Организация на предприятии административно-общественного (трехступенчатого) контроля по охране труда

Введение

Система управления охраной  труда (ОТ) — это совокупность методов и средств, которые способствуют предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на основе мероприятий, направленных на выполнение требований законодательных и нормативно-правовых актов по охране труда. В обязанности работодателя входит создание на рабочем месте в каждом структурном подразделении условий труда, в соответствии с нормативно правовыми актами, а также обеспечение соблюдения требований законодательства относительно прав работников в отрасли охраны труда. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда (СУОТ), а именно создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, которые обеспечивают решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение. Система контроля — один из важнейших элементов СУОТ, позволяющий получать оперативную и достоверную информацию об объекте управления, состоянии охраны труда и профилактической работе на предприятии и в его структурных подразделениях. Поэтому при разработке СУОТ на предприятии особое внимание должно уделяться созданию четкого механизма (системы) контроля состояния охраны труда, в виде отдельного раздела в действующем на предприятии положении о СУОТ. Одной из форм внутреннего аудита состояния охраны труда является трехступенчатый оперативный контроль.

Трехступенчатый контроль не исключает проведение административного  контроля в соответствии с должностными обязанностями руководителей учреждений, а также общественного контроля в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ.

В зависимости от специфики  учреждения, структуры и масштабов  его подразделений трехступенчатый  контроль за состоянием охраны труда производится:

на  первой ступени - на участке структурного подразделения (цеха, производства), в смене или бригаде;

на  второй ступени - в структурном подразделении (цехе, на производстве);

на  третьей ступени - на предприятии в целом. 
        Руководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют работодатель и руководитель профсоюзного или иного представительного органа работников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Первая ступень трехступенчатого контроля

Первая ступень трехступенчатого контроля осуществляется руководителем соответствующего участка и уполномоченным (доверенным) лицом по ох охране труда профессионального союза или трудового коллектива (постановление Минтруда России "Об утверждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива" от 8 апреля 1994 г. № 30). Контроль проводится ежедневно в начале рабочего дня, а при необходимости (работы с повышенной опасностью и др.) и в течение рабочего дня (смены).

При наличии в составе  участка, смены нескольких мастерских, первая ступень проводится всеми  мастерами. Начальник участка (старший  мастер) в этом случае обязан обеспечить ежедневное качественное проведение первой ступени всеми мастерами.

На первой ступени трехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

• выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;
• состояние соответствия требованиям правил пожарной и электробезопасности, техники безопасности, санитарно-гигиенических норм;
• состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и др.);
• состояние проходов, переходов, проездов;
• безопасность учебного или технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;
• соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и электроинструментом;
• соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;
• исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пылеулавливающих устройств;
• соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаро-взрывоопасными веществами и материалами;
• наличие и соблюдение обучающимися, лаборантами инструкций по охране труда;
• наличие и правильность использования обучающимися и работающими средств индивидуальной защиты (СИЗ)/

Выявленные при проверке нарушения и недостатки вносятся в специальный журнал по первой ступени, определяются сроки и ответственные за исполнение. При обнаружении нарушений правил и норм техники безопасности, требующих неотложного решения, принимают меры по их устранению на месте. 

Устранение выявленных нарушений, как правило, должно проводиться  незамедлительно под непосредственным надзором руководителя участка. Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены силами участка, то его  руководитель должен по окончании осмотра  доложить об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.

В случае грубого нарушения  правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью обучающихся и работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.

 

 

2 Вторая ступень трехступенчатого контроля

Вторая ступень контроля осуществляется комиссией (комитетом) по охране труда, как правило, еженедельно, но не реже двух раз в месяц на закрепленных за членами комиссии участках. Участки и график проверки устанавливаются председателем комиссии по согласованию с членами комиссии.

На второй ступени трехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

• организацию и результаты работы первой ступени контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступеней контроля;
• выполнение приказов и распоряжений руководителя учреждения, решений профсоюзного или другого представительного органа работников, предложений уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
• выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органов надзора и контроля;
• выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев;
• состояние соответствия требованиям правил пожарной и электробезопасности, техники безопасности, санитарно-гигиенических норм;
• исправность и соответствие учебного и производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно-технической документации по охране труда;
• соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;
• соблюдение графиков и планово-предупредительных ремонтов учебного и производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, технологических режимов и инструкций;
• состояние переходов и галерей;
• состояние уголков охраны труда, наличие и состояние плакатов по охране труда, сигнальных цветов и знаков безопасности;
• наличие и состояние защитных, специальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;
• соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаро-взрывоопасными веществами и материалами;
• своевременность и качество проведения инструктажа обучающихся и работающих по безопасности труда; 
  наличие и правильность использования работающими СИЗ;
• обеспечение работающих лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими профилактическими средствами;
• состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;
• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;

Результаты проверки записываются в специальном журнале проверок, который должен храниться у председателя комиссии. При этом комиссия намечает мероприятия, и представляет руководителю учреждения, который определяет исполнителей и сроки исполнения.

 

 

 

Примерная форма журнала I и II ступеней 
контроля за состоянием охраны труда  
___________________________________________________ 
(наименование класса, мастерских, цеха, участка и др.)

Дата прове-дения контро-ля	Ф.И.О. мастера и упол-номо-  ченного лица по  охране труда  (I сту-пень)	Состав комис-сии, прово-дившей  конт-роль  (ф.и.о., долж-ность)  (II сту-пень)	Выявлен-ные  недо-статки и  нару-шения  по охране труда	Мероп-риятия по уст-ранению недос-татков и наруше-ний	Ответст-  венные за  испол-нение	Срок исполне-  ния	Отметка о выпол-нении (дата,  подпись ответст- венного за испол-нение и уполно-мочен-ного (до-верен-ного) лица  по охране труда)
1	2	3	4	5	6	7	8

В случае грубого нарушения  правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью обучающихся и работающих или привести к аварии, работа приостанавливается комиссией до устранения этого нарушения.

Руководитель учреждения должен организовать выполнение мероприятий  по охране труда, выявленных комиссией  второй ступени контроля.

Контроль за выполнением этих мероприятий осуществляют специалист службы охраны труда учреждения и уполномоченный по охране труда.

 

3 Третья ступень трехступенчатого контроля

Третья ступень контроля проводится один раз в месяц комиссией, возглавляемой руководителем учреждения и председателем профсоюзного или иного представительного органа работников. 
          К контролю рекомендуется привлекать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Проверка проводится в  присутствии руководителя и уполномоченного (доверенного) лица по охране труда  проверяемого участка.

График проверки согласовывается  с профсоюзным или иным представительным органом работников, утверждается руководителями учреждения.

Проведение в установленное  для третьей ступени время  совещаний, не касающихся вопросов охраны труда, или отвлечение членов комиссии от участия в ее работе запрещается.

На третьей ступени  трехступенчатого контроля рекомендуется  проверять:

• организацию и результаты работы первой и второй ступеней контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения третьей ступени контроля;
• выполнение предписаний органов надзора и контроля, приказов и распоряжений вышестоящих органов, приказов и решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда;
• выполнение мероприятий, предусмотренных коллективным договором, соглашением по охране труда и другими документами;
• выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых, групповых, несчастных случаев со смертельным исходом и аварий;
• состояние дел по аттестации рабочих мест по условиям труда;
• техническое состояние и содержание зданий, сооружений, помещений, состояние проезжей и пешеходной частей дорог, тоннелей, переходов и галерей;
• соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям стандартов безопасности и другой нормативно-технической документации по охране труда; 
  эффективность работ приточной и вытяжной вентиляции, пыле- и газо- улавливающих устройств;
• выполнение графиков планово-предупредительного ремонта учебного и производственного оборудования, наличие схем коммуникаций и подключения энергетического оборудования;
• обеспеченность обучающихся и работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, хранения, организации стирки, чистки и ремонта;
• обеспеченность обучающихся и работающих санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;
• проведение периодических медицинских осмотров;
• обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов;
• состояние уголков и кабинета охраны труда;
• организацию и качество проведения обучения и инструктажей с обучающимися и работающими по безопасности труда;
• пересмотр инструкций по охране труда;
• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;
• состояние соответствия требованиям правил пожарной и электробезопасности, техники безопасности, санитарно-гигиенических норм и др.