Правовой статус судьи в Российской Федерации

Прекращение полномочий судьи – это полное отстранение его от исполнения должностных функций решением квалификационной коллегии судей по установленному законом перечню оснований14:

1. письменное заявление судьи об отставке;
2. неспособность по состоянию здоровья или по другой уважительной причине;
3. письменное заявление о переходе на другую работу;
4. истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком;
5. увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
6. прекращение гражданства РФ;
7. занятие деятельностью, не совместимой с должностью;
8. вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи;
9. вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
10. смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
11. отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
12. достижение предельного возраста пребывания в должности судьи15.

Обжаловать решение квалификационной коллегии судья может в Верховном Суде РФ.

Важно, что приостанавливает и прекращает полномочия судьи решение квалификационной коллегии судей, а назначает Президент РФ. Тем самым закреплена высокая степень доверия внутри судейского корпуса.

Прекращение полномочий судей судов общей юрисдикции считается отставкой, т. е. почетным уходом или почетным удалением с должности судьи. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. За судьей, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии неприкосновенности и принадлежность к судейскому корпусу, он может быть повторно назначен судьей. Прекращение отставки возможно по следующим основаниям: невыполнение требований, предъявляемых к судьям; совершение проступка, порочащего его и умаляющего авторитет судебной власти.

При прекращении отставки судья имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ16.

 Глава 2. Основы конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации

 

2.1.  Запрет вмешательства в деятельность судей

 

Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Это касается как законодательной власти, Президента, Правительства, так и должностных лиц наряду с гражданами.

Для того чтобы суд в своей деятельности действительно мог руководствоваться Конституцией и законом, ему должна быть гарантированна защита от любого влияния или вмешательства. В ст.10 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" предусмотрено, что всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления.  
М.Г. Авдюков считает, что каждое вмешательство в судебную деятельность приводит к вынесению незаконного решения, так как решение по делу навязывается лицами, не знающими законов и не знакомыми с обстоятельствами судебного дела. Оно превращает судебный процесс в ширму для прикрытия беззакония, так как решение принимается по существу не самим судом, вывод предрешен до разбирательства дела в судебном заседании, без проверки доказательств по делу. Подчиняясь воздействию извне, судья заведомо соглашается на свою подмену, на осуществление правосудия некомпетентными лицами17. 

 

2.2. Несменяемость судей

Несменяемость судьи - принцип правосудия, в соответствии с которым полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом18. Несменяемость судьи - одна из важнейших гарантий его независимости19. Статья 121 Конституции РФ устанавливает, что судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, «установленным федеральным законом», и при обязательном и решающем участии органов судейского самоуправления. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, даже если речь идет о переводе в вышестоящий суд.

Несменяемость в отличие от выборности судей создает прочную судебную систему, в которой судья не должен беспокоиться за свое переизбрание, а, следовательно, в гораздо большей степени чувствует себя независимым.

По общему правилу полномочия судьи не ограничены определенным сроком. Исключение составляют судьи районных (городских) народных судов, судьи военных гарнизонов (армий, флотилий, соединений), впервые назначающиеся на свои должности. Они назначаются сроком на три года, по истечении которого могут быть назначены без ограничения срока их полномочий.

Приостановление полномочий судьи не может осуществляться произвольно. Для этого требуется решение квалификационной коллегии судей при наличии одного из указанных в Законе оснований, которые нося характер конкретных фактов и не оставляют места субъективной оценке деятельности судьи. Этими основаниями являются:

 

1) Признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу20;

2) Согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

3) Участие судьи в предвыборной компании, в качестве кандидата в составе органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или субъекта РФ;

4) Избрание судьи в состав одного из вышеупомянутых органов власти.

Прекращение полномочий судьи возможно только на установленных законом основаниях, а именно письменного заявления об отставке, по состоянию здоровья, в связи с переходом на другую работу, истечение срока полномочий, прекращение гражданства РФ, увольнение судьи военного суда с военной службы.

Его полномочия прекращаются также в случаях:

1) Занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

2) Вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

3) Совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

4) Вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

5) Отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Полномочия судьи могут быть возобновлены решением той же квалификационной коллегии судей, которая приостановила его полномочия.

Закон предусматривает также возможность отставки судьи, которая представляет собой почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающем в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личности неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу.

Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.

Отставка судьи прекращается также в случае повторного избрания его на должность судьи.

 

2.3. Неприкосновенность судей

 

Неприкосновенность судьи - определенные статусом судьи и определенные Конституцией и федеральным законом гарантии защиты личных или общественных и профессиональных интересов судьи21. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Неприкосновенность судьи обеспечивает его защиту от преступного мира и «обиженных» в гражданском процессе сторон, а также от бюрократического администрирования со стороны государственных органов и вышестоящих судей. 
Уместно отметить, что судебная неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов и, прежде всего, интересов правосудия. Именно это обстоятельство было отмечено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 марта 1996 г. Суд подчеркнул, что действующее законодательство не может быть истолковано как исключающее социальный контроль за работой судьи, а отказ квалификационной коллегии дать согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи не является непреодолимым препятствием, поскольку такое решение может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию или по заявлению гражданина в суд в соответствии с Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»22.

 

2.4. Материальное и социальное обеспечение судей

 

Материальное и социальное обеспечение судей  – важная  оставляющая их независимости. Одной из основных составляющих материального обеспечения судьи является его заработная плата (денежное содержание судьи военного суда). Заработная плата (денежное содержание) состоит из должностного оклада, а для военных судей — и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50 процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены. Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и не могут быть менее пятидесяти процентов их оклада. Причем должностной оклад судьи не может быть менее восьмидесяти процентов должностного оклада председателя соответствующего суда.

Для определенной категории судей, ушедших в отставку предусмотрено ежемесячное пожизненное содержание. Так. судья, достигший возраста 60 лет (женщины — 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи. Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Если судья имеет ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента, он получает доплату в размере пяти процентов от должностного оклада, а когда судья имеет ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора,  —10 процентов от должностного оклада. Судьи, имеющие почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", получают доплату в размере 10 процентов от должностного оклада. Однако размер ежемесячного пожизненного содержания не может превышать 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. На указанные доплаты имеют право и судьи, пребывающие в отставке. По общему правилу судьям гарантирован ежегодный оплачиваемый отпуска продолжительностью 30 рабочих дней. Для работающих в районах Крайнего Севера он составляет 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, — 45 рабочих дней. Причем судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет- 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет — 10 рабочих дней; свыше 15 лет — 15 рабочих дней.

Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» возлагает на  местную администрацию обязанность не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему бесплатно во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение должно быть предоставлено судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретено судом за счет  средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. С согласия судьи вместо предоставления жилого помещения ему может быть выдана беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая автоматически погашается при условии 10 лет его работы в должности судьи.

В течение трех месяцев во внеочередном порядке решаются также вопросы установки судье домашнего телефона и предоставления мест в детских дошкольных учреждениях.

Находящийся в отставке судья со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, обеспечивается во внеочередном порядке местной администрацией благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет федерального бюджета. Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительного кооператива, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве. За ним сохраняется право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью.

Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.

В случае смерти судьи (вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим) его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы.