Понятие, виды массовых мероприятий и факторы, влияющие на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при их проведени

 

 

Академия управления МВД РОССИИ

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

на тему:

 

 

 

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ  И ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИХ ПРОВЕДЕНИИ

 

 

 

 

Автор: слушатель гр.1112

полковник милиции Анюров Ф.Ф.

 

 

 

Научный руководитель:

доцент, полковник  милиции Швецов Б.Ф..

 

 

 

 

 

Москва - 2004

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

1. Ведение          3

 

2. Понятие и виды массовых мероприятий    4

 

3. Правовые основы, регулирующие организацию

и проведение массовых мероприятий    11

 

4. Факторы, влияющие на обеспечение общественного

порядка и общественной безопасности при прове-

дении массовых мероприятий     16

 

5. Заключение         19

 

6. Список литературы        20

 

1. Ведение

 

В соответствии с действующим  законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общественного порядка и безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку которая требует от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, техногенные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых мероприятий.

В настоящее время  различные массовые мероприятия  являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.{18}

 

2. Понятие и виды массовых мероприятий

 

Массовые мероприятия  – это публичные мероприятия, которые проводятся гражданами или общественными организациями с целью удовлетворения своих потребностей.

В соответствии со ст. 31 Конституции  Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, т. е. реализовывать свои права и свободы путем участия в массовых мероприятиях.

Изучение практической деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении подобных акций позволяет выделить основные их признаки:

1. наличие больших масс людей (от нескольких десятков при пикетировании до сотен и даже тысяч на митингах, при проведении забастовок, демонстраций, крупных спортивных соревнований);

2. организованность их действий;

3. осуществление данных публичных акций в общественных местах;

4. единство цели (целей) участников мероприятия: проявление личной и групповой инициативы, выражение отношения к определенному общественно значимому событию, требование от компетентных органов решения тех или иных социальных вопросов, духовное и эмоциональное удовлетворение, соблюдение религиозных обрядов и т. д.{17}

Необходимо подчеркнуть, что эти признаки взаимосвязаны. Массовым мероприятиям свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей и их тесное сочетание.

Следовательно, массовые мероприятия представляют собой  организованную форму активных действий большого числа граждан, осуществляемых в общественных местах в целях выражения их коллективного мнения по различным вопросам общественной жизни, духовного и эмоционального удовлетворения.

В нормативных правовых актах и учебной литературе массовые акции граждан классифицируются по различным признакам:

- по содержанию;

- по значимости;

- по месту проведения;

- по периодичности  проведения;

- по возможности участия;

- по составу участников;

- по способу возникновения.

По содержанию они делятся на четыре основные группы:

1). общественно-политические (демонстрации, митинги, шествия, забастовки, пикетирования, конференции);

2). спортивные (соревнования с участием большого числа зрителей);

3). культурно-массовые (массовые гулянья, фестивали, праздники дня города и т.д.);

4). другие (различные религиозные обряды и массовые мероприятия, организуемые и проводимые различными объединениями).

По значимости можно выделить:

- международные;

- общегосударственные;

- региональные;

- и массовые мероприятия местного значения.

По месту  проведения:

- в зданиях, сооружениях, спортивных комплексах;

- на открытой местности;

- на водной акватории.

По периодичности  проведения массовые мероприятия бывают:

- разовые (открытие мемориального комплекса и т. п.);

- повторяющиеся (различные спортивные соревнования, демонстрации и т. д.);

- повседневно проводимые, например культурно-зрелищные акции (выставки, концерты и т. п.).

По возможности  участия:

- общедоступные;

- ограниченные числом участников или социальным статусом;

- допускающие наличие в зоне проведения мероприятия неорганизованного населения.

По составу  участников массовые мероприятия могут быть:

- смешанными;

- представлены определенной социальной категорией граждан(учащейся молодежью, интеллигенцией, лицами пенсионного возраста, рабочими одной профессии (например, шахтерами) и т. д.)

По способу  возникновения массовые мероприятия бывают:

- организованные;

- спонтанные.{17}

1). К общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы депутатов различных уровней, президента страны и др. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качественная однородность состава участников, необходимое финансирование и техническая и рекламная поддержка. Для граждан, поддерживающих различные партии, движения и принимающих участие в подобных мероприятиях, характерны общность интересов в достижении поставленных целей, а также относительная схожесть мотивов и стереотипов поведения. В подобных мероприятиях участвуют представители различных государственных органов и общественных организаций, их совместная деятельность опосредствуется устойчивыми коллективными интересами и межличностными взаимосвязями. Они, как правило, лояльно относятся к действующему законодательству и установленным правилам поведения в общественных местах, хотя имеются и исключения.

В Москве существует несколько  популярных мест проведения указанных массовых мероприятий, где могут собираться представители различных политических партий, течений и общественных организаций. По данным ГУВД Москвы, при проведении различных митингов, исходя из плотности толпы 2 - 3 человека на квадратный метр, около Парка культуры могут собираться 7 - 8 тыс., на Пушкинской площади – 2 - 3 тыс., на Манежной площади до ее реконструкции собиралось более 50 тыс. человек.

2). Следующим распространенным видом массовых мероприятий являются культурно-массовые мероприятия. К ним относятся: выставки, вернисажи, народные гулянья, театрализованные представления, фестивали, ярмарки, концерты и др. С точки зрения охраны общественного порядка, для указанных мероприятий присущи различные формы поведения людей, складывающиеся в условиях произвольно формирующихся общностей граждан, стремящихся удовлетворить свои культурные, эмоциональные и духовные потребности. Однако, несмотря на неоднородность состава, различия в образовании, возрасте, наличие различных интересов и устремлений, в целом поведение лиц, посещающих упомянутые мероприятия, укладывается в общепринятые нормы.

Вместе с тем следует отметить, что на поведение отдельных групп граждан, посещающих некоторые культурно-массовые мероприятия, влияют факторы фанатической любви к своим эстрадным кумирам, доходящей до экстаза, а также условия анонимности в толпе, что снижает степень ответственности за совершенные поступки. Особенно ярко это проявляется в манере поведения подростков - поклонников рок-музыки на концертах звезд отечественной и зарубежной эстрады, проводимых в больших концертных залах и на спортивно-зрелищных сооружениях. Правонарушения, совершаемые рок-фанатами в указанных общественных местах, часто носят групповой характер и негативно влияют на состояние общественного порядка.

3). Спортивно-зрелищные мероприятия традиционно являются одной из популярных форм массового досуга населения в нашей стране. В зависимости от масштаба и степени значимости они классифицируются как международные, всероссийские, областные, городские и местные. По массовости посещения и степени влияния на состояние общественного порядка наибольшую сложность для его охраны представляет проведение спортивных игр, таких, как футбол, хоккей и др. Эти спортивно-зрелищные мероприятия проводятся, как правило, на стадионах и других спортивных сооружениях. Характерной чертой рассматриваемых массовых мероприятий является присутствие на футбольных и хоккейных матчах определенного контингента спортивных болельщиков, так называемых фанатов, принадлежащих к различным спортивным клубам. Как правило, их поведение характеризуется пристрастным отношением к своей команде, доходящим до фанатизма. В Москве, например, существуют спортивные общества болельщиков команд «Спартак», «Динамо», ЦСКА, «Торпедо» и других популярных клубов. К сожалению, отдельные противоборствующие группировки болельщиков в ходе проведения спортивных матчей совершают серьезные правонарушения, создают конфликтные ситуации, нарушают правила поведения посетителей спортивных сооружений. Иногда это приводит к трагедиям.

В качестве примера можно  привести трагический случай, который  произошел в октябре 1982 г. на стадионе Лужники в Москве. Во время футбольного матча на кубок Европейских Чемпионов между командами «Спартак» (Москва) и «Харлем» (Голландия) в результате давки, возникшей при активном участии фанатов «Спартака», погибло 67 человек и более 300 получили различные серьезные травмы. Это чрезвычайное происшествие произошло, как показало проведенное расследование, из-за нескольких причин. Во-первых, по вине администрации стадиона, которая нарушила действующие правила проведения подобных мероприятий, а во-вторых, - из-за нераспорядительности милиции, а также из-за хулиганского поведения болельщиков, многие из которых были в нетрезвом состоянии, грубо нарушали общественный порядок и вели себя агрессивно.

Подобные случаи как  у нас в стране, так и за рубежом  носят не единичный характер. Поэтому организаторы различных зрелищных массовых мероприятий совместно с милицией обязаны усиливать меры по охране общественного порядка и безопасности во время их проведения с целью контроля за соблюдением болельщиками установленных правил поведения.

4). В последние годы значительно возрос интерес населения к религии. Это стало возможным благодаря демократическим преобразованиям в стране. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники различных церковных конфессий, обряды и богослужения, проводятся, как правило, в соответствующих храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. В настоящее время в связи с изменением государственной политики по отношению к церкви строятся новые и возрождаются старые храмы, и ряды верующих постоянно пополняются. Среди них имеются секты, деятельность которых носит антиобщественный характер и представляет опасность для окружающих. К таким сектам относятся известные «Белое братство», «Аум Сенрике», сектанты «Муна» и др. Они вербуют свою паству среди молодежи, растлевающе действуют на души людей, проповедуют сатанизм, а иногда и прямо совершают преступления и террористические акты.

Это нередко влияет на состояние общественного порядка  в местах проведения подобных мероприятий и осложняет оперативную обстановку, что в свою очередь требует от органов внутренних дел принятия специальных мер по надлежащей охране общественного порядка и безопасности, умения действовать в специфических условиях быстро и эффективно, нейтрализовать возникающие эксцессы.{18}

 

3. Правовые основы, регулирующие организацию

и проведение массовых мероприятий