Правительственные расходы и совокупный спрос

 

БЮДЖЕТ, БАЛАНСИРУЕМЫЙ НА ЦИКЛИЧЕСКОЙ ОСНОВЕ

 

 

 

Идея бюджета, балансируемого на циклической основе, предполагает, что правительство реализует антициклическую политику и в то же самое время балансирует бюджет. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла.

 

Логическое обоснование  этой концепции бюджета просто, разумно  и привлекательно. Для того чтобы  противостоять спаду, правительство  должно снизить налоги и увеличить  расходы, таким образом сознательно  вызывая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать правительственные  расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может  быть использовано на покрытие федерального долга, возникшего в период спада. Таким  образом, правительственные фискальные действия должны создать позитивную антициклисскую силу, и правительство даже при этом условии может сбалансировать бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет.

 

Ключевая проблема данной концепции бюджета состоит в  том, что подъемы и спады в  экономическом цикле могут быть неодинаковы по глубине и длительности и, следовательно, задача стабилизации вступает в противоречие с задачей  сбалансирования бюджета в ходе цикла. Например, длительный и глубокий спад, за которым последует короткий и скромный период процветания, будет  означать появление большого дефицита в период спада, маленького или никакого положительного сальдо в период процветания  и, следовательно, циклического дефицита бюджета.

 

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ 

 

 

 

В соответствии с идеей  функциональных финансов вопрос о балансировании бюджета – на ежегодной или  на циклической основе – второстепенный. Первоначальной целью федеральных  финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом – пусть будет так. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции. Федеральный бюджет является – во-первых и прежде всего – инструментом достижения и поддержания макроэкономической стабильности. Правительство не должно сомневаться, идя на введение любых дефицитов или излишков для достижения этой цели. В ответ тем, кто выражает обеспокоенность по поводу больших федеральных долгов, к которым может привести проведение политики функциональных финансов, ее сторонники выдвигают три аргумента. Во-первых, наша налоговая система такова, что налоговые поступления автоматически возрастают по мере ускорения роста экономики. Следовательно, при данном уровне правительственных расходов дефицит, успешно стимулирующий рост объемов равновесного ЧНП, будет отчасти самоликвидироваться. Во-вторых, при данных правах по установлению налогов и способности создавать деньги возможность правительства финансировать дефицит практически безгранична. И наконец, признается, что проблемы, порождаемые большим федеральным долгом, на самом деле намного менее обременительны, чем полагает большинство людей.

2. Рационализация производства  и экономический рост США. Экспансия  американских транснациональных  компаний.

 

 

 

1.Экономический рост в США и его основные факторы.

 

 

 

Экономический рост определяется и измеряется двумя взаимосвязанными сопособами: как увеличение реального ВНП или ЧНП за некоторый период времени (1) или как увеличение за некоторый период времени реального ВНП или ЧНП на душу населения (2). Обычно, исходя из любого из этих определений, экономический рост измеряется годовыми темпами роста в процентах.

 

Таблица 2-1 дает нам приблизительное  представление об зкономическом росте США за прошедшие десятилетия с точки зрения обоих определений этого понятия. В столбце 2 экономический рост выражен как рост реального ВНП. Не отличаясь стабильностью, этот рост тем не менее был весьма значительным. С 1940 г. реальный ВНП увеличился в 5 с лишним раз. Но население страны также существенно возросло. Таким образом, используя второе определение экономи  ческого роста, можно констатировать, что в 1988 г. реальный ВНП на душу населения был почти втрое выше, чем в 1940г. (см. столбец 4). Международные сравнения показывают, что американская экономика наряду со швейцарской обеспечивает наивысшие показатели ВНП на душу населения.

 

Что можно сказать о  темпах экономического роста страны? Данные таблицы 2-2 показывают, что в  послевоенный период среднегодовые  темпы прироста реального ВНП  США составляли более 34, тогда как  реальный ВНП на душу населения в  среднем возрастал почти на 2% в год.

 

Эти количественные показатели нуждаются в следующих уточнениях.

 

1. Показатели, приведенные  в таблицах 2-1 и 2-2, не полностью  учитывают повышение качества  продукции и, таким образом,  могут занижать истинный рост  благосостояния. Сугубо количест венные данные не дают возможности в полном объ еме сравнить эпоху коробок со льдом с эрой холодильников.

 

2. Рост реального ВНП  и ВНП на душу населения,  показанный в таблице 2-1, осуществлялся,  несмотря на значительное увеличение  свободного времени. 74-часовая рабочая  неделя отошла в область далекого  прошлого. Теперь обычная рабочая  неделя составляет менее 40 часов.  В результате количественного  измерения благосостояния мы  опять сталкиваемся с занижением  реального уровня благо- состояния.

 

3. С другой стороны,  количественное измерение экономического  роста не принимает в расчет  его отрицательное воздействие  на окружающую среду и на  само качество жизни. Наши данные  будут завышать положительное  воздействие экономического роста,  поскольку в них не учитывается  его связь с ухудшением состояния  окружающей среды и увеличением  стрессовых нагрузок на производстве.

 

4. Также важно отметить, что показатели экономического  роста США менее впечатляющи,  чем во многих других индустриально  развитых странах. Например, темпы  экономического роста Японии  в среднем за последние 40 лет были более чем вдвое выше, чем в США. Закономерно возникают опасения, что Япония займет место Америки в качестве ведущей индустриальной державы мира.

 

ОБЪЯСНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА.

 

 

 

Эдвард Денисон из Брукингского института посвятил большую часть своей профессиональной деятельности попыткам количественно соотнести воздей ствие различных факторов экономического роста. Последние оценки Денисона приведены в таблице 2-2. По его расчетам, реальный национальный доход за период 1929-1982 гг. возрастал в среднем на 2,9% в год. Последующие расчеты показывают, какая часть этого ежегодного прироста определяется каждым из факторов, указанных в таблице. Данные Денисона можно положить в основу краткой характеристики всех составляющих экономического роста США.

 

ЗАТРАТЫ И ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА

 

 

 

Самый очевидный вывод  из данных Денисона – это то, что повышение ироизводительности труда явля лось наиболее важным фиктором, обеспечивавшим рост реального продукта и дохода. Заметьте, что увеличение трудозатрат (пункт 1) определяет примерно 1/3 прироста реального дохода за этот период, оставшиеся 1/3 прироста обеспечиваются повышением производительности труда.

 

 

 

ТРУДОЗАТРАТЫ

 

 

 

  С течением времени  население и рабочая сила США  сущес гвенно увеличились. Например, за период 1929 -1982 гг., рассмотренный Денисоном, численность населения возросла со 122 до 232 млн человек, а рабочей силы – с 24 до 110 млн. Исторически сокращение средней продолжительности рабочей недели определило тенденцию к уменьшению трудозатрат, но со времени второй мировой войны это сокращение было весьма скромным. Падение рождаемости за последние 20 лет или около того привело к замедлению демографического роста в стране. Тем не менее, в основном благодаря возросшей вовлеченности женщин в трудовой процесс численность рабочей силы ежегодно увеличивается примерно на 2 млн.

 

 

 

ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС

 

 

 

Из таблицы 2-2 следует, что  технический прогресс (пункт 3) является важным двигателем экономического роста; им определяется 28% прироста реального  национального дохода за период 1929 – 1982 гг. По определению, технический  прогресс включает в себя не только совершенно новые методы производства, но также и новые формы управления и организации производства. Вообще говоря, под техническим прогрессом подразумевается открытие новых знаний, позволяющих по-новому комбинировать данные ресурсы с целью увеличения конечного выпуска продукции.

 

На практике технический  прогресс и капиталовложения (инвестиции) тесно взаимосвязаны: технический  прогресс часто влечет за собой инвестиции о новые машины и оборудование. Исходя из этого, вполне понятна необходимость  строить атомные электростанции для применения технологий по использованию  атомной энергии. Тем не менее, хотя современный севооборот и контурное  земледелие обеспечивают значительный прирост продукции, они совсем не обязательно требуют вовлечения новых видов или возросшего объема дорогостоящего оборудования.

 

На первый взгляд ход технического прогресса исторически характеризуется  глубиной и стремительностью. Газовые  и дизельные двигатели, конвейеры  и сборочные линии приходят на ум как наиболее существенные достижения прошлого. Совсем недавно “волшебная лампа технологии” выпустила  “джинна автоматизации” и вместе с тем все возможные чудеса фабрики, приводимой в движение одним  нажатием кнопки. Сверхзвуковые самолеты, транзисторы и интегральные схемы, компьютеры, ксероксы, контейнерные перевозки  ядерная энергия, не говоря уже о  космических полетах, – это те технологические достижения, которые  относились к области фантастики еще в недалеком прошлом. Данные таблицы 2-3 однозначно подтверждают значительное влияние подобных нововведений на экономический  рост.

 

ЗАТРАТЫ КАПИТАЛА

 

 

 

Примерно 19% – почти 1/5 ежегодного прироста реального национального  дохода за указанный период определялось увеличением капиталовложений (пункт 4). Неудивительно, что производительность труда работника повысится, если им сбудет использоваться больше основного  капитала. А каким образом можно  увеличить объем инвестиционных товаров в стране? Вспомните таблицу 2-1, из которой явствует, что накопление капитала является следствием процесса увеличения сбережений.

 

Нужно подчеркнуть, что объем  основного капитала, приходящийся на одного работника, является решающим фактором, определяющим динамику производительности труда. За данный период времени вполне можно увеличить совокупный объем  капитала, но если численность рабочей  силы возрастает быстрее, производительность труда будет падать, так как  сокращается фондовооруженность каждого работника. И на самом деле, как будет показано далее в этой главе, что-то подобное произошло в США в 70-е годы, вызвав замедление темпов роста производительности груда. Насколько возрос удельный объем капитала, приходящийся на одного работника?

 

Согласно одной из долгосрочных оценок, с 1889 по 1969 г. объем инвестиционных товаров увеличился в 6 раз, притом количество отработанных человеко-часов за тот  же период возросло вдвое. Таким образом, в 1969 г. объем капитала в расчете  на один отработанный человеко-час  был примерно в 3 раза больше, чем  в 1889 г. Хотя определить количествен но объем капитала в абсолютном выражении достаточно трудно, существуют данные, согласно которым объем капитала (оборудование и здания) в расчете на одного работника оценивается в 30 тыс. дол.

 

Необходимо сделать два  дополнения. Во-первых, в последние  годы доля инвестиций в ВНП в США  была меньше, чем в других индустриально  развитых странах. что объясняет относительно невысокие темпы экономического роста этой страны (табл. 2-2). Во-вторых, американские инвестиции включают не только частные, но и государственные капиталовложения. Инфраструктура США (шоссейные дороги, мосты, общественный транспорт, система водоочистки и муниципального водоснабжения, аэропорты и т.д.) все чаще сталкивается с проблемами физического и морального износа; кроме того, развитие инфраструктуры недостаточно для решения задач экономического роста в будущем. Возможно, понадобится существенно увеличить инвестиции государства в эту отрасль, для того чтобы она не стала помехой на пути экономического роста. В разделе “Последний штрих” данной главы мы обращаемся к этой проблеме, допуская, что замедление роста производительности труда за последние 10 – 20 лет в значительной мере объясняется недостатком капиталовложении в развитие инфраструктуры.

 

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА

 

Бенджамин Франклин сказал как-то: “Тот, кто имеет ремесло, имеет состояние”. В этом старом изречении выражена мысль о том, что образование и профессиональная подготовка повышают производительность труда и в результате дают возможность иметь более высокие заработки. Инвестиции в человеческий капитал – важное средство повышения производительности труда. По оценкам Денисона (см. табл. 2-2), улучшение качества рабочей силы (пункт 5) определило 14% прироста реального национального дохода в США.

 

Вероятно, самым простым  показателем качества рабочей силы является уровень образования. В  настоящее время более 4/5 американской рабочей силы имеет, по крайней мере, среднее образование. Из них почти 22% – люди с незаконченным высшим и высшим образованием. Только начальное  образование имеют менее 6% американских трудящихся. Очевидно, что образование  становится доступным для все большего числа граждан.

 

Следует добавить, что постоянную озабоченность вызывает качество образования  в США. Как известно, в 60 – 70-е годы наблюдалось снижение показателей  по тестам школьной подготовки (ТШП). Более  того, по уровню знаний в области  естественных наук и математики американские учащиеся уступают своим сверстникам  во многих других промышленно развитых странах.

 

ВЫГОДЫ ОТ ЭКОНОМИИ, ОБУСЛОВЛЕННОЙ  МАСШТАБАМИ ПРОИЗВОДСТВА, И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ  РЕСУРСОВ.

 

В таблице 2 указаны также  и такие факторы роста производительности труда, как экономия, обусловленная  масштабами производства (пункт 6), и  улучшение распределения ресурсов (пункт 7). Сначала рассмотрим последний  фактор.