Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве. Понятие охраны труда

1. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве. Понятие охраны труда.

Охрана труда работника была и является важнейшей социальной проблемой в каждом государстве. Первые акты в области трудового  законодательства в мире были направлены на охрану труда и ограничение  рабочего времени. В нашей стране первый Кодекс законов о труде 1918 года также закреплял основные нормы  охраны труда, в том числе нормы  об особой охране труда женщин и несовершеннолетних.

   В широком смысле охрана  труда — это система сохранения  жизни и здоровья работников  в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические,  организационно-технические, санитарно-гигиенические,  лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

   В узком смысле понятие  охраны труда в трудовом праве  — это система правовых мероприятий  и средств обеспечения безопасности  жизни и здоровья работников  в процессе их трудовой деятельности  на производстве, в том числе  и правовых норм по оздоровлению  и улучшению условий труда.  Вся система таких правовых  мероприятий представляет собой  институт охраны труда трудового права.

   Третий аспект понятия  охраны труда - как один из  основных принципов трудового  права — обеспечение права  каждого работника на условия  труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

   Охраны труда в России  обеспечивается правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими  и другими средствами, что закреплено  в ст. 1 Федерального закона «Об  основах охраны труда в Российской  Федерации» от 17 июля 1999 г. в ред.  от 20 мая 2002 г. и в разделе X (ст. 209) ТК РФ.

   Конституция РФ предусматривает,  что каждый имеет право на  труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены (ст. 37), что труд и здоровье людей  охраняются государством (ст. 7). Всесторонняя  охрана труда, отвечающая конституционным  требованиям о правах человека, может быть обеспечена при  соблюдении одновременно всех аспектов.

   Охрана труда имеет большое  социальное, экономическое и правовое  значение.

Социальное значение охраны труда в том, что она:

◊ охраняет жизнь и здоровье работника  от возможных произ­водственных вредностей;

◊ направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека;

◊ способствует его культурно-техническому росту (усталый от работы человек  не способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом и т.п.);

◊ способствует гуманизации труда, его облегчению.

Экономическое значение охраны труда  в том, что она способствует:

≈ росту производительности труда  работников, а тем самым и росту экономики;

≈ экономии фонда обязательного  социального страхования и со­кращению потерь рабочего времени (меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а, следовательно, меньше больничных листков и возмещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника).

Правовое значение охраны труда в том, что:

  › она обеспечивает каждому  работу по способностям с учетом  тяжести условий труда, физиологических  особенностей организма (с учетом  психофизиологических особенностей  женского организма и несовер­шеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов семейных обязанностей работников и т.п.);

  › правовой статус гражданина  включает основное его право  на охрану труда и юридические  статутные гарантии этого права  не только в процессе трудовой  деятельности, но и при приеме  на работу лиц, требующих особой  защиты. Так, нельзя принимать женщин, несовершеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;

  › вопросы охраны труда  являются объектом организационно-управленческих  отношений коллектива работников  и профсоюзного органа организации  с работодателем, социально-партнерских  отношений на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях;

  › она является важнейшим  элементом трудового правоотношения  работника с работодателем, по  которому работодатель обязан  обеспечить охрану труда на  рабочем месте работника, а  работник — соблюдать инструкции по охране труда.

   Обязанность государства  охранять труд и здоровье работников  в процессе их трудовой деятельности  проявляется в первую очередь  через систему правовых норм  об охране труда и о надзоре  за их исполнением.

   Трудовой кодекс в разделе X «Охрана труда» определяет понятийный аппарат института охраны труда, определяет основные его понятия (гл. 33, ст. 209) и основные направления государственной политики в этой сфере, там же установлены требования (гл. 34, ст. 211—215) и вопросы организация (гл. 35, ст. 216—218) охраны труда, обеспечение прав работников на охрану труда (гл. 36, ст. 219—231).

   Надзор и контроль за охраной труда и ответственность за ее нарушение в Трудовом кодексе выделены в самостоятельную гл. 57 в разд. XIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законодательства»

   В ТК РФ среди прочих  раскрываются такие понятия как:

   Охрана труда - система  сохранения жизни и здоровья  работников в процессе трудовой  деятельности, включающая в себя  правовые, социально-экономические,  организационно-технические, санитарно-гигиенические,  лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

   Условия труда — совокупность  факторов производственной среды  и трудового процесса, оказывающих  влияние на работоспособность и здоровье работника .

   В трудовом праве употребляется  понятие «условия труда» и  в широком смысле: как все условия трудовых договоров работников.

   Вредный производственный  фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника  может привести к его заболеванию.

   Опасный производственный  фактор — такой, воздействие  которого на работника может привести к его травме.

   Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

   Рабочее место — место,  в котором работник должен  находиться или куда ему необходимо  прибыть в связи с его работой  и которое прямо или косвенно  находится под контролем работодателя.

  Средства индивидуальной и  коллективной защиты работников  — технические средства, используемые  для предотвращения или уменьшения  воздействия на работников вредных  и (или) опасных производственных  факторов, а также для защиты от загрязнения.

  Сертификат безопасности —  документ, удостоверяющий соответствие  проводимых в организации работ  по охране труда установленным  государственным нормативным требованиям охраны труда.

   Производственная деятельность  — совокупность действий ра­ботников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг. В трудовом праве есть и более широкое понятие производственной деятельности - работа по трудовому договору в любой организации, в том числе в учреждении.

  Тяжелый физический труд. Тяжесть  физического труда характеризуют:  физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого  груза, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение  в пространстве. При наличии в  трудовом процессе любого из этих факторов в объеме, превышающем допустимые нагрузки, работа будет считаться тяжелой.

   Указанные и другие основные  понятия в сфере охраны труда  полностью перенесены в Трудовой  кодекс, т. е. возведены в ранг  норм кодифицированного акта  из Федерального закона об основах охраны труда.

Основные принципы института охраны труда

   ТК РФ (ст. 210) и Основы  об охране труда (ст. 4) закрепляют  основные принципы (или направления)  государственной политики в области  охраны труда. Они представляют  собой базу в подходе к решению  вопроса охраны труда. Все принципы  по направленности можно условно разделить на три группы:

1. организации охраны труда;

2. экономической политики в охране труда;

3. организационные.

   К принципам организации  охраны труда относятся следующие:

1) признание и обеспечение приоритета  сохранения жизни и здоровья  работников по отношению к  результатам производственной деятельности;

2) координация деятельности по  охране труда с другими областями  экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды;

3) установление единых нормативных  требований по охране труда для всех производств страны;

4) государственное управление деятельностью  по охране труда, включая государственный  надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество  органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными  в разработке и реализации  государственной политики в области охраны труда;

7) обязательное расследование каждого  несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

8) установление статистической  отчетности об условиях труда  и несчастных случаях на производстве;

   Принципы экономической  политики по охране труда следующие:

♦ проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

♦ участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

♦ установление компенсаций и льгот за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современных техническом уровне производства и организации труда;

♦ защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

• подготовка специалистов в области  охраны труда, в том числе в  вузах и учреждениях среднего профессионального образования;

• информирование работников о состоянии  условий и охраны труда на производстве;

•распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению  охраны и условий труда.

   К указанным принципам  следует добавить и принцип  особой защиты от производственных  вредностей тех, кто нуждается  в такой защите (женщин, несовершеннолетних, инвалидов). Институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК закрепляет такую защиту, которая ранее была предусмотрена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Законодательство об охране труда

   Основным правовым документом, регулирующим вопросы охраны  труда, конечно, является Конституция Российской Федерации.

   Она предусматривает, что  каждый имеет право на труд  в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены. Труд  и здоровье людей охраняются  государством. Нормы, содержащиеся  в ст.7 и 37 Конституции РФ, составляют  конституционные основы охраны  труда. В них заложены и обеспечивающие права работников на охрану труда, государственные нормативные требования охраны труда и государственное управление охраной труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охране труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и др.

   Среди источников правового  регулирования охраны труда важное  место занимает международное  законодательство, в частности МОТ.  Большинство из таких актов ратифицированы Россией и тем самым признаны отечественным законодательством.

   Международный пакт об  экономических, социальных и культурных  правах 1966 года предусматривает,  что государства должны признавать  право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности  и гигиены (ст. 3).

   Ряд конвенций и рекомендаций  МОТ посвящен вопросам охраны  труда, инспекциям труда и содержат  детали по безопасности и гигиене  труда. Отдельные акты посвящены  труду женщин, детей и подростков.