Понятие, виды массовых мероприятий и факторы, влияющие на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при их проведени

 

Представленная классификация  массовых мероприятий по сходным  признакам дает общее представление  об их широком спектре, что, в свою очередь, предполагает многообразие правовых норм, регулирующих их организацию и проведение.

Правовое регулирование  публичных мероприятий осуществляется правовыми нормами, содержащимися в Конституции, законодательстве о свободе вероисповедании и религиозных организациях, в федеральных законах и иных нормативных актах России, правовых актах субъектов Российской Федерации, меж отраслевых и ведомственных нормативных актах, нормативных документах представительных и исполнительных органов местного самоуправления, определяющих порядок организации и проведения собрании, митингов, уличных шествий, демонстраций, спортивных соревнований и других массовых акций. Ответственность за правонарушения в сфере общественной безопасности и общественного порядка, допускаемые гражданами во время проведения массовых мероприятий, предусмотрена нормами как Уголовного кодекса Российской Федерации, так и Кодекса РФ об административных правонарушениях.{17}

Правовые отношения, складывающиеся между участниками, зрителями, организаторами и субъектами охраны общественного порядка и безопасности во время массового мероприятия, будучи урегулированными правовыми и иными социальными нормами (например, организационными и техническими), составляют содержание общественного порядка и безопасности в местах их проведения.

Деятельность основных субъектов обеспечения общественного  порядка и безопасности (органов внутренних дел различных уровней управления) в данном случае регламентируется Законами «О милиции», «О безопасности», «О чрезвычайном положении», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», иными правовыми актами федеральных органов и субъектов Российской Федерации, а также ведомственными нормативными актами (в частности, Уставом ППС милиции общественной безопасности Российской Федерации).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации  и про7ведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», принятым с целью урегулирования рассматриваемых общественных отношений, в настоящее время предусмотрен уведомительный порядок информирования властей о намерениях организаторов провести то или иное массовое мероприятие (вместо существовавшего ранее разрешительного порядка). Соответствующий орган местной исполнительной власти после рассмотрения поданного в официальном порядке уведомления может санкционировать проведение подобных мероприятий либо отклонить его, обосновав мотивы отказа, а также предложить альтернативные варианты.{3}

Особую группу общественно-политических мероприятий, серьезно осложняющих охрану общественного порядка, составляют несанкционированные собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации. Они образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. А в некоторых случаях указанные правонарушения трансформируются в преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

Нормы Уголовного кодекса  РФ, которые предусмотрены за правонарушения в сфере общественной безопасности и общественного порядка, допускаемые гражданами во время проведения массовых мероприятий:

1). Ст. 212 УК РФ –  массовые беспорядки (организация  массовых беспорядков, сопровождавшихся  насилием, погромами, поджогами,  уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти;

2). Ст. 213 УК РФ –  хулиганство (грубое нарушение  общественного порядка, выражающее  явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества);

3). Ст. 214 УК РФ –  вандализм (осквернение зданий  или иных сооружений, порча имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах);

4). Ст. 149 УК РФ –  воспрепятствование проведению  собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них.{20}

В соответствии со ст. 31 действующей  Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование. Одновременно в ст. 13 Основного Закона прямо запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. {1}

В современных условиях резкого ухудшения социального климата в стране, на фоне повсеместного игнорирования существующих правовых норм, надлежащий государственный контроль за проведением подобных массовых акций приобретает особое значение.

В соответствии со ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях в РФ административная ответственность предусматривается за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Кроме того, ответственность предусматривается еще по двум составам указанной статьи :

1). Во-первых, - это нарушение порядка организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;

2). Во-вторых, - это нарушение порядка проведения указанных мероприятий. Объектом посягательства данных правонарушений являются общественный порядок и безопасность, права и законные интересы граждан, нормальная деятельность предприятий, учреждений и организаций. {19}

Порядок организации  собраний, митингов, уличных шествий  и демонстраций в Российской Федерации заключается в следующем:

1). Обязательное предварительное обращение (не менее чем за 10 дней) в соответствующий орган исполнительной власти с письменным уведомлением о проведении того или иного политического акта. При этом должны  быть  соблюдены два условия:

- лица, подписывающие заявление, должны достигнуть 18-летнего возраста;

- и выступать от имени официально зарегистрированной партии, общественного движения или организации.

2). Получение письменного согласия соответствующего органа исполнительной власти {администрации) на проведение мероприятия, указанного в заявлении.

3). В случае официального мотивированного отказа соответствующего органа на проведение мероприятия - обращение в вышестоящий орган исполнительной власти либо в суд.

Организаторами признаются лица как уполномоченные за регистрированными в установленном порядке партиями, общественными движениями и коллективами на организацию проведения того или иного мероприятия, от имени которых они обращаются в компетентный орган, так и лица, представляющие интересы объединений и организаций, но не вступающие в официальные отношения с органами власти. Следовательно, организаторы привлекаются к ответственности не только за игнорирование запрета, например соответствующей префектуры на проведение конкретного общественно-политического мероприятия, но и в тех случаях, когда они, вообще не информируя власти, предпринимают организационные меры по подготовке и проведению указанных мероприятий.

Вторым составом рассматриваемого правонарушения является нарушение порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Данный проступок может быть совершен путем несоблюдения обозначенных в заявлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, количества участников мероприятия, нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия, злостного неповиновения участникам мероприятия законным распоряжениям представителей органов государственной власти, а также ношения участниками мероприятия оружия и иных предметов, могущих причинить ущерб людям и собственности. {18}

Активными участниками  несанкционированных массовых мероприятий, как правило, совершаются публичные выступления, выкрикивание и демонстрация лозунгов, распространение листовок и иных информационных материалов, проведение пропагандистской работы среди собравшихся, документирование при помощи фото- и видеосъемки действий милиции и представителей других правоохранительных органов, противодействие их законным требованиям.

К административной ответственности  за нарушение порядка проведения массовых политических мероприятий могут привлекаться только непосредственные участники указанных акций. Обязательным условием отнесения их к субъектам данного правонарушения является факт игнорирования ими неоднократных требований милиции покинуть место проведения мероприятия.

4. Факторы,  влияющие на обеспечение общественного  порядка и общественной безопасности  при проведении массовых мероприятий

 

Особенности обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий характеризуются рядом факторов. К основным из них относятся:

1). характер проводимого мероприятия;

2). скопление большого количества людей на ограниченной территории (условия толпы);

3). динамика и скоротечность происходящих событий; быстрое изменение оперативной обстановки;

4). специфический контингент присутствующих лиц (представители оппозиционных партий либо соперничающих блоков, агрессивно настроенные группировки болельщиков, принадлежащих к различным командам, рок-фэны, лица в нетрезвом состоянии и др.);

5). особенности расположения спортивно-зрелищных и иных объектов проведения массовых мероприятий;

6). необходимость приостанавливать работу некоторых предприятий и изменять движение городского транспорта на время проведения массового мероприятия;

7). обязательный учет погодных условий на момент проведения мероприятия и др.;

8). незапланированные  изменения в программы проведения  массовых мероприятий;

9). малочисленность нарядов  и их неготовность к действиям  в осложнившейся обстановке;

10). нерешительность и  недостаточная подготовленность сотрудников органов внутренних дел.

Вышеперечисленные факторы  учитываются при организации  охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в рассматриваемых условиях и в конечном счете обусловливают выбор приемов и методов деятельности милиции, включая конкретные меры воздействия на поведение участников и зрителей массовых мероприятий с целью приведения его в соответствие с требованиями правовых и иных социальных норм.{18}

В отличие от заранее  подготовленных, особую опасность представляют стихийные массовые мероприятия. Их характерной особенностью является невысокая организованность участников, недостаточно определенные цели выступления, непредсказуемость развития, находящаяся в прямой зависимости от действий лидеров. Такое скопление людей, лишенных ясно осознаваемой общности целей, но связанных между собой сходством эмоционального состояния и общим объектом внимания, в социальной психологии принято называть «толпой».

Отсутствие  конкретных  целен,  отсутствие или диффузность структуры порождают наиболее важное в рассматриваемом аспекте "свойство толпы eё легкую превращаемость из одного вида направленности в другой, что позволяет заинтересованным лицам умышленно манипулировать поведением толпы в авантюристических целях: устраивать погромы, беспорядки и т. п. или предотвращать и прекращать опасные действия толпы.

Наиболее ярко эффект толпы проявляется во время празднования в крупных городах различных  армейских праздников (День пограничника, ВДВ, ВМФ), когда в заранее избранных -для встреч местах собираются мужчины, прошедшие службу в соответствующих родах войск. Проходя без достаточной организованности, данные мероприятия к концу дня, как правило, превращаются в пьяное гуляние, сопровождающееся различными правонарушениями, антиобщественным поведением. {17}

У человека возникает  стремление влиться в толпу. Почему? Т.к. гармония между собственным «я» и окружающим миром никогда нет, вследствие чего у человека накапливается отрицательный потенциал от внешней среды, которой «толпа» позволяет выплеснуть наружу. Поведение человека в толпе характеризуется:

1). анонимностью, т.е. безответственностью,  которая порождает феномен агрессии и позволяет выйти на такие формы поведения, которые не регламентированы нормами права;

2). снижение уровня рациональности, т.е. «толпа» позволяет уйти от себя, выйти на эмоциональный уровень, выплеснуть свою негативную эмоцию;

3). ощущение собственной  силы в толпе;

4). в толпе образуется  образ «врага» и ему приписывается  все свои неудачи, который виноват  во всех «грехах» и которого надо уничтожить.

Для обеспечения общественного  порядка и безопасности в такие  дни задействуются значительные силы органов внутренних дел.

 

5. Заключение

 

 

Основное содержание деятельности органов внутренних дел : во время массовых мероприятий состоит в создании наиболее благоприятных условий для их проведения. Следовательно, круг задач и деятельность органов внутренних дел в рассматриваемых условиях обусловлены характером массового мероприятия. Следует отметить, что до и во время проведения массовых мероприятий органы внутренних дел не только занимаются несением службы по обеспечению общественного порядка и безопасности, но и осуществляют комплекс других мер, направленных на обеспечение личной безопасности граждан: