Участие прокурора в арбитражном процессе

Важно отметить, что по правилам, установленным для апелляционного обжалования решений арбитражного суда, могут быть обжалованы и определения суда. Однако в апелляционном порядке могут быть обжалованы лишь те определения, относительно которых это прямо предусмотрено АПК (ч. 1 ст. 188 АПК РФ). К ним, в частности, относятся определения: – об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска (ч. 7 ст. 93 АПК РФ); – о приостановлении производства по делу (ч. 2 ст. 147 АПК РФ); – о прекращении производства по делу (ч. 2 ст. 151 АПК РФ); – об оставлении искового заявления без рассмотрения (ч. 2 ст. 149 АПК РФ) и другие.

В апелляционной инстанции дело рассматривается по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, за некоторыми исключениями, вытекающими из сущности апелляционного пересмотра. В частности, в отличие от суда первой инстанции апелляционный суд рассматривает все дела в коллегиальном составе (ч. 1 ст. 266 АПК РФ). В апелляционной инстанции не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены при рассмотрении дела в первой инстанции (ч. 7 ст. 267 АПК РФ).

В апелляционной инстанции арбитражный суд повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. Дополнительно представленные доказательства принимаются арбитражным судом, если заявитель обосновал невозможность их представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него (ч. 2 ст. 267 АПК РФ). К таким причинам, в частности, относятся:

- о существовании этих доказательств лицо не знало в момент рассмотрения дела в суде первой инстанции;

- дополнительные доказательства появились после рассмотрения дела в суде первой инстанции;

- эти доказательства ошибочно исключены судом первой инстанции из судебного разбирательства;

- суд первой инстанции необоснованно отказал лицу в исследовании доказательств (проведение экспертиз, направление судебных поручений, истребование документов и др.).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд принимает постановление: об оставлении решения без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения; об отмене или изменении решения (полностью или в части) и принятии по делу нового судебного акта; об отмене или изменении решения (полностью или в части) и прекращении производства по делу либо оставлении искового заявления без рассмотрения полностью или в части (ст. 269 АПК РФ). Копии постановления направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня его принятия.

В соответствии со ст. 272 АПК РФ определения арбитражного суда первой инстанции обжалуются в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

 

 

 

 

3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции.

«Производство в кассационной инстанции как самостоятельная стадия арбитражного процесса есть совокупность процессуальных отношений, возникающих и развивающихся между арбитражным судом кассационной инстанции и лицами, участвующими в деле, с целью проверки законности вступивших в законную силу решений, определений, постановлений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях»8. 

Кассационное производство имеет много общего с апелляционным, так как эти стадии направлены на проверку вынесенных судебных актов. В то же время между ними имеются и существенные отличия, вызванные тем, что предметом кассационного производства являются вступившие в законную силу судебные акты по арбитражным делам; суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело, заново исследует имеющиеся в деле и вновь представленные доказательства, а суд кассационной инстанции проверяет лишь правильность применения норм материального и процессуального права судом первой и апелляционной инстанций; кассационный суд в отличие от апелляционного не проверяет обоснованность судебных актов, а проверяет их законность.

Деятельность федеральных арбитражных судов в области кассационного рассмотрения способствует укреплению: законности в деятельности арбитражных судов субъектов РФ; гарантий защиты прав организаций и граждан; обеспечивает единообразность в судебной практике.

В соответствии с ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» в системе арбитражных судов РФ созданы федеральные арбитражные суды округов (ст. 3), которые проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционных инстанциях.

Важно заметить, что прокурор имеет право подать кассационную жалобу лишь в том случае, если он участвовал в рассмотрении дела в предыдущих инстанциях. Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение. Последний же обязан направить кассационную жалобу вместе с делом в соответствующий арбитражный суд в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд (ч.ч. 1, 2 ст. 275).

К содержанию кассационной жалобы предъявляются те же требования, что и к содержанию апелляционной. Кроме того, в кассационной жалобе должно быть указано, в чем конкретно заключается нарушение или неправильное применение норм материального либо процессуального права.

Содержание кассационной жалобы прокурора (в сравнении с апелляционной жалобой) должно адекватно отражать специфические особенности кассационного производства. Так, например, кассационная жалоба возвращается, если она направлена минуя арбитражный суд, принявший решение.

Помимо вышеперечисленных требований, кассационное обжалование решения арбитражного суда может быть осуществлено при наличии следующих условий:

- кассационная жалоба должна подаваться лицом, имеющим право на такое обжалование;

- соблюдение установленного для подачи жалобы срока – подается не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения (ст. 276).

- соблюдение требований к форме и содержанию кассационной жалобы (ст. 277 АПК РФ):

а) жалоба подается в письменной форме и подписывается лицом, подающим жалобу: руководителем (прокурором или его заместителем) прокуратуры субъекта РФ;

в ней указываются:

б) наименование арбитражного суда, в который подается кассационная жалоба;

в) наименование лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а так же других лиц, участвующих в деле, их место нахождения;

г) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение (постановление, если речь идет об апелляционной инстанции), номер дела и дата принятия решения, предмет спора;

д) требования лица, подающего жалобу (прокурора) и основания, по которым лицо обжалует решение (постановление), со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

е) перечень прилагаемых к жалобе документов.

- в кассационной жалобе могут также содержаться надлежаще обоснованные ходатайства о восстановлении пропущенного срока для ее подачи.

Прокурор, подавший кассационную жалобу, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 277 АПК РФ). К апелляционной жалобе прилагаются доказательства выполнения этого требования (например, копия почтового реестра, почтовой квитанции и т.п.).

При соблюдении всех вышеперечисленных требований арбитражный суд кассационной инстанции выносит определение о принятии кассационной жалобы к производству. Копии определения о принятии кассационной жалобы к производству направляются лицам, участвующим в деле.

Арбитражный суд кассационной инстанции вправе по ходатайству прокурора приостановить исполнение решения, постановления, принятых в первой или апелляционной инстанциях в соответствии со ст. 283 АПК РФ. Исполнение судебного акта приостанавливается до окончания кассационного производства.

Стоит сказать о том, что неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции прокурора, либо других участников дела, подавших жалобу, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (ч. 3 ст. 284 АПК РФ).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции принимает постановление: об оставлении решения (постановления) без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения; об отмене или изменении решения (постановления) полностью или в части, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт; об отмене или изменении решения (постановления) полностью или в части, и направлении дела на новое рассмотрение; об отмене или изменении решения (постановления) полностью или в части, и передаче дела на новое рассмотрение в другой арбитражный суд первой или апелляционной инстанций в пределах того же судебного округа; об оставлении в силе одного из ранее принятых по делу решений (постановлений); об отмене решения полностью или в части и прекращении производства по делу либо оставлении искового заявления без рассмотрения полностью или в части (ст. 269 АПК РФ). Копии постановления направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

4. Участие прокурора в надзорном судопроизводстве.

Очевидно, что значение рассматриваемой стадии трудно переоценить, об этом свидетельствует сама задача надзорного производства: обеспечение единообразного применения закона.

По делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в РФ, могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ по представлению прокурора (ч. 1 ст. 292 АПК РФ). Из сказанного следует, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в РФ могут быть пересмотрены в порядке надзора только Высшим Арбитражным Судом РФ – в этом проявляется одна из особенностей надзорного производства. Так же важно отметить, что в надзорной инстанции прокурор может участвовать путем принесения и поддержания представления не только по арбитражным делам, возбужденным им же по исковому заявлению, но и по делам, возбужденным иными лицами, при этом категория дел должна содержаться в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

Прокурор оспаривает в порядке надзора судебный акт, если полагает, что им существенно нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Следует знать о том, что Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ является единственным судебно-надзорным органом в стране.

Для более полного понимания причин вышеуказанных нарушений необходимо назвать те основания, которые приводят к изменению или отмене судебных решения, постановления в порядке надзора. Ими являются (ст. 304 АПК РФ): нарушение в единообразии в толковании и применении арбитражными судами норм права; препятствие принятию законного решения по другому делу; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Что касается нарушения в единообразии в толковании и применении арбитражными судами норм права, то это имеет место в тех случаях, когда вследствие неверного понимания судом содержания примененного закона им делается неправильный вывод о правах и обязанностях сторон. Так же могут иметь место неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона. Первое означает, что дело разрешено вопреки нормам действующего законодательства. Этим понятием охватываются случаи применения отмененного закона, а равно нормы подзаконного акта, противоречащего законодательству. Суть применения ненадлежащего закона в том, что при разрешении дела суд руководствовался не той нормой, которая регулирует спорные отношения (чаще всего вследствие их неправильной квалификации). Как бы то ни было, из вышесказанного ясно, что речь идет о нарушении или неправильном применении норм материального и (или) норм процессуального права.

К праву прокурора на подачу представления в Высший Арбитражный Суд с целью инициирования надзорного производства следует относиться как к составной части его правового статуса. В начале работы говорилось о том, что прокурор реализует свои полномочия исходя из целей деятельности органов прокуратуры, а к последним относится: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.9

Исходя из этого, важным направлением деятельности прокурора является работа по рассмотрению заявлений организаций и граждан – предпринимателей о проверке законности и обоснованности вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, взаимодействия аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры РФ (в лице соответствующего управления).

Представление прокурора о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта (ст. 292 АПК РФ). Представление прокурор составляет в письменной форме, оно должно быть подписано прокурором.