - 1448 километров. В 16 километрах к северу от города расположена ЗАТО город Североморск, база Северного флота. Территория города занимает площадь 15488 га. Ближайший сосед с юга - древний город Кола. Мурманск, расширяясь, уже достиг южными микрорайонами окраин этого города. В состав территории города входят лесные ресурсы – 43 %, менее 0,5 % - зеленые насаждения общего пользования, 8 озер, 4 водотока. С запада и востока город окружают лесные массивы. Самая высокая точка Мурманска - безымянная сопка на восточной границе города высотой 305 метров.

Расположение города на сопках, с  сильными перепадами высоты, определяет особенности его планировки и  застройки. Многие дома, стоящие на склонах, имеют ступенчатый фундамент  и переменную этажность. Дома выше шестнадцати этажей в Мурманске не строят - мешают вечная мерзлота и суровый климат. Самым высоким зданием является шестнадцатиэтажная гостиница «Арктика».

Город Мурманск, как и вся Мурманская область, находится в часовом  поясе, обозначаемом по международному стандарту как Moscow Time Zone (MSK/MSD).

Город Мурманск находится в атлантико-арктической  зоне умеренного климата. Климат Мурманска  формируется близостью Баренцева  моря, влияние которого усиливает  теплое Северо-Атлантическое течение. Этот фактор способствует сильному отличию климата Мурманска от климата большинства городов, расположенных за Северным полярным кругом. Средняя температура января - февраля в Мурманске примерно -10… -11°C. Средняя температура июля примерно +12…+13°C, при этом две трети месяца держится дождливая погода. Минимальная температура -39,4°C была зафиксирована в Мурманске 6 января 1985 года и 27 января 1999 года, максимальная температура +32,9 °C - 9 июля 1972 года. Полярная ночь на широте Мурманска длится со 2 декабря по 11 января, полярный день - с 22 мая по 22 июля.

Мурманск - один из центров Баренцева  Евро-Арктического региона, в который  входят северные области России, Норвегии, Финляндии и Швеции. Целью создания Баренцева региона является налаживание  и поддержка контактов между людьми, экономическое развитие, создание условий для межрегионального обмена во многих сферах, таких как торговля, образование, наука, культура, коренные народы, молодежное взаимодействие, информация, окружающая среда и экология, транспорт, здравоохранение.

Мурманск имеет договоры о побратимстве и сотрудничестве с такими зарубежными  городами, как Вадсе и Тромсе (Норвегия), Лулео (Швеция), Рованиеми (Финляндия), Джексонвилл (США), Гронинген (Голландия), Акюрейри (Исландия), Щецин (Польша), Куксхафен (Германия). Дружественные и добрососедские связи, установленные между Мурманском и его побратимами, позволяют мурманчанам больше узнать о жизни, быте, традициях, культуре жителей этих городов. Почти ежегодно происходит обмен делегациями, организуются поездки туристических групп, проходят встречи специалистов различных областей хозяйства, работников культуры и искусства, спорта и средств массовой информации, завязываются деловые контакты. В 1971 году за успехи, достигнутые трудящимися города в выполнении заданий по развитию промышленного производства, город награжден орденом Трудового Красного Знамени.

В 1982 году за мужество и стойкость, проявленные жителями в борьбе с  немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной  войны, успехи, достигнутые в хозяйственном и культурном строительстве, город награжден орденом Отечественной войны I степени.

В 1985 году за выдающиеся заслуги в  Великой Отечественной войне  городу Мурманску присвоено звание «Город-герой» с вручением ордена Ленина и медали «Золотая Звезда».

Общая площадь территории города – 15055 гектаров, в том числе акватория  Кольского залива площадью 1357 гектаров (см. Приложение № 2 «Государственный акт на право пользования землей»).

Границы города Мурманска утверждены Законом Мурманской области от 29.12.2004 г. № 582-01-ЗМО «Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области» (ред. от 03.03.2010 г.) (см. Приложение № 3 «Границы муниципального образования город Мурманск»).

Изменение границ города, его преобразование осуществляется законами Мурманской области по инициативе населения города, органов местного самоуправления города, органов местного самоуправления иных муниципальных образований, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Мурманской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Инициатива населения об изменении  границ города, преобразовании городского округа реализуется в порядке, установленном  федеральными и областным законами для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Изменение границ города допускается  с учетом мнения населения города, выраженного Советом депутатов  города Мурманска, либо по итогам голосования  на территории города или его части  по вопросу изменения границ города.

Основания, порядок выявления и учета мнения населения устанавливаются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Преобразование городского округа допускается с согласия населения города, выраженного на голосовании по вопросу преобразования городского округа.

Территория города включает в себя территории Ленинского, Октябрьского и Первомайского округов, являющихся территориальными административными  единицами города Мурманска.

Административный округ в городе не является муниципальным образованием.

1.2. Правовая основа органов местного самоуправления

 

Местное самоуправление в городе осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных  договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, Устава города Мурманска, решений, принятых на местных референдумах и иных муниципальных правовых актов.

Порядок взаимных отношений и основы разграничения  полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

Федеральные законы и законы Мурманской области, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, имеющие право на осуществление  местного самоуправления в городе Мурманске, осуществляют местное самоуправление непосредственно либо через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно  проживающие на территории города, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Гражданам гарантируется полнота прав в осуществлении местного самоуправления города. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, полу, социальному или имущественному положению, отношению к религии, принадлежности к общественным объединениям.

Установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права граждан на осуществление  местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

1.3. Основные принципы местного самоуправления в городе

 

Местное самоуправление в городе основывается на принципах:

- признания прав  и свобод человека и гражданина;

- соблюдения  прав жителей города на участие  в местном самоуправлении;

- законности;

- гласности; 

- добровольности непосредственного  осуществления населением города  местного самоуправления и участия  населения в осуществлении местного  самоуправления;

- выборности органов и должностных  лиц местного самоуправления;

- ответственности органов и  должностных лиц местного самоуправления города перед населением;