Правовое регулирование туризма в РФ

Приоритетными направлениями государственного регулирования  туризма и туристской деятельности являются поддержка и развитие регионального  внутреннего, въездного туризма, социального  и самодеятельного туризма, включая  деятельность предприятий, осуществляющих прием туристов на территории Пермского края, и деятельность по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Пермского края.

Органы государственной  власти Пермской области способствуют развитию указанных направлений, в том числе способами, применяемыми в порядке, установленном федеральным законодательством.

Полномочия  органов государственной власти области в сфере туризма и  туристской деятельности

Законодательное Собрание Пермской области:

• осуществляет в пределах его полномочий законодательное регулирование в сфере туризма и туристской деятельности;
• контролирует исполнение областных законов, регулирующих отношения в сфере туризма и туристской деятельности;
• осуществляет иные полномочия в сфере туризма и туристской деятельности в соответствии с законодательством.

Губернатор  Пермского края:

• определяет основные направления политики в сфере туризма и туристской деятельности;
• определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пермской области в сфере туризма и туристской деятельности;
• осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Пермской области в сфере туризма и туристской деятельности;
• осуществляет иные полномочия в сфере туризма и туристской деятельности в соответствии с законодательством.

Вопросы туризма  и туристской деятельности на территории Пермского края регулируются и координируются уполномоченным исполнительным органом  государственной власти Пермской области, действующим согласно положению, утверждаемому нормативным правовым актом губернатора Пермского края.

Органы местного самоуправления регулируют туристскую деятельность на территории соответствующих  муниципальных образований в  соответствии со своими полномочиями.

Органы местного самоуправления в установленном действующим законодательством порядке могут быть наделены отдельными государственными полномочиями в сфере туристской деятельности.

В целях координации  участия в туристской деятельности государственных органов власти Пермской области, органов местного самоуправления, общественных туристских организаций и объединений, предприятий туристской индустрии создается Координационный совет по развитию туризма при уполномоченном исполнительном органе государственной власти в сфере туризма и туристской деятельности в Пермском крае.

Положение о  Координационном совете по развитию туризма утверждается губернатором Пермского края.

Решения Координационного совета носят рекомендательный характер.

Лицензирование  туроператорской и турагентской деятельности, сертификация туристского продукта осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.

Права и обязанности  туриста

Права и обязанности  туриста при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая  транзит, устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством.

Права и обязанности  туроператоров и тур-агентов, осуществляющих свою деятельность на территории Пермского  края

Права и обязанности  туроператоров и тур-агентов, осуществляющих свою деятельность на территории Пермского края, устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством.

Туристские  объединения

В целях координации  деятельности туроператоров и турагентов, усиления их роли и значения в регионе, выработки единой политики развития рынка туристских услуг туроператорами и турагентами могут создаваться ассоциации, союзы и иные общественные объединения в порядке, установленном федеральным законом.

К туристским объединениям относятся также объединения  туристов и путешественников, экскурсоводов, объединения гостиниц и иных организаций сферы туризма.

Туристские  объединения вправе вносить в  уполномоченный исполнительный орган  государственной власти в сфере  туризма и туристской деятельности Пермской области и органы местного самоуправления предложения о направлениях развития инфраструктуры туризма и о мерах по повышению качества предоставляемых туристских услуг.

Формирование, продвижение и реализация туристского  продукта

Формирование, продвижение и особенности реализации туристского продукта в Пермском крае определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Туристские  ресурсы

Классификация и оценка туристских ресурсов, режим  их охраны, порядок сохранения целостности  туристских ресурсов и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются федеральным законодательством.

Финансовое  обеспечение туристской деятельности

Источниками финансирования туристской деятельности могут являться:

• средства учредителей туристских организаций;
• доходы от коммерческой деятельности туристских организаций;
• кредиты банков и иных кредитных учреждений;
• другие доходы и поступления, не запрещенные законом.

Государственная поддержка развития туризма и  туристской деятельности осуществляется за счет средств бюджета Пермской области.

В Пермском крае могут создаваться и действовать  образовательные организации, занимающиеся подготовкой и повышением квалификации кадров в сфере туризма и туристской деятельности.

Образовательные учреждения сферы туризма являются научно-исследовательской и научно-практической базой развития туризма в Пермском крае, способствуют внедрению прогрессивных технологий обслуживания и концепций развития отрасли.

Сотрудничество  в сфере туризма

Органы государственной  власти Пермской области вправе осуществлять контакты с соответствующими органами управления субъектов Российской Федерации и иных государств в целях координации действий в сфере туризма и продвижения туристского продукта на российском и мировом туристском рынке, разрабатывать и реализовывать комплексные программы по развитию туристской деятельности.

Ответственность за нарушение законодательства Пермского  края о туризме и туристской деятельности

Нарушение законодательства Пермского края о туризме и  туристской деятельности влечет за собой ответственность, установленную законом.

Стандартизация  и классификация объектов туристской индустрии от 30.09.2011 N 839-ПК

Стандартизация  и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аккредитация  организаций, осуществляющих классификацию  объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, проводится уполномоченным исполнительным органом  государственной власти в сфере туризма и туристской деятельности в Пермском крае в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Обеспечение безопасности туризма от 30.09.2011 N 839-ПК

Под безопасностью  туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Обеспечение безопасности туризма осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В 2008 году разработана  и принята концепция целевой  программы "развитие туризма В Пермском крае (2008-2012 годы)".  Концепция представляет собой комплекс целей, задач и приоритетов органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, являющихся субъектами туристской деятельности, по реализации государственной политики в сфере туризма на территории Пермского края.

Концепция разработана  в соответствии с международным, федеральным, областным и краевым  законодательством, отражающим проблемы и задачи по обеспечению прав граждан  на отдых (туризм), результатами и выводами исследования "Влияние туризма и путешествий на рынок труда и экономику в Российской Федерации", проведенного Всемирным советом по путешествиям и туризму совместно с Оксфордским центром прогнозирования, исследованиями Всемирной туристской организации (далее - ЮНВТО), анализом ежегодных статистических материалов о деятельности туристских фирм и коллективных средств размещения, на основании Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Закона Пермского края от 09.03.2006 N 2903-656 "О туризме и туристской деятельности", Постановления Законодательного Собрания Пермской области от 18.09.2003 N 990 "О стратегии социально-экономического развития Пермской области", Постановления Законодательного Собрания Пермской области от 17.02.2005 N 2086 "О концепции развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы", а также в соответствии с требованиями, установленными Законом Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 "Об областных целевых программах" и Указом губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122 "Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ".

Концепция разработана  рабочей группой, сформированной согласно распоряжению губернатора Пермского  края от 23.06.2006 N 236-р, в рамках реализации Постановления Законодательного Собрания Пермской области от 26.01.2006 N 2841 "О проекте закона Пермского края "О туристской деятельности в Пермской области".

Цель развития туризма в нормативных документах Российской Федерации формулируется  как создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей России и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.

Нормативно-правовое регулирование развития туризма  предполагает разработку новых и внесение изменений в действующие нормативные акты в части обеспечения прав граждан на безопасный отдых, улучшения условий для ведения предпринимательской деятельности в сфере туризма, а также принятие муниципальных нормативных правовых актов в развитие и исполнение Программы.

К подготовке нормативных  правовых актов необходимо привлекать квалифицированных экспертов для проведения правового, организационного и экономического обоснования механизмов стимулирования развития въездного и внутреннего туризма в Пермском крае.

В итоге это  позволит обеспечить динамичное развитие въездного и внутреннего туризма  в Пермском крае, привлечь внимание общественности к проблемам развития туристской отрасли.

 

Заключение

 

Пермская область  имеет значительный туристско-рекреационный потенциал. Туристская отрасль в регионе сформирована как самостоятельный сектор экономики, ее участники демонстрируют возможности, заявляют о правах и существующих проблемах. Учитывая ту важную роль, которую туризм может играть в социально-экономическом развитии области и улучшении жизни ее жителей, проблемы отрасли нуждаются в первостепенном решении.

Реализация мер в отношении туризма и туристской деятельности на территории Пермской области, обеспечивающих благоприятные условия для развития туристской отрасли в интересах населения региона позволит сделать регион привлекательным для туристов

Реализация основных положений нормативных актов в Пермской области будет способствовать развитию туристского комплекса на уровне международных стандартов. создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений туризма;

Цель развития туризма в нормативных документах Российской Федерации формулируется  как создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей России и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.

Задачи, которые решаются государственно - правовым регулированием, можно объединить в три блока:

Социальный  блок, где выделяются два направления:

а) всестороннее развитие личности за счет удовлетворения рекреационных, познавательных, спортивных, коммуникативных, эстетических и других потребностей населения;

б) повышение  качества жизни населения за счет модернизации сферы бытового и культурного обслуживания, благоустройства среды, повышения емкости рынка труда и т.д.