Контроль реализации управленческих решений (на базе Администрации Новокубанского района)

. маркетинговый подход предусматривает  ориентацию управляющей подсистемы  системы управления при решении  любых задач на потребителя.  Так в соответствие с п.2 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, а следователь граждане возлагают надежду на удовлетворение их желаний, ожиданий и потребностей, в виде улучшения условий их труда и жизни, теми, кого они выбрали «своими представителями» на данном уровне;

. функциональный подход предполагает  рассмотрение потребности как  совокупность функций, которые  нужно выполнить для удовлетворения  потребности. В настоящее время в системе государственно-муниципального управления применяется предметный подход, при котором совершенствуется существующий объект;

. воспроизводственный подход ориентирован  на постоянное возобновление  производство объекта для удовлетворения  потребностей конкретного рынка  с меньшими, по сравнению с  лучшим аналогичным объектом  на данном рынке затратами  на единицу полезного эффекта; 

. нормативный подход;

. комплексный подход должен  учитывать технические, экологические,  организационные, социальные и  психологические аспекты государственно-муниципального  менеджмента;

. интеграционный подход;

. процессный подход;

. оптимизационный подход;

. поведенческий подход.

В теории формирования государственного и муниципального управления существует принцип применения группировки  вышеуказанных методов, однако, на практике наблюдается отчуждения некоторых  факторов, что в свою очередь приводит к одностороннему рассмотрению возникшей  проблемы, и как следствие узко субъективного подхода к формированию управленческого решения.

Во втором случае необходимо сказать  об организации деятельности исполнителей по его осуществлению.

Этап разработки управленческого  решения является административным процессом и выполняет структурообразующую  роль в государственно-служебной  деятельности, занимает в ней центральное, иерархически главное место, определяет как результативные параметры, так  и процессуальное содержание госуправления. 

Работа начинается с того, что  формулируют задачу или вопрос, которые требуется рассмотреть. На этой стадии надо решить: заняться этой проблемой либо ничего не предпринимать. Так, например, вопросы социальной жизни состоят из многих переменных, и эти обусловлено, что там трудно составить правильное представление о причинно-следственных связях. Поэтому неудивительно, что некоторые проблемы осмысляются и переосмысляются.

Если решается лишь профессиональный круг вопросов, то это позволяет  исходить из анализа ведомственной  информации.

Однако при принятии политических, политико-административных и внешних  решений, учитывается безразличие  населения к ведомственным показателям. В центре внимания стоит оценка реального  влияния госуправленческого органа на ситуацию, на развитие, изменения в объекте управления.

Основной задачей является структурирование проблем, что в свою очередь позволяет  избежать неправильных решений. При  определении целей предстоящей  деятельности используется совершенный  метод - построение древа целей. При  этом устанавливаются отправные  моменты для разрешения срочных  проблем, проводится анализ главной  проблемы (информации) и условия  для ее реализации.

В процессе выработки вариантов  сложных управленческих решений  применяется метод моделирования, который дает возможность получить некий идеальный вариант будущего решения без учета имеющихся  ограничений, т.е. помогает увидеть  все социальные, технологические, ресурсные  аспекты решения проблемы. А в  целом в процессе принятия управленческого  решения необходимо контекстное  обоснование альтернатив и выбор  лучшего варианта, т.е. лучшего не вообще, а только применительно к  данной конкретной ситуации. Выбор  имеет, прежде всего, объективное основание: наличие разнообразных состояний  внешней и внутренней среды, с  которыми сталкивается система, т.е. совокупности свойств, отношений и связей, с  которыми система вступает во взаимосвязь. 

Пожалуй, основное, что характеризует решаемые проблемы XXI века будь то политика, экономика, наука, любая другая сфера - это сложность и неопределенность. Выбор решения в таких условиях, как правило, основывается на количественной и качественной оценке вероятности достижения предполагаемого результата, неудачи или отклонения от цели. Выбор предпочтительного варианта зачастую определяется политическими соображениями.

Рациональным элементом в системе  согласования политических решений  на самом высоком уровне государственного управления является институт контрасигнатуры, предусматривающий подписание премьер-министром  или уполномоченными министрами нормативных актов главы государства  или парламента как обязательное условие, придающее этим актам юридическую  силу.

При планировании и разработке проектов общезначимых решений очень важно  выяснить, все ли считают, что их интересы учтены: это поможет создать  более совершенный проект и заручиться поддержкой общественного мнения при  принятии спорных решений.

Принятием или утверждением решения  является акт (процесс) придания им обязательного  характера.

Основой оценки разработанных государственно-муниципальных  управленческих решений является масштабность работы, которую предстоит выполнить, а также связанные с нею  расходы, затраты. Бюджет государственного органа, как правило, представляет собой  полную картину того, что организация  надеется, в конце концов, осуществить  своими силами и средствами. При  этом в бюджете необходимо предусмотреть: фактические удельные затраты по объему предполагаемой деятельности, расходы на контроль, на проверку эффективности  расходования средств, на проверку отчетов  об объеме выполненных работ, на убеждение  общественности в том, что управленцы работают честно и эффективно. Главным  критерием всегда должно быть реальное достижение социально значимых результатов, наибольшее соответствие принятого  решения задаче охраны законных прав и интересов граждан.

Наука и практика административного  управления говорит, что проведение в жизнь «политики» по тому или  иному вопросу, воплощение в действие принятых решений редко проходит безукоризненно, в связи с чем необходимо каждый раз рассматривать практические последствия «политики». Для этого нужно получить информацию с помощью «обратной связи» и дать аналитическую оценку.

Государственные и муниципальные  органы власти и управления действуют  в сложной и меняющейся обстановке. Данная ситуация объясняет возникновение  новых проблем в процессе претворения  политики, решающей определенные проблемы, в свою очередь, требующих решения: этим о обусловлена цикличность процесса выработки политического курса

Управленческое решение как  результат деятельности есть в то же время источник дальнейших социальных и организационно-административных действий. Принятое управленческое решение  передается исполнителям для его  дальнейшей реализации. 

Исполнение управленческого решения - это процесс перманентного решения  типичных, повторяющихся задач и  новых, поддающихся регулированию  принятыми нормами.

Прежде всего, осуществляется расстановка  исполнителей. Когда осмыслены общие  задачи, средства и способы исполнения решения, формулируются конкретные задания. Затем происходит подбор и определяется расстановка исполнителей, проводится их инструктаж. В процессе подбора и расстановки исполнителей используется преимущественно методы убеждения, стимулирующие ответственность, сознательность и дисциплину. Работа в указанном направлении должна иметь инструкции, рекомендации, памятки и т.д.

Далее происходит оценка хода исполнения управленческого решения. Здесь  играют важную роль мониторинг, контроль и регулирование системы управления. Мониторинг позволяет выявить соответствие тех или иных процессов первоначальным замыслам, предположениям, желаемым результатам  и своевременно вносить коррекцию  в управленческие технологии, предупредить срыв выполнения решения, обеспечить его  большую эффективность.

На завершающей стадии организации  исполнения решения осуществляется учет и оценка достигнутых результатов. Здесь используется схема административного  управления: команда - исполнение - контроль - отчет - оценка. Постоянный нажим «сверху» обеспечивает стремление исполнителей получить результат, соответствующий  команде, любой ценой, а если это  не получается - приукрасить успехи или скрыть недостатки.

В целом, необходимо отметить. На всех стадиях принятия управленческого  решения (получение задачи; оценка ситуации; разработка альтернативных решений; выбор  альтернатив; принятие решения) целесообразно  выделить три вида управленческой деятельности. Аналитическая позволяет на основе многофакторного анализа исследовать сложившуюся ситуацию. Политическая предусматривает рассмотрение субъектом принятия решения с учетом информации по проблеме и подготовленные проекты с установкой социально-политических приоритетов. А организационно-административная задействует управленческий потенциал, формируя группы, коллективы, организовывая их работу по выработке и принятию решения.

К задачам исполнения управленческого  решения можно в целом отнести, прежде всего, сопоставление норм решения  и запланированных результатов  с тактическими параметрами; выявление  очевидных отклонений от нормативного акты; установление причин допущенных отклонений; формулирование рекомендаций и мер по устранению обозначенных отклонений; внесение предложений по изменению, дополнению управленческого  решения.

Теория принятия и реализации решения  является одной из классических тем  в административной науке управления. Она широко представлена в работах  как отечественных, так и зарубежных авторов. Очевидно, что она возникла вследствие экономических и политических потребностей. Теория принятия решений активно использует методы математики, статистики, социологии, психологии, в то же время тесно связана с управленческой практикой.

1.3 Контроль за исполнением управленческих решений

Контроль - это одна из основных функций  управления, представляющая собой обеспечение  достижения целей, поставленных организацией, реализации принятых управленческих решений. При помощи контроля руководство  организации определяет правильность своих решений и устанавливает  потребность в их корректировке.

Осуществлять контроль - это значит, с одной стороны, устанавливать  стандарты, измерять фактически достигнутые  результаты и их отклонения от установленных  стандартов; с другой - отслеживать  ход выполнения принятых управленческих решений и оценивать достигнутые  результаты в ходе их выполнения.

Именно результаты контроля становятся основанием для руководителей организации  корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе реализации принятых ранее решений значительны

Контроль исполнения управленческих решений обусловлен множеством причин.

Основная причина необходимости  контроля - неопределенность, которая, будучи неотъемлемым элементом будущего, присуща любому управленческому  решению, выполнение которого предполагается в будущем. Существуют следующие  факторы неопределенности:

временной интервал между принятием  и реализацией решения -между прогнозировавшимся развитием ситуации при принятии управленческого решения и реальным развитием ситуации принятия решения всегда неизбежен некоторый зазор, некоторые отклонения, поскольку принятие решения осуществляется на основании того или иного видения ситуации, той или иной модели ситуации, которая всегда неполна;

персонал организации. Исполнители  принятых решений - люди, а не машины. Отклонения возможны в ходе выполнения принятых решений и по этой причине, например, может быть неэффективным  взаимодействие работ между различными подразделениями внутри организации, может быть недостаточно правильно  понято задание, наконец, исполнитель  может заболеть, его может переманить конкурент и т.д. Насколько удачна модель и эффективно принятое управленческое решение, зависит от профессионализма менеджера, принимающего решения. Поэтому  при осуществлении контроля оценивается  и измеряется как ход выполнения принятых организацией решений, так и соответствие принятых ранее решений реализовавшемуся развитию ситуации принятия решения.

Предупреждение возникновения  кризисной ситуации.

Отсутствие надежной системы контроля и, как следствие, эффективной обратной связи может привести организацию  к кризисной ситуации. Отсутствие эффективной обратной связи стало  причиной краха многих крупных и  мелких организаций.

Если принятое ранее решение  оказалось недостаточно эффективным  или ошибочным, то именно хорошо отлаженная система контроля может позволить  своевременно это установить и внести коррективы в действия организации. Хорошо отлаженная система контроля своевременно выявляет проблемы. Это  справедливо и для решений, содержащих элемент риск.