Законодательство об антикризисном управлении

Основные цели законодательства о банкротстве:

1. Сохранить жизнеспособность фирмы,  т.е. с помощью юридических  механизмов помочь фирме, переживающей  тяжелые времена, оставаться в  деле, когда это более благоприятно  для ее собственников, чем уход  из бизнеса.

2. Обеспечить защиту интересов  кредиторов, удовлетворив оптимальным  образом их требования по отношению  к данной фирме.

Нетрудно заметить, что две эти  цели противоречат друг другу, поэтому  в мировой практике законодательство о банкротстве принято делить на продолжниковое, т.е. защищающее интересы должника, и на прокредиторское, направленное на максимально возможное удовлетворение требований кредиторов. Российское законодательство о банкротстве сочетает в себе элементы и прокредиторского, и продолжникового законодательства.

В качестве дополнительной, но довольно значимой цели можно назвать обеспечение  наблюдения за сохранностью и наиболее эффективным использованием активов  корпорации, испытывающей финансовые трудности, в процессе самого банкротства.

Основным юридическим документом, регламентирующим вопросы банкротства, является Федеральный закон (далее - закон) от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, процедуры банкротства  регулируются:

- Гражданским кодексом РФ (ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, 4.2 - от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

- Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г.№ 95-ФЗ (введен в действие с 1 сентября 2002 г.);

- Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197 -ФЗ;

- Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

- Федеральным законом «Об особенностях  несостоятельности (банкротства)  субъектов естественных монополий  топливно-энергетического комплекса»  от 24 июня 1999 г. № 1 22-ФЗ (действует  до 1 января 2005 г., после чего вступает  в действие § 6 гл. 9 нового закона  о банкротстве «Банкротство субъектов  естественных монополий»);

- Федеральным законом «О несостоятельности  (банкротстве) кредитных организаций»  от 25 февраля 1999 r. NQ 40-ФЗ.

В соответствии с законом о банкротстве  несостоятельность (банкротство) - это  признанная арбитражным судом или  объявленная должником неспособность  в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Из законодательства о  банкротстве вытекают следующие  положения:

1. Должник может быть признан  банкротом только на основании  решения арбитражного суда или  объявить себя банкротом сам  (в случае добровольной ликвидации).

2. Критерием несостоятельности  должника является его неплатежёспособность, когда должник не может полностью  расплатиться по своим долгам. Причем закон не делает различия  между задолженностью перед кредиторами  по уплате обязательных платежей  в бюджет и внебюджетные фонды  и задолженностью перед кредиторами  по другим обязательствам.

Признаками банкротства  являются:

- неспособность должника удовлетворить  требования кредиторов в течение  3 месяцев со дня наступления  сроков их исполнения; в течение  одного месяца для кредитных  организаций; в течение 6 месяцев  для субъектов естественных монополий  топливно-энергетического комплекса  и для стратегических предприятий  и организаций;

- сумма задолженности (за исключением  начисленных штрафов и пеней)  на день обращения в суд  должна быть не менее:

- 100 тыс. руб. (по закону о банкротстве  1998 r. - 500 - МРОТ) для юридического лица;

- 10 тыс. руб. (по закону о банкротстве  1998 г. - 100 МРОТ) для гражданина; а также  сумма обязательств должника- гражданина  должна быть больше стоимости  принадлежащего ему имущества;

- 50тыс. руб. МРОТ для субъектов  естественных монополий топливно-энергетического  комплекса, а также сумма задолженности  должна превышать балансовую  стоимость имущества должника, в  том числе права требования (с  1 января 2005 г. - 500 тыс. руб.);

. независимо от размера кредиторской  задолженности при банкротстве  отсутствующего должника;

. не менее 1000 МРОТ для кредитной  организации.

Не подлежат банкротству в порядке, предусмотренном законом о банкротстве, казенные предприятия.

Процедуры банкротства можно разделить, внесудебные (добровольные) и судебные, осуществляемые в рамках судебного  процесса. К внесудебным процедурам относятся: досудебная санация и иные меры по предупреждению банкротства; к судебным процедурам, осуществляемым в рамках судебного процесса, - наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение.

Предупреждение банкротства. Законом о банкротстве 2002г. предусмотрено проведение мер по предупреждению банкротства организаций (ст. 30) и досудебной санации (ст.31). Учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по предупреждению банкротства организаций.

До момента подачи заявления  о признании должника банкротом  меры по его финансовому оздоровлению могут принимать не только учредители (участники), собственники имущества, но и кредиторы и иные лица на основании  соглашения с должником.

Под досудебной санацией понимаются меры по восстановлению платежеспособности должника, применяемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, его кредиторами и иными лицами в целях предупреждения банкротства.

Досудебная санация осуществляется в форме предоставления финансовой помощи должнику в размере, достаточном  для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника - предприятия.

В законе не регламентируются ни порядок, ни сроки, ни ответственность участников процедуры, ни контроль за проведением процедуры досудебной санации. Фактически все эти меры осуществляются в рамках антикризисного управления, Т.е. управления, направленного на вывод предприятия из кризисного состояния и на предотвращение появления такого состояния. Основными этапами антикризисного управления являются разработка бизнес-плана финансового оздоровления на основе оценки и диагностика финансового состояния фирмы, а также выбор и реализация антикризисных процедур.

Одним из основных способов, используемых для выхода предприятия из кризиса, является его реорганизация.

Реорганизационные процедуры направлены на поддержание деятельности и оздоровление предприятия-должника с целью предотвращения его ликвидации, способствуют продолжению  его существования. Они включают внешнее управление имуществом должника и санацию (финансовое оздоровление).

Преобразования можно свести к  определённым схемам реорганизации  предприятия. С экономической точки  зрения можно выделить несколько  форм (типов) такой реорганизации:

1) слияние

2)присоединение

3)разделение

4)выделение

5)преобразование 

Еще одной из форм, используемых в  целях оздоровления предприятия  и недопущения его банкротства, является доверительное управление. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление. По этому договору доверительный управляющий обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или другого лица, указанного учредителем управления.

Разбирательство дел о  банкротстве в арбитражном суде. Дела о банкротстве находятся в компетенции арбитражного суда. Арбитражные суды рассматривают дела о банкротстве юридических лиц и граждан по правилам; предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

С 1 сентября 2002 г. вступил в действие новый Арбитражный процессуальный кодекс № 95-ФЗ от 24 июля 2002 г., в который  включена гл. 28 «Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)».

Вынесенные определения суда, обжалование  которых предусмотрено законодательством, могут быть обжалованы в арбитражном  суде апелляционной инстанции в  течение 10 дней со дня их вынесения.

Рассмотрение дел о несостоятельности  производится по месту нахождения должника - юридического лица или по месту  жительства гражданина.

Особенностью процесса банкротства  является то, что в нем отсутствуют  истец и ответчик, а есть только заявитель, которым может быть должник, конкурсный кредитор или уполномоченные органы.

От имени должника выступает  руководитель должника - юридического лица или арбитражный управляющий (в соответствии с законодательством) и должник-гражданин соответственно.

Руководитель юридического лица управляет  должником до суда и во время процедур наблюдения и финансового оздоровления. Во время этих двух процедур его  функции ограничены, действия контролируются управляющим, назначенным арбитражным  судом. Во время конкурсного производства и внешнего управления функции по управлению переходят к арбитражному (конкурсному или внешнему) управляющему. После заключения мирового соглашения и при благополучном для предприятия  исходе финансового оздоровления и  внешнего управления руководство организацией вновь переходит к его руководителю, прежнему или вновь назначенному.

От имени собственника имущества, учредителей, участников должника в  процессе может участвовать их представитель.

В качестве арбитражного управляющего арбитражным судом может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное как индивидуальный предприниматель, обладающее специальными знаниями и  опытом работы. С 1 марта 1999 г. арбитражные  управляющие действовали на основании  лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой Федеральной службой  по финансовому оздоровлению и банкротству. Лицензия была своего рода страховкой от неправомерных действий арбитражных  управляющих, поскольку эту лицензию можно было отозвать в случае неисполнения арбитражным управляющим своих  обязанностей. По новому закону регулированием и обеспечением деятельности арбитражных  управляющих должны заниматься специально созданные некоммерческие организации - саморегулируемые организации арбитражных управляющих, членом хотя бы одной из которых должен быть арбитражный управляющий.

В законе о банкротстве подробно изложены права и обязанности  арбитражного управляющего.

После подачи заявления в арбитражный  суд возможны следующие варианты действий суда:

1. Если заявление соответствует  требованиям Арбитражного процессуального  кодекса (АПК) РФ и закона  о банкротстве, то арбитражный  суд принимает такое заявление.

2. Арбитражный суд вправе отказать  в принятии заявления о признании  должника банкротом в том случае, если отсутствуют признаки банкротства,  либо против должника уже введена  одна из процедур банкротства,  или по другим основаниям.

3. Суд может возвратить заявление  в том случае, если нарушены  форма и содержание заявления либо к нему не приложены необходимые документы.

Подготовка дела о банкротстве  к судебному разбирательству  производится судьей арбитражного суда и включает в себя следующие процедуры:

1) рассмотрение вопроса о привлечении  к участию в деле других  лиц; 

2) извещение заинтересованных лиц  о производстве по делу, о несостоятельности;

3) истребование необходимых документов  и сведений у лиц, обязанных  их предоставить;

4) проверка обоснованности возражений  должника против требований кредиторов. По результатам рассмотрения  обоснованности требований заявителя  к должнику арбитражный суд  выносит одно из следующих  определений:

. о признании требований заявителя  обоснованными и введении процедуры наблюдения;

. об отказе во введении процедуры  наблюдения и об оставлении  заявления без рассмотрения;

. об отказе во введении наблюдения  и о прекращении производства  по делу о банкротстве;

5) назначение экспертизы для  получения ответа на вопрос  о финансовом состоянии должника, если это необходимо;

6) решение вопроса об обеспечении  иска и другие действия в  соответствии с гл. 8 АПК РФ.

От оперативности в конкурсном процессе часто зависит судьба должника, восстановление его платежеспособности и удовлетворение требований кредиторов.

По результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд  принимает один из следующих актов:

1. Решение:

- о признании должника банкротом  и об открытии конкурсного  производства;

- об отказе в признании должника  банкротом.

2. Определение:

- о введении финансового оздоровления;

- о введении внешнего управления;

- о прекращении производства  по делу о банкротстве;

- об оставлении заявления о  признании должника банкротом  без рассмотрения;

- об утверждении мирового соглашения.

Решение арбитражный суд выносит в случае необходимости ликвидации признания должника банкротом либо открытия конкурсного производства, а также в случае отсутствия оснований для объявления должника несостоятельным (решение об отказе в признании должника банкротом).

Определение выносится арбитражным судом, если есть решение собрания кредиторов о проведении внешнего управления или финансового оздоровления, а также, если восстановлена платежеспособность в результате проведенных мероприятий внешнего управления либо заключения мирового соглашения кредиторов с должником (определение о прекращении производства по делу о банкротстве).