Служба охраны при конвоировании

В целях обеспечения  надежной охраны лиц, содержащихся в  ИВС, соблюдения ими требований установленного режима осуществляются непрерывное наблюдение за поведением подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, систематическое проведение у них личного обыска, досмотра вещей, ежедневный осмотр камер и других помещений, а также неукоснительное соблюдение правил приема, вывода и освобождения указанных лиц. Так, вывод подозреваемых и обвиняемых из камер производится: в следственные кабинеты ИВС; в комнату для свиданий; на прогулку и санобработку; при конвоировании, освобождении, эвакуации из ИВС и в других необходимых случаях. При этом работники милиции обязаны принимать меры, обеспечивающие их личную безопасность, исключающие возможность побега выводимых лиц либо совершение ими нарушений установленного режима содержания.

Освобождение лиц, подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений, осуществляется начальником ИВС (дежурным). Оно производится на основании постановления лица, производящего дознание (утвержденного начальником органа дознания), следователя, прокурора либо приговора или определения суда.

Постановление, приговор или определение об освобождении из-под стражи исполняются немедленно после их поступления в ИВС. При этом освобожденным лицам под расписку возвращаются принадлежащие им вещи, ценности, документы и деньги. В случае необходимости освобожденные из ИВС обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства и денежным пособием.

По просьбе этих лиц  им может быть выдана справка о  времени нахождения в ИВС.

Персональная ответственность  за строжайшее соблюдение законности в отношении лиц, содержащихся в  ИВС, обеспечение надлежащего режима их содержания и охраны возложены на начальника органа внутренних дел. В его обязанности входят: принятие решения на ежесуточную расстановку нарядов, охраняющих ИВС, организация управления ими, инструктаж нарядов и систематический контроль за несением ими службы. В случае побега из ИВС задержанного или заключенного под стражу начальник органа внутренних дел обязан организовать преследование и задержание бежавшего, используя все имеющиеся в его распоряжении силы и средства. В этих целях он высылает в места возможного появления бежавшего группу преследования; устанавливает заслоны на ближайших железнодорожных станциях, пристанях и автомагистралях; информирует о побеге и приметах бежавшего лица ближайшие органы внутренних дел. По каждому случаю побега из ИВС начальник органа внутренних дел назначает служебное расследование.

Непосредственное руководство  охраной подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечение режима их содержания в камерах осуществляются начальником ИВС, который готовит наряды к несению службы, производит их расстановку в соответствии с решением начальника органа внутренних дел, осуществляет контроль за их службой, проводит ежедневный осмотр камер и других помещений ИВС.

Дежурный по ИВС осуществляет оперативное руководство нарядами по охране подозреваемых и обвиняемых; несет ответственность за обеспечение установленного порядка их содержания и выполнение нарядами своих функций. Он обязан: лично произвести смену постовых; обеспечить выполнение содержащимися в ИВС лицами Правил внутреннего распорядка; принимать неотложные меры при обнаружении побега, осложнении обстановки и в особых условиях (например, стихийных бедствиях); в установленном порядке производить прием, размещение по камерам и освобождение подозреваемых и обвиняемых; проводить осмотр камер и проверку исправности технических средств охраны; обеспечить своевременное питание и передачу жалоб содержащихся в ИВС лиц; правильно вести необходимую служебную документацию и обеспечивать ее сохранность.¹⁰

Организация и осуществление  конвойной службы милиции

Конвойная служба милиции  представляет собой деятельность по организации и практическому  осуществлению конвоирования подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступлений к месту назначения в установленном порядке. Основными задачами данной службы являются: обеспечение своевременного доставления лиц, взятых под стражу, к месту назначения; поддержание при этом установленного для них режима; предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой; задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.

Для выполнения задач  по конвоированию в составе органов  внутренних дел, а также непосредственно  в МВД республик, УВД, УВДТ создаются  конвойные подразделения милиции: отделения, взводы, батальоны, полки. В целях эффективного осуществления этой деятельности аппараты охраны общественного порядка МВД, УВД и соответствующих подразделений органов внутренних дел на транспорте разрабатывают основные и запасные маршруты конвоирования.

Непосредственная организация  конвойной службы милиции возлагается  на командиров конвойных частей (подразделений) милиции МВД, УВД и начальников горрайорганов внутренних дел. При назначении конвоя они обязаны: определить ему конкретные задачи, способы и сроки их выполнения, порядок связи с конвойным подразделением милиции и взаимодействия с органами внутренних дел по пути следования, а также особые обязанности конвоиров. Указанные должностные лица определяют маршруты и графики движения конвоя; отдают распоряжение о подготовке для конвоя соответствующих документов, транспорта, необходимых средств охраны, связи и сигнализации, вооружения и снаряжения, путевого довольствия на конвой, конвоированных и служебных собак; организуют инструктаж конвоя и контроль за несением им службы.

Оперативное руководство  конвоями и ответственность за выполнение ими задач возлагаются на дежурного по конвойному подразделению милиции (органу внутренних дел).

Для конвоирования задержанных  и заключенных под стражу назначается конвой в составе начальника (старшего конвоира) и конвоиров. В зависимости от числа и степени опасности конвоируемых, характера маршрута и условий конвоирования милицейский конвой может быть двух видов: обыкновенный и усиленный. Обыкновенный конвой назначается из расчета 2 конвоира на 1—2 конвоируемых, 3 конвоира на 3—б конвоируемых, 7 конвоиров на 7—10 конвоируемых и т.д. Усиленный конвой наряжается при получении данных о готовящемся побеге или нападении на конвой, а также в связи с большой протяженностью, сложными географическими и климатическими условиями маршрута конвоирования. Начальником такого конвоя назначается лицо среднего начальствующего состава, численность конвоиров при этом увеличивается.

Начальник конвоя несет ответственность за точное и своевременное выполнение задания по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, соблюдение законности подчиненными при несении службы, за сохранность служебных документов, личных дел конвоируемых, вооружения я другого имущества, находящегося в пользовании конвоя. Он обязан знать маршрут конвоирования, его особенности и основные сведения о конвоируемых лицах; готовить конвой к выполнению задачи; получить необходимые документы, денежный аванс, продовольствие и материально-технические средства, придаваемые конвою; управлять нарядом в процессе конвоирования и определять способы действия конвоя на случай происшествий.

Милиция осуществляет конвоирование  подозреваемых и обвиняемых из ИВС на судебные заседания, в следственные изоляторы, на обменные пункты, санитарную обработку, для проведения следственных действий. Помимо этого в населенных пунктах, где нет конвойных частей (подразделений), милиция осуществляет конвоирование осужденных на судебные заседания из следственных изоляторов, тюрем, исправительно-трудовых учреждений, а также охрану подсудимых во время судебного заседания в краевых и областных судах и отконвоирование их обратно.

Нормативными актами определяются требования к форме  одежды, экипировке и вооружению конвоя. Так, при выполнении поставленной задачи весь состав конвоя должен быть в одежде установленной формы (по сезону) и вооружен. Вид вооружения конвоиров определяется командиром конвойного подразделения в зависимости от условий, порядка и вида выполнения поставленной задачи. Порядок ношения оружия устанавливается начальником (старшим) конвоя, однако во всех случаях держать автомат в положении «за спину» запрещается. Каждый конвоир обязан иметь при себе свисток милицейского типа и индивидуальный перевязочный пакет. Начальнику конвоя выдается сумка для документов и наручники по количеству конвоируемых.

Основанием конвоирования  подозреваемых и обвиняемых в  совершении преступлений для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде являются письменные заявки следователей, лиц, производящих дознание, судов, а также начальников ИВС и следственных изоляторов.

Получив приказ на выполнение задачи, конвой прибывает в пункт  приема подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ИВС, следственный изолятор и т.д.), где начальник конвоя предъявляет дежурному по ИВС предписание на право приема и сдачи подозреваемых и обвиняемых; получает и проверяет правильность оформления соответствующих документов; осматривает помещение, где будут приниматься конвоируемые; производит расчет и расстановку конвоя для их обыска и охраны.

Прием для конвоирования  задержанных и заключенных под  стражу производится по одному. Каждый принимаемый тщательно опрашивается и результаты опроса сверяются с документами. Принимаемые для конвоирования лица согласно имеющимся на них документам регистрируются в путевом журнале. Затем они подвергаются обыску, а их личные вещи — досмотру, о чем делается запись в путевом журнале.

Приему для конвоирования  не подлежат лица с неправильно оформленными документами или без таковых; больные, не подлежащие по заключению врача конвоированию; одетые не по сезону и не обеспеченные продовольствием; не прошедшие санитарной обработки.

Перед началом движения к месту назначения начальник конвоя предупреждает конвоируемых об обязанности безоговорочно выполнять все требования конвоиров и о возможности применения к ним оружия в случае побега или нападения на конвой. В пути следования он следит за выполнением конвоируемыми установленного режима, ведет путевой журнал, принимает меры к усилению охраны на привалах и ночлегах. При необходимости начальник конвоя может обратиться за содействием в подразделения органов внутренних дел и другие учреждения.

К конвоируемым, проявляющим  буйство, оказывающим физическое сопротивление конвоирам или совершающим другие насильственные действия, допускается применение наручников, связывания и приемов "самбо. Эти меры могут применяться при конвоировании особо опасных преступников либо к лицам, покушающимся на побег из-под конвоя.

Конвоирование задержанных  и заключенных под стражу осуществляется следующими способами; на автомашинах, железнодорожным, водным и воздушным транспортом, а также на легковом транспорте и пешим порядком. При этом в зависимости от способа конвоирования определяется тактика охраны конвоируемых лиц.

Наиболее распространенным способом является конвоирование на автомашинах, которое, как правило, осуществляется в специально оборудованных автомобилях. В них имеются две-четыре одиночные камеры и одна общая, что позволяет при переезде соблюдать требования внутренней изоляции конвоируемых (женщины размещаются отдельно от мужчин, несовершеннолетние — от взрослых, особо опасные преступники — от иных лиц и т.д.). В конвой на автомашине выделяются не менее 3 конвоиров, включая начальника конвоя и милиционера-водителя. Ключи от замков камер хранятся у начальника конвоя (старшего конвоира), который размещается в кабине водителя. Он обеспечивает движение автомашины по определенному заданием маршруту, по сигналам конвоиров принимает необходимые меры к пресечению нарушений установленного режима или попыток к совершению побега конвоируемыми лицами.

В исключительных случаях  и на небольшие расстояния допускается конвоирование в легковых автомобилях, открытом или закрытом грузовом автотранспорте. При этом необходимо соблюдать ряд установленных требований. Так, в легковом автомобиле может конвоироваться только один задержанный, размещаемый на заднем сидении между двумя работниками милиции. На конвоируемого в пути следования надеваются наручники.

В целях рационального  использования сил, транспортных средств  при компактном расположении обслуживаемых  объектов и наличии автомобильных  дорог организуется кольцевое конвоирование. Оно осуществляется между ИВС, следственными изоляторами, обменными пунктами и народными судами по установленным кратчайшим маршрутам и графикам движения, которые разрабатываются в МВД, УВД и согласовываются с местными органами юстиции и администрацией следственных изоляторов.

Конвоирование задержанных  и заключенных под стражу в  вагонах пассажирских поездов, на речных или морских судах осуществляется лишь при отсутствии в данном регионе  плановых маршрутов конвоирования либо невозможности доставки конвоируемых к месту назначения иным способом. Для этого, как правило, назначается усиленный конвой. ¹¹

Глава III. Проблемы организации охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц в ГРОВД (ОВД)

Современные неоднозначные  процессы развития нашего общества и  государства требуют осмысления и должностного правового обеспечения. Имеющаяся и предполагаемая нормативная база должна не только и не столько фиксировать существующее положение дел, тем более что оно далеко не всегда удовлетворительно, но и открывать перспективу на будущее. Вряд ли стоит напоминать, что речь идет о нормальном функционировании такой важной части государственного механизма, как служба милиции по охране и конвоированию (т.е. аппарат принуждения, без которого еще не обходилось ни одно государство). Отличительной чертой данной службы является возможность применения к правонарушителям мер непосредственного государственного принуждения. Во многих случаях оказывается достаточно только потенциальной возможности принуждения.

Однако, не смотря на все  это, данное подразделение милиции сталкивается со специфическими проблемами организации охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц. Рассмотрим их подробнее:

1. Трудности организации конвоирования. В процессе организации и осуществления конвоирования особое значение придается готовности наряда к несению службы в условиях чрезвычайного происшествия, которое представляет собой событие, резко изменяющее обстановку конвоирования и требующее принятие решительных мер для решения и выполнения стоящих перед конвоем задач. Чрезвычайными происшествиями в конвойной службе являются:
• нападение на конвой;
• побег конвоируемых;
• пожар;
• авария с транспортом, на котором следуют конвоируемые;
• стихийные бедствия, затрудняющие охрану и конвоирование (землетрясение, наводнение).