Устав о сибирских киргизах 1822 год в среднем жузе

Устав о сибирских  киргизах 1822 год в среднем жузе.

    Причины и предпосылки отмены ханской власти. К двадцатым годам 19-го столетия царское правительство приходит к выводу, что настало время отменить ханскую власть в Казахстане. На это у него имелись веские основания и были созданы некоторые предпосылки. Во-первых, сохранение ханской власти мешало царизму начать широкомасштабную хозяйственную колонизацию края и присоединения южных и юго-восточных районов Казахстана к России. Во-вторых, казахские ханы дискредитировали себя в глазах большинства степного населения. Назначаемых царем ханов народ уже воспринимал не как самостоятельных правителей, а зачастую как чиновников Российской империи. В-третьих, в начале 19-го века участились случаи активного выступления чингизидов против царской администрации. И, наконец, после окончания войны с Францией царизм обладал достаточными военными и людскими ресурсами для окончательной ликвидации формального проявления независимости казахов-института ханской власти. К этому времени царизм разделил на несколько частей Средний жуз. Это было очень удобно для управления кочевниками. В 1788 году значительная часть прииртышских казахов во главе с султаном Султанбетом получила право "вечной кочевки" на побережье Иртыша. Средний жуз был поделен на две части-на правобережных и левобережных. В 1822 и 1824 годах царское правительство отменило ханскую власть в Среднем и Малом жузах. Казахи окончательно потеряли свою государственность.

    "Устав о сибирских киргизах" 1822 года и ликвидация ханской власти в Среднем жузе. В Среднем жузе после смерти ханов Бокея и Уали избирать новых ханов царское правительство сочло нежелательным. В 1822 году под руководством генерал-губернатора Западной Сибири М.М.Сперанского был разработан и утвержден царем "Устав о сибирских киргизах" ,которым фактически была упразднена ханская власть в Среднем жузе.Следует отметить, что первая встреча с казахами оставила у генерал-губернатора, привыкшего к порядкам Европы, тяжелое впечатление. В своем дневнике и письмах к дочери он называет казахов «дикими». В дальнейшем он принимает, как будет изложено ниже, активное участие в политическом и экономическом устройстве казахского общества. Особое усердие М. Сперанского в государственных делах Сибири объясняется не только возложенной на него обязанностью. Он стремился заслужить доверие правительства и императора и полностью освободиться от царской опалы. «Устав» 1822 г., разумеется, не был дарован казахам как «человеколюбивое попечение» со стороны правительства. Он также не являлся «примером заботы» об устройстве Среднего жуза, как хотели его представить царские чиновники. Омский областной начальник в 1822 г. писал об «Уставе» одному из казахских султанов: «...Уверяю Вас, что порядок нового устройства в степи, ничто иное есть, как человеколюбивые попечения нашего Величества Государя, одно желание его успокоить, примирить добрый киргизский народ, приходящий в разорение и бедственное состояние от барымты и междоусобных ссор»..        

     Одной из главных целей новой реформы в Казахстане была ликвидация ханской власти в Среднем жузе.  "Устав" по своей цели и содержанию был связан с политикой, направленной на фактическое присоединение северо-восточных районов Казахстана к Российской империи и превращение их в колонию. Коренным образом изменилось административное, судебное и территориальное управление. Указом вводилась новая окружная система управления . Были созданы внешние округа ,которые подразделялись на волости, волости- на административные аулы. Каждый такой округ состоял из 15-20 волостей,волости из 10-12 аулов,а административные аулы из 50-70 кибиток.Внешние округа были объединены в Область сибирских киргизов.Новая административная единица вошла в состав обширной Омской области.При создании административных единиц царское правительство пыталось в удобном случае учитывать и родовую принадлежность кочевников,а также общность зимовок и кочевок.Переход степняков из одного округа в другой осуществлялся с согласия властей.  Внешние округа управлялись старшими султанами,волости-волостными управителями,а аулы-старшинами.Волостные управители и аульные старшины осуществляли административные,хозяйственные и полицейские функции.           В каждом округе учреждался окружной приказ под начальством старшего султана.Сюда входили два российских заседателя от почетных казахов,выбираемые местными обществами.Внутренняя стража состояла из сибирских казаков.Коллегиальный порядок управления и наличие царского военного отряда резко ограничила власть старшего султана.Последний стал формальным руководителем округа.Аульные старшины выбирались кочевниками и утверждались в этой должности окружным приказом.Выборы проходили один раз в три года.Султаны в выборах старшин не учавствовали.Волостные управители получили право наследования своей власти.Передача власти проходила по прямой нисходящей линии.В дальнейшем на должность волостных управителей было разрешено избирать лиц не султанского происхождения.Такие кандидаты должны были иметь заслуги перед царским правительством.Тем самым царизм постепенно начал смещать чингизидов из властных стуктур.Старший султан избирался одними султанами,а заседатели от почетных казахов-исключительно биями и старшинами.Старшие султаны не могли приступать к исполнению своих полномочий без утверждения областного начальникаДолжность старшего султана приравнивалась к чину майора российской армии.Через 9 лет работы старший султан получал дворянское звание.Старший султан должен был следить за исполнением окружного приказа.Окружной приказ имел строг очерченные функции-обеспечение безопасности окружного населения,забота о просвещении,улучшение быта и хозяйственных занятий,искоренение грабежей,барымты  и случаев неповиновения властям,пресечение самоуправства и справедливое осуществление следствия и суда,решение религиозных проблем,контроль за движением купеческих караванов и обеспечение их безопасности,а также сбор ясака.Окружное начальство должно было заботиться и о развитии земледелия.            С целью постепенного и безболезненного введения новой системы управления царизм установил пятилетнюю льготу от платежа всех податей.В это время разрешались только добровольные сборы для строительства и содержания больниц и школ.По окончании льготных лет население округов платило ясак скотом(со 100 голов разного скота-одну).В то же время за верблюдов налог не взимали.Кроме ясака казахи несли дорожные повинности,предоставляя лошадей для посыльных. По правовому положению казахи рассматривались как российские подданные (§ 268), на них распространялись положения «Устава« «О кочевых инородцах» (22. VII. 1822 г.), казахи приравнивались к русским крестьянам, но отличались «от оного в образе управления». Казахам разрешалось переходить в другие сословия, селиться внутри империи, «вступать в службу», отменялось действие указа от 1808 г. «О приобретении киргизов в частное владение», т. е. о покупке и приобретении казахов и других инородцев в рабство Законодатель в целом обходил важнейшие вопросы собственности на землю, лишь в отмечалось: земли, не отведенные казахам, «считать свободными» Кочевьями владели не индивидуальные собственники, а кочевые коллективы аулов, волостей. Казахам предоставлялось право «иметь недвижимую собственность». Устав предусматривал отведение земель для кочевников, изъявивших желание заниматься земледелием, эти земли и постройки на них «переходят в наследство как недвижимая собственность».       Правовое положение султанов также подверглись изменениям: они имели право на управление только в случае их официального избрания на управленческие должности, не имели право приобретать кулов и тюленгутов, законодатель признавал султанов «высшим и почетным сословием» казахского общества и освобождал их от телесного наказания.    Кочующим «инородцам» была гарантирована свобода вероисповедания и право перехода в сословие государственных крестьян и городских жителей «с свободою от рекрутства». Правовой статус казахов как «российских подданных» претерпел изменение в области подсудности по некоторым правонарушениям, а также во введении в казахском обществе новых институтов правонарушения — государственной измены, явного неповиновения властям, барьмты и др , т е. казахи уже подпадали под действие имперского законодательства. «Устав» 1822 г. с небольшими изменениями действовал до середины 60-х годов. Его значение в проведении колониальной политики и влияние на казахское общество оказались огромными  

     Развитие хозяйства и торговли в степи.Российские заседатели в приказах и казаки должны были подавать пример в возделывании земель для ведения хлебопашества,садоводства,пчеловодства.Казахские семьи,перешедшие на оседлый образ жизни и преуспевшие в этих делах,могли рассчитывать на получение наград от властей.Но впоследствии массового перехода к земледелию со стороны казахов не было.Скотоводческое казахское население относилось с некоторым презрением ,считая его уделом только бедных людей-жатаков,не имевших скота.Население округов получало право беспрепятственной добычи соли из озер.Соль добывали как для внутреннего потребления,так и для продажи своим соплеменникам,а также российским перекупщикам.По "Уставу" царские власти поощряли торговлю.Каждый житель округа получал право сбыта своей продукции как на территории округа,так и за его пределами.Султаны оставили за собой право отправки торговых караванов за границу и на сибирские линии.Такое же право передвижения на территорию внешних округов получили и российские купцы.С караванов,передвигающихся по территории внешних округов,было запрещено взимать какие-либо пошлины.

   Нововведения в сфере здравоохранения,религии и образования.До введения"Устава" в степи врачебным делом занимались лекари(сыныкшы,баксы,емши и др.).В новых условиях ситуация несколько изменилась.В каждом округе начали работать по два лекаря.Были созданы стационарные больницы.Местным властям предписывалось вводить должности оспоривателей из числа местного населения. "Устав"предписывал региональным властям активизировать деятельность в степи православных миссионеров.Но было рекомендовано действовать"одними уверениями и убеждениями без малейшего принуждения".Правда,последующие события показали,что эту задачу царизм не осуществил.Со стороны казахов миссионеры встретили активное противодействие.Одним из позитивных моментов" Устава"было разрешение жителям округов отправлять детей в учебные заведения,расположенные на территории внутренних губерний России.Правда,этим правом воспользовались лишь единицы из числа казахов.Местное население как и прежде опасалось русификации и христианизации своих детей.

  Устав вводился  в степи постепненно.Новый порядок управления начинал вводиться с тех родов,кто кочевал ближе к линии,и кто "испрашивал себе покровительства и присягнул уже в верности подданства".Заранее разработанных конкретных планов открытия и ввода округов не было.Один за другим командировались в аулы небольшие отряды с чиновниками из пограничной администрации.Они подробно разъясняли кочевникам необходимость и выгодность принятия новой системы управления.Земельные распри между различными родами и конфликты между султанскими группами позволили царизму один за другим открывать округа.По мере согласия кочевых групп возникали новые округа.Так,в 1824 году таким образом были созданы Каркаралинский и Кокчетавский округа,в 1831-Аягузский,в 1832-Акмолинский,в 1833-Баянаульский и Уч-Булакский и другие.

    Последствия введения "Уставов"1822-1824 годов.В основном введение"Устава"имело далеко идущие негативные последствия.Население Младшего и Среднего жузов окончательно потеряло остатки государственности.Казахстан постепенно становился колонией Российской империи.Нововведения заметно ограничили свободу кочевий.Они привели к смешению родовых коллективов.Некогда процветавшее кочевое и полукочевое скотоводство начинало приходить в упадок.     Царское правительство установило фиксированный государственный налог.Он шел на содержание чиновничьего аппарата и войска.Реформа царского правительства закрепила создание послушного аппарата управления из числа родоправителей и султанов.Они были приравнены к российским чиновникам и теперь служили за вознаграждения и чины.Назначение и смещение их напрямую зависело от благосклонности к ним регионального  российского начальства.                                                                                                        

        Выборы волостных управителей и старших султанов привели к появлению такого позорного явления как взяточничество,подкупы голосов выборщиков и российских чиновников.Эти выборы прородили противопоставление одних родов другим,когда  народ голосовал за кандидатов только своих родов.А когда на выборы старших султанов допустили представителей "черной кости",то началось противопоставление султанов и родоплеменной знати.         Центры окружных приказов становились плацдармом для дальнейших военно-колониальных действий империи на территории Казахстана и в среднеазиатских владениях.Часть султанов выступила против царской реформы,особенно та,которая оказалась обойденной при распределении новых должностей.Протесты вылились в вооруженные восстания.Но при всей своей колонизаторской сущности реформы 20-х годов 19-го века способствовали некоторому развитию торговли,здравоохранения и образования в степи.Строго запрещалось выходцам из России самовольно селиться на землях номадов.Это обстоятельство задержало процесс переселения крестьян в Казахстан почти на полвека.Казахи были на законодательной основе освобождены от воинской повинности.

Революционный комитет по                 управлению Казахским краем 1919           год.

   Предпосылки для введения революционного комитета.Сразу же после Октябрьской революции в Казахстане декретами Советской власти быстрыми темпами была осуществлена национализация крупных промышленных предприятий, банков, транспорта. В ходе гражданской войны в целях мобилизации материальных ресурсов и их экономии были введены чрезвычайные меры, получившие название "военный коммунизм". Прежде всего, это касалось продовольственного вопроса. Здесь предусматривалось изъятие "излишков" продуктов, установление нормированного, централизованного снабжения ими и прежде всего хлебом. Декретом СНК от 11 января 1919 года была введена продразверстка. Также была введена обязательная трудовая повинность.

  Гражданская война в Казахстане показала большевикам, что нельзя не считаться с идеей национальной государственности коренного населения. Советское правительство, партийные органы начали подготовительную работу по образованию Казахской автономии на советских началах. 11 мая 1918 г. при Наркомате по делам национальностей РСФСР был создан Казахский отдел, специально для управления краем. 10 июля 1919 г. выходит декрет «О революционном Комитете по управлению Киргизским (Казахским) краем Социалистической Советской республики». В декрете отмечалось, что Казревком учреждается как высшее военно-гражданское управление краем, главной задачей которого являлась подготовка условий для провозглашения Казахской Советской автономии. Первый казахский уездный съезд, собравшийся 15 мая 1919 года в Иргизе, приветствовал Тургайский съезд, на котором решался вопрос о Казахской Автономной Советской Социалистической Республике. 4 апреля 1919 года Народным Комиссариатом по делам национальностей было принято постановление о созыве Учредительного съезда Советов Казахской АССР и создана специальная комиссия по его подготовке.

  Буржуазно-националистические элементы, особенно алаш-ордынцы, всячески старались сорвать работу комиссии и тем самым дезорганизовать ее деятельность по подготовке созыва Учредительного съезда Советов Казахской АССР. Буржуазным националистам, пробравшимся в состав комиссии, в какой-то мере удалось осуществить свой план. К тому же комиссия не опиралась на поддержку широких народных масс, не располагала необходимым государственным аппаратом. Все это привело к тому, что она не сумела подготовить созыв съезда.

  Принятие революционного комитета. Еще накануне Гражданской войны, сразу после установления советской власти, стали ликвидироваться прежние органы власти и создавались новые. Первым специальным органом управления Казахстаном в условиях советской власти стал Казахский отдел при Наркомате по делам национальностей РСФСР, образованный 11 мая 1918 года. А 10 июля 1919 года был принят декрет об образовании Кирревкома — Революционного комитета по управлению Киргизским (Казахским) краем. В него вошли С. Пестковский (председатель), а также такие известные деятели, как А. Байтурсынов, Б. Каратаев, А. Джан-гильдин и др. В соответствии с декретом Казревком был “высшим военногражданским” органом управления краем, в территорию которого входили области: Уральская, Тургайская, Акмолинская, Семипалатинская, а также казахские земли Астраханской губернии. Но фактически Акмолинская и Семипалатинская области до первой половины 1921 года находились под началом Сибирского ревкома.

  Большую роль в подготовке Всеказахстанского съезда и создании на нем автономии Казахского края сыграла деятельность Военно-революционного комитета по управлению Казахским краем, созданного декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 10 июля 1919 года. В декрете было указано: «Впредь до созыва Всеобщего киргизского съезда, который созывается в возможно непродолжительном времени, и объявления автономии Киргизского края учреждается для управления этим краем Революционный комитет, в котором сосредоточивается высшее военно-гражданское управление краем». 
 
Временный Военно-революционный комитет являлся первым правительством Советского Казахстана, которому, как отмечал Семипалатинский уездный съезд трудового казахского населения, выпала задача осуществления самоопределения трудового казахского народа 2. В его ведение входили тогда казахский район Астраханской губернии, Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская области. Ему подчинялись все местные советские учреждения и исполнительные комитеты.