Реализация прав граждан на назначение и индексацию страховых пенсий

Согласно нормам Приказа №1521н от 12.12.11 "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами", "О страховых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"» в первую очередь гражданин , которому оформляется страховая пенсия должен написать заявление.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

• документы, подтверждающие возраст, личность, местожительства и гражданство заявителя;
• документы, подтверждающие страховой стаж.

 Основным документом, подтверждающим стаж за периоды  до регистрации в качестве  застрахованного лица в системе  обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка. За  периоды после регистрации в  системе обязательного пенсионного  страхования используются сведения  индивидуального (персонифицированного) учета;

• документы о среднемесячном заработке;

 Среднемесячный заработок  за любые 60 месяцев работы подряд  в течение трудовой деятельности  до 1 января 2002 года за период после  регистрации застрахованного лица  в системе обязательного пенсионного  страхования подтверждается выпиской  из индивидуального лицевого  счета. В том случае, если этот  среднемесячный заработок приходится  на период до регистрации, то  соответствующий период подтверждается  справками, выданными работодателями  либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных  бухгалтерских документов. В отдельных  случаях (например, при утере всех  подтверждающих документов) допускается  подтверждение заработка косвенными  документами. Данный вопрос рассматривается  в комиссионном порядке, при этом  причина утраты архива должна  быть подтверждена документально;

• документы, подтверждающие регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования. 9

В подтверждение некоторых обстоятельств могут быть представлены другие надлежащим образом оформленные документы. Список недостающих для назначения пенсии документов и сведений индивидуального (персонифицированного) учета определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ и отмечается в расписке - уведомлении, выдаваемой гражданину.

В случае, когда документы, подтверждающие наличие трудового стажа, утрачены в результате стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, урагана, пожара и тому подобных причин) и восстановить их невозможно, наличие трудового стажа может подтверждаться показаниями двух или более свидетелей. Для подтверждения трудового стажа по свидетельским показаниям гражданин должен направить заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. 
К заявлению об установлении периода работы по свидетельским показаниям необходимо приложить : 

• документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер происшедшего стихийного бедствия; 
• документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления; 
• справку архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающую факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.

Кроме того, если документы были утрачены вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения, но в этом нет вины работника, то наличие трудового стажа также может подтверждаться показаниями двух или более свидетелей, знающих работника по совместной работе у одного работодателя. В этом случае к заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного по таким свидетельским показаниям, не может превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии. 
Следует учитывать, что установление на основании свидетельских показаний периода работы застрахованному лицу производится с возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством; к свидетелям предъявляется аналогичное требование. 
В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями. 
В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме. 
  Исчисление периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и иной деятельности, а также иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. 
В случае совпадения по времени периодов работы, иной деятельности и иных периодов учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии. 
Заработная плата за работу по совместительству учитывается при расчете пенсии. Суммы заработка за работу по совместительству учитываются при расчете пенсии, как до 01.01.2002, так и после этой даты через суммы уплаченных страховых взносов.

На практике возникают вопросы о правомерности проверок со стороны органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, особенно проверок обоснованности выдачи документов застрахованным лицам в подтверждение права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Оценка права на досрочное пенсионное обеспечение и достоверности представленных документов, подтверждающих занятость на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, производится при подготовке указанных документов к рассмотрению органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и при принятии им соответствующего решения (о досрочном назначении трудовой пенсии по старости или отказе в назначении такой пенсии).

При наличии расхождений или каких-либо сомнений орган пенсионного обеспечения может дополнительно проверить занятость на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом во внимание принимаются все документы, сохранившиеся на предприятиях. В интересах застрахованного лица работодатель должен предъявить любые документы, содержащие требуемые сведения.

Для определения соответствия между фактически выполняемой конкретным лицом работой и работой, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в некоторых случаях может быть использована запись о наименовании профессии, должности в трудовой книжке10. В тех случаях, когда этих сведений недостаточно, необходимо подтверждение документами стажа на соответствующих видах работ.

 Страховая пенсия назначается в Пенсионном Фонде России.

Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении по почте - дата отправления.

  Если к заявлению  приложены не все необходимые  документы, обратившемуся за пенсией  дается разъяснение, какие именно  документы он должен представить  дополнительно. Эти документы должны  быть представлены в трехмесячный  срок со дня первичного обращения  за пенсией, иначе день обращения  за пенсией будет перенесен  на то время, когда документы  будут представлены.

  Заявление о назначении  пенсии лицам, работающим по трудовому  договору (контракту), и членам их  семей (для назначения пенсии  по случаю потери кормильца) подается  через администрацию организации  по месту последней работы. Заявление  о назначении пенсии другим  гражданам и их семьям, а также  о назначении социальной пенсии  подается непосредственно в районный (городской) орган социальной защиты  населения по месту жительства  заявителя. В тех случаях, когда  лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или  недееспособным, заявления подаются  по месту жительства родителя  или опекуна.

  Обращающийся за пенсией  должен предъявить паспорт, удостоверяющий  личность и место жительства  заявителя.

  Заявления граждан  и представления организаций  регистрируются в Журнале регистрации  решений органа пенсионного обеспечения по установленной форме. Заявителю (или представителю организации) выдается расписка с указанием даты приема заявления, а также перечня полученных и недостающих документов. Орган пенсионного обеспечения имеет право требовать от организаций и отдельных лиц дооформления принятых и представления дополнительных документов, а также проверять в необходимых случаях обоснованность их выдачи.

  Документы, необходимые  для назначения пенсии, могут  быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, засвидетельствованных  в нотариальном порядке или  самим органом социальной защиты.

  Но документы о  трудовом стаже представляются  в подлинниках. Если же доказательством  трудового стажа служит трудовая  книжка (ТК), то представляется выписка  из нее. Эта выписка заверяется  органом социальной защиты.

  Обращение за назначением  пенсии может осуществляться  в любое время после возникновения  на нее права, без ограничения  каким-либо сроком.

  Заявление можно подать  и до наступления пенсионного  возраста в случае обращения  за пенсией по старости, но  не ранее чем за месяц до  возникновения права на нее.

  Не позднее 10 дней  после поступления всех необходимых  документов для назначения пенсии  производится расчет пенсии (включая подсчет среднего месячного заработка и трудового стажа), формируется пенсионное дело и принимается решение о назначении либо отказе в назначении пенсии. Заявление о перерасчете пенсии, о переводе с одной пенсии на другую и о возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии подлежит рассмотрению в пятидневный срок.

  В случае отказа  в назначении, перерасчете, переводе  с одной пенсии на другую  или в возобновлении ее выплаты  не позднее 5 дней после вынесения  такого решения выдает или  посылает по почте организации  или заявителю извещение о  принятом решении с указанием  причины отказа и порядка обжалования  и одновременно возвращает документы.

  Для разных видов  пенсий требуются и разные  документы. Так, для назначения пенсии  по старости необходимо предъявить  документы о возрасте (копию свидетельства  о рождении, выписку из паспорта), о трудовом стаже, справку о  заработной плате. Для назначения  пенсий по инвалидности, кроме  этих документов, следует представить  акт освидетельствования Медикосоциальной экспертизы, а если причиной инвалидности является трудовое увечье - акт о несчастном случае и т. д.

Таким образом, порядок назначения трудовых пенсий включает себя оформление заявления гражданином - претендентом на получение одного из видов трудовых пенсий, проверку документов работником пенсионного фонда, а также в случае назначения трудовой пенсии по инвалидности прохождения медико-социальной экспертизы.

2.2 Индексация страховых пенсий в соответствии с действующим законодательством

Индексация пенсий — увеличение размера соответствующих частей пенсий на основании постановлений Правительства РФ в целях компенсации снижения покупательной способности пенсии в связи с инфляцией и ростом цен.11

Технически пенсионерам ничего не надо предпринимать для индексации своих пенсий и для подсчета их нового размера. Пересчет пенсий с учетом утвержденного индекса производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в автоматическом режиме для всех пенсионеров.

Размер страховой части пенсии по старости и размеры пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца) индексируются в следующем порядке:

1) при росте цен за  каждый календарный квартал не  менее чем на 6 процентов - один  раз в три месяца с 1-го числа  месяца, следующего за первым  месяцем очередного квартала, то  есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября;

2) при меньшем уровне  роста цен, но не менее чем  на 6 процентов за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего  полугодия не производилась индексация;

3) в случае роста цен  за соответствующее полугодие  менее чем на 6 процентов - один  раз в год с 1 февраля, если в  течение года не производилась  индексация; 12

Коэффициенты индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется Правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период. В случае, если рост среднемесячной зарплаты превысит коэффициент проведенной индексации, то с 1 апреля текущего года производится дополнительное увеличение  на разницу между годовым индексом роста среднемесячной зарплаты  и  указанных выше коэффициентов.

 На 2015 год в  бюджете ПФР заложены расходы на индексацию стоимости коэффициента с 1 февраля 2015 года на 7,5%, однако стоимость балла будет проиндексированы на фактически сложившийся индекс потребительских цен за 2014 год – 11,5%. Вместе со страховой пенсией на фактический уровень инфляции 1 февраля будет проиндексирована и фиксированная выплата к ней (аналог нынешнего фиксированного базового размера). В итоге февральской индексации среднегодовой размер страховой пенсии по старости в 2015 году составит не менее 12 844 рублей.