Гражданская оборона, её основные принципы и задачи. Законодательно-нормативные основы ГО

 

 

Содержание

 

1.Введение……………………………………………………………………………………….…..………..3

 

2. Гражданская оборона, её основные принципы и задачи. Законодательно-нормативные основы ГО………..………..…..…………………………………………………………5

 

3.Заключение……………………………………………………………………………………….….……11

 

4. Список используемой литературы    ………………………………………………….…..14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

Гражданская оборона создавалась как составная  часть системы общегосударственных  оборонных предприятий, осуществляемых в мирное и военное время в  целях защиты населения и народного  хозяйства страны от оружия массового  поражения и других средств нападения  противника, а также для проведения спасательных работ в очагах поражения  и зонах катастрофического затопления.

Прошли десятилетия, но опыт, добытый старшими поколениями  сотрудников Гражданской обороны, не растрачен, он находит свое продолжение  и отражение в делах обновленной  гражданской обороны.

В последнее  десятилетие система гражданской  обороны (ГО) России существенно изменилась: иными стали решаемые задачи, возросли ее роль и значение. Несмотря на объективные  трудности, в стране сохранилась  достаточно эффективная система  защиты населения и территорий от угроз мирного и военного времени. В настоящее время гражданская  оборона является одной из важнейших  функций государства, составной  частью оборонного строительства и  обеспечения безопасности страны, от состояния которой во многом зависят  безопасность людей и устойчивое функционирование объектов экономики. Понимая важность этих задач, государство  уделяет сегодня особое внимание решению вопросов гражданской обороны, разработке и внедрению новых  технологий и техники в области  ГО, воспитанию гражданской ответственности  за обеспечение безопасности каждого  человека. Изменилось также отношение  к гражданской обороне, ее мероприятиям и обучению населения со стороны  органов исполнительной власти на местах.

Однако неинформированность и незнание основ ГО среди населения до сих пор являются проблемой современного общества. Оказавшись в чрезвычайной ситуации, не каждый находит правильное решение. Конечно, на помощь всегда придут специалисты, но зачастую события развиваются настолько стремительно, что необходима быстрая и своевременная реакция. Для этого и необходимо изучать основы гражданской обороны – наша безопасность в наших руках.

Предметом выступает  Гражданская оборона как система  мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности РФ.

Субъектами  являются общество в целом, предприятия  и организации, граждане РФ.

Актуальность  проблемы обуславливает объективная  необходимость формирования социальной ответственности каждого члена  социума в области ГО, проявляющейся  в готовности к ЧС и умению правильно  действовать в условиях ЧС.

Целью работы является изучение современного состояния гражданской обороны в нашей стране.

Цель реализуется  в решении ряда задач:

·        проанализировать структуру и функционал ГО РФ;

·        изучить законодательно-нормативные  основы ГО;

·        на основе полученных данных оценить  современное состояние ГО РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Гражданская  оборона, её основные принципы  и задачи. Законодательно-нормативные  основы гражданской обороны

 

Сегодня Гражданская  оборона представляет собой систему  мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий, а  также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение  Гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Аналогичные службы существуют в большинстве  стран мира. Гражданская оборона  Российской Федерации объективно является одной из лучших. Специализированные подразделения гражданской обороны  Российской Федерации принимали  участие более чем в 150 тыс. спасательных операциях в России и 48-ми странах  мира.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные  и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны  в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

Территория, отнесенная к группе по ГО - территория, на которой расположен город или  иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень  опасности возникновения ЧС.

Гражданская оборона развивается сегодня  на прочной законодательной базе и решает важные задачи по обеспечению  защиты населения и территорий от последствий аварий, стихийных бедствий, обеспечивает противопожарную защиту, координацию деятельности различных  органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий  экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф. На Гражданскую  оборону возложена специальная  подготовка руководящих кадров и  сил, обучение всех категорий населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и другие задачи.

Основными задачами гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с учётом изменений, внесённых Федеральным  законом от 19.06.2007 N 103-ФЗ) являются:

- обучение  населения в области гражданской  обороны; 

- оповещение  населения об опасностях, возникающих  при ведении военных действий  или вследствие этих действий, а также при возникновении  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера; 

- эвакуация  населения, материальных и культурных  ценностей в безопасные районы;

- предоставление  населению убежищ и средств  индивидуальной защиты;

- проведение  аварийно-спасательных работ в  случае возникновения опасностей  для населения при ведении  военных действий или вследствие  этих действий, а также вследствие  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера; 

- первоочередное  обеспечение населения, пострадавшего  при ведении военных действий  или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской  помощи, срочное предоставление  жилья и принятие других необходимых  мер; 

- борьба  с пожарами, возникшими при ведении  военных действий или вследствие  этих действий;

- санитарная  обработка населения, обеззараживание  зданий и сооружений, специальная  обработка техники и территорий;

- восстановление  и поддержание порядка в районах,  пострадавших при ведении военных  действий или вследствие этих  действий, а также вследствие  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера; 

- обеспечение  постоянной готовности сил и  средств гражданской обороны и т.д.

К основным принципам защиты населения относятся:

·         защита населения на всей территории страны;

·         дифференцированная защита населения  с учетом экономических, природных  и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности  возникновения чрезвычайной ситуации;

·         заблаговременное планирование и проведение защитных мероприятий;

·         необходимая достаточность и  максимально возможное использование  сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения.

Задачи в области гражданской  обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной  власти РФ, исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций  независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также  силы и средства ГО определяет Федеральный  закон «О гражданской обороне». Всего  в законе шесть глав.

В первой главе определены задачи, правовое регулирование, принципы и  ведение ГО на территории Российской Федерации. Во второй - полномочия Президента Российской Федерации, Правительства  РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО. В третьей - полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности  граждан в области ГО. В четвертой - порядок управления и организации  служб ГО, а также структура  ее системы. Определен и федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи ГО. В пятой - состав сил  ГО, основы деятельности ее войск, а  также порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской  обороны. В шестой  - порядок финансирования мероприятий ГО и ответственность  за нарушение законодательства Российской Федерации в этой области.   За последние 10 лет в Российской Федерации проведена большая работа по созданию законодательно - нормативных основ для функционирования гражданской обороны в новых условиях.

В настоящее время Федеральный  закон «О гражданской обороне» претерпел  существенные изменения в результате принятия Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 Президентом Российской Федерации  утверждены «Основы единой государственной  политики в области гражданской  обороны на период до 2010 года».

Разработан и принят ряд подзаконных  актов, постановлений Правительства  Российской Федерации.

  Активизировалась работа по  разработке местных нормативных  документов в субъектах Российской  Федерации.

Принципиальное значение для организации  гражданской обороны имеет Федеральный  закон от 22 августа 2004 года № 122, который  внес существенные изменения в Федеральный  закон «О гражданской обороне».     Гражданская оборона стала системой мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В связи с этим несколько расширился  смысл основных задач.

    Упразднен территориально-производственный  принцип организации гражданской  обороны. Это означает, что хотя  гражданская оборона организуется  на всей территории страны, она  искусственно не разделяется   на две ветви - территориальную  и производственную.

    Исключено понятие начальник  гражданской обороны и положение,  определяющее права начальника  гражданской обороны. Это продиктовано  сложившейся практикой в реализации  своих полномочий в соответствии  с занимаемой должностью руководителями  федеральных органов исполнительной  власти, главами органов исполнительной  власти субъектов федерации, руководителями  органов местного самоуправления, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны.

Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного  применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, усиление тяжести последствий  стихийных бедствий, проблемы экологии, угрозы эпидемий – все это потребовало  пересмотра роли гражданской обороны  и ее места в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Уточнена структура плана гражданской  обороны: теперь он включает не только мероприятия на военное время, но и на мирное. Новое наименование плана «План гражданской обороны  и защиты населения».   Произошло  более четкое распределение  полномочий в области гражданской обороны  между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления. Если первые, в основном, организуют мероприятия гражданской обороны, то вторые их проводят в жизнь.   Вместо довольно неопределенного понятия «гражданские организации гражданской обороны» введено понятие - «нештатные аварийно-спасательные формирования», которые создаются в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Упразднены службы гражданской обороны, вместо них должны быть созданы аварийно-спасательные службы, выполняющие задачи в области гражданской обороны.

   Определено, что государственную  политику в области гражданской  обороны осуществляет федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный  Президентом Российской Федерации  на решение задач в области   гражданской обороны, т.е. МЧС  России.

   Законодательно определен  статус территориального органа  управления МЧС России - регионального центра.    За МЧС России закреплены специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.