Полномочия президента России в законодательном процессе

Полномочия президента России в законодательном процессе

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ: полномочия, место в системе органов  власти

1. Основные полномочия Президента РФ
2. Место Президента РФ в системе органов государственной власти

ГЛАВА II. ПРЕЗИДЕНТ РФ И  ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

2.1 Компетенция и полномочия  Президента РФ в законодательном  процессе

2.2 Юридическая природа  правовых актов Президента РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Наша работа посвящена  изучению роли президента России в  законодательном процессе страны.

Президент РФ в соответствии с конституцией страны, обладает широким  кругом полномочий, необходимых для  реализации его функций как главы  государства. Эти полномочия затрагивают, по сути дела, все стороны государственной  деятельности, и Президент, в конечном счете, ответственен за слаженную и  сбалансированную работу всех государственных  структур.

В настоящее время роль Президента РФ в системе органов  государственной власти чрезвычайно  высока, заметна также его роль в законодательном процессе, которая  представляет собой исключительное для российского права явление. Этим определяется актуальность нашей  работы.

Цель нашей работы –  раскрытие роли Президента России в  законодательном процессе.

В соответствии с поставленной целью выделяются следующие задачи работы:

- рассмотреть роль Президента  Российской Федерации в системе  органов государственной власти  РФ; изучить основные полномочия  Президента Российской Федерации;

- выявить компетенцию  и полномочия Президента РФ  в законодательном процессе; проанализировать  юридическую природу правовых  актов Президента;

Настоящие задачи формируют  структуру работы, которая состоит  из введения, двух глав (по два параграфа  в каждой), заключения, списка использованной литературы.

При подготовке настоящей  работы мы пользовались специальной  литературой таких авторов как  В. Адамов, М. Баглай, Г. Виев, Е. Козлова, В. Круглова, В. Любарской, А. Мишарина, В. Таркова и других. Анализ этих трудов позволяет нам сделать вывод о том, что роль президента России в законодательном процессе достаточно хорошо освящена в отечественном праве.

Кроме того мы пользовались текстами некоторых, важных для контекста  нашей работы, нормативных документов Российской Федерации.

ГЛАВА I. ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ: полномочия, место в системе органов  власти

1. Основные полномочия Президента РФ

Для того, чтобы понять роль и место полномочий президента России в законодательном процессе, нам представляется необходимым вначале дать краткий обзор всем, конституционно закрепленным, полномочиям этого должностного лица.

Итак, основные полномочия Президента РФ можно разделить на несколько  основных групп¹:

- полномочия Президента  РФ, связанные с формированием  других государственных органов  и по оказанию воздействия  на их деятельность;

- полномочия Президента  РФ, связанные с деятельностью  Федерального собрания;

- полномочия Президента  РФ в области внутренней политики;

- полномочия президента  РФ в области обороны и внешней  политики;

- другие полномочия  Президента РФ.

Обозначим основные полномочия Президента согласно действующим нормативным  актам Российской Федерации, к ним  относятся²:

- назначение Председателя правительства РФ (с согласия нижней палаты парламента);

- право председательствовать  на заседаниях Правительства  РФ;

- право принятия решения об отставке правительства РФ;

- представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; постановка вопроса об освобождении его с должности;

- право назначения на должность и освобождение от неё заместителей Председателя Правительства России, а также федеральных министров;

- представление Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должности судей Высших  судов Российской Федерации, а  также кандидатуры Генерального  прокурора Российской Федерации;

- внесение в Совет Федерации  предложения об освобождении  от должности Генерального прокурора  Российской Федерации;

- право назначать судей  других федеральных судов;

- формирование Совета Безопасности;

- утверждение военной  доктрины Российской Федерации;

- формирование Администрации Президента РФ;

- назначение и освобождение полномочных представителей РФ;

- назначение и освобождение  высшего командования Вооруженных  сил РФ;

- назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- назначение выборы в Государственную Думу;

- право роспуска Госдумы  РФ;

- право назначения референдума;

- право внесения законопроект  в Государственную Думу;

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

Кроме того действующим законодательством  оговариваются отдельные вопросы, связанные с осуществлением полномочий Президента РФ в сфере внутренней и внешней политики, в сфере  обороны, а также другие полномочия Президента РФ³.

Каждая из названных сфер включает в себя широкий круг полномочий Президента, которые реализуются  им как непосредственно, так и  в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти и различными методами:

- в правовых формах, посредством  издания указов и распоряжений, определения приоритетных направлений  деятельности всех государственных  структур;

- разработкой федеральных  программ;

- проведении различного рода организационных мероприятий; 

  - встреч с руководителями различных органов, как федеральных, так и региональных, с представителями партий иных общественных объединений и др.⁴.

Как мы видим, полномочия Президента РФ чрезвычайно широки и охватывают все стороны государственной деятельности, и Президент, в конечном счете, ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур⁵.

В целом, Конституция предоставила главе государства все необходимые  полномочия для управления государственными делами. В связи с этим фактом, можно говорить об особом месте Президента РФ, в системе органов государственной  власти России, которое мы рассмотрим в дальнейшем изложении.

2. Место Президента РФ в системе органов государственной власти

Изучим место Президента РФ в  системе органов государственной  власти России.

Сразу оговоримся, что в Конституции  РФ нет прямого определения характера  государственной власти в России, однако большинство специалистов склоняется к мысли о том, что в России сложилась система президентской  республики.

Отметим здесь, что президентская  республика подразумевает четкое разделение двух властей: сосредоточения сильной  исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках  парламента. Исходя из того факта, что  в руках Президента РФ, в том  числе, сосредоточены и некоторые  законодательные функции (о чем  мы поговорим ниже), Россию иногда называют «суперпрезидентской» республикой⁶.

В то же время, наверное, нельзя говорить о том, что власть Президента в  РФ, никем и ничем не ограничена, напротив – действующее законодательство предусматривает ряд механизмов, которые защищают Российский государственный  строй от впадения в различного рода деспотические режимы. В этом контексте важна, уже традиционная для современного российского права теория и практика разделения властей.

Итак, формулировка статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей конституции  РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов  государственной власти, не входит на прямую, непосредственно ни в  одну из трех ветвей⁷ власти.

Напомним, что в соответствии со статьей 10 Конституции РФ, в России закреплен принцип осуществления  государственной власти в России действует на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Выделение этих ветвей власти не исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, возлагаемое на Президента⁸.

Статус президента РФ как главы  государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. В обобщенной форме функции главы государства  сформулированы в ст. 80 Конституции  РФ, установившей его дефиницию как  главы государства: Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать  меры к тому, чтобы не допускалось  нарушение Конституции, конституционный  механизм защиты прав и свобод работал  бесперебойно⁹.

Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать  эту функцию. Среди них – право  вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный  Суд РФ, роспуска Государственной  думы, отставки Правительства и многие др.

Таким образом, подведем основные предварительные  итоги нашего изложения:

- полномочия Президента Российской  Федерации весьма многочисленны  и закреплены, в основном в  статьях 83 – 90 Конституции России, а также в ряде законодательных  актов, относящихся к деятельности  других государственных органов;

- основные полномочия Президента  РФ можно разделить на несколько  основных групп: Полномочия Президента РФ, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность; связанные с деятельностью Федерального собрания; в области внутренней политики; в области обороны и внешней политики и другие полномочия Президента РФ. Осуществление этих полномочий предполагает определенные права и функции президента в законодательном процессе;

- дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит на прямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей;

- в России закреплен принцип  осуществления государственной  власти в России действует  на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Выделение этих ветвей власти не исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти, возлагаемое на Президента.

Таким образом, мы рассмотрели основные полномочия Президента России в его  роль и место в сфере органов  государственной власти. Осуществление  полномочий Президента РФ предполагает определенную его компетенцию в  сфере правотворчества. Эту компетенцию  мы рассмотрим в дальнейшем изложении.

ГЛАВА II. ПРЕЗИДЕНТ РФ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ  ПРОЦЕСС

2.1 Компетенция и полномочия  Президента РФ в законодательном  процессе

Изучим основные полномочия Президента РФ в законодательном процессе и  определим его компетенцию в  нем.

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Как уже было отмечено выше, Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Разберем подробнее эти права.

Право законодательной инициативы представляет собой один из весомых  рычагов влияния Президента Российской Федерации на политическую реальность – под этим правом подразумевается  внесение в Государственную Думу законопроектов.

Важно отметить, что в отличие  от верховных судов Российской Федерации, которые наделяются правом законодательной  инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон  не ограничивает¹⁰. Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. С момента принятия Конституции Российской Федерации это право практикуется главой государства довольно широко¹¹. Для президента характерны законодательные инициативы, прежде всего по вопросам, касающимся государственного строительства, поскольку именно он отвечает за стабильное существование системы публичной власти, а также за ее совершенствование.