Уголовная ответственность за взяточничество

 

2.2 Объективная  сторона взяточничества

 

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст.290 УК выражается в деянии - получении взятки должностным лицом лично или через посредника.

Состав  преступления - формальный. Взяточничество, как и любые другие преступления, поражает охраняемые уголовным законом  общественные отношения. Тем самым  взяточничество причиняет вредные последствия в виде нарушения нормальной деятельности государственного аппарата и подрыва авторитета государственной и муниципальной власти. Однако данные последствия остаются за рамками состава преступления и не характеризуют его объективную сторону. Сама неизбежность этих последствий позволила законодателю сконструировать состав взяточничества как формальный, избавив правоохранительные органы от лишней бюрократической работы. Пленум Верховного Суда в п.11 постановления от 10 февраля 2000 г. разъяснил: "Дача взятки. а равно ее получение должностным лицом. - , считаются оконченными с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. В случаях, когда должностное лицо. отказалось принять взятку. - , взяткодатель или лицо, передающее предмет взятки., несет ответственность за покушение на преступление, предусмотренное статьей 291 УК РФ. Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки., содеянное ими следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки. Не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки. высказанное намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало”.

Толкование  закона позволяет определить четыре вида действий (бездействия), связанных с использованием служебного положения, за которые дается взятка:

) правомерные  действия (бездействие), которые входят  в служебные полномочия должностного  лица;

) правомерные  действия (бездействие), которые не  входят в служебные полномочия должностного лица, если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию);

) неправомерные  действия, которые должностное лицо  совершает, используя свое должностное  положение (ч.2 ст.290);

) общее  покровительство или попустительство по службе.

Чаще  всего взятка дается за действия, которые  входят в служебные полномочия должностного лица. Во втором случае должностное  лицо использует фактические возможности, проистекающие из его служебного положения (должностной авторитет, служебные связи и др.). Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. в п.4 разъяснило: "Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. При этом судам следует иметь в виду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения”.

Получение взятки может выразиться как в  действии, так и в бездействии, достаточно сложном по содержанию, которое включает в себя:

) принятие  взятки должностным лицом как волеизъявление;

) принятие  взятки как получение имущественного  блага.

Принятие  взятки должностным лицом как  волеизъявление является основным содержанием  объективной стороны взяточничества. Эта часть объективной стороны  получения взятки может быть выполнена только лично должностным лицом. Принятие взятки в этом смысле - это активное или пассивное изъявление согласия должностного лица на получение имущественной выгоды в качестве благодарности за уже совершенное действие или бездействие (а равно общее покровительство или попустительство) по службе, либо в качестве подкупа за такое действие или бездействие (а равно общее покровительство или попустительство) по службе, которое еще не совершено.

2.3 Субъективные  признаки взяточничества

 

Субъективная  сторона получения взятки характеризуется  виной в виде прямого умысла и  корыстной целью.

Взяткополучатель  осознает, что принимает незаконную имущественную выгоду за действие (бездействие), совершаемое с использованием должностного положения, либо за общее покровительство или попустительство по службе, и желает этого.

Для квалификации содеянного в качестве взяточничества не имеет значения, было ли лицо намерено в момент получения взятки выполнить  то действие, за которое дана взятка. Этот вопрос является дискуссионным. Однако при получении взятки за совершение определенного действия, которое взяткодатель не намерен совершить, взяткодатель осознает, что получает взятку за совершение именно этого действия и желает получить взятку. Желание совершить действие не входит в содержание умысла при совершении этого преступления. То обстоятельство, что должностное лицо, получая взятку, путем обмана завладевает имуществом взяткодателя, не исключает ответственности за получение взятки, как за более опасное преступление, чем мошенничество. В этом случае содеянное в полной мере поражает объект посягательства и недобросовестность взяточника не может исключить уголовное преследование за получение взятки.

Если  же должностное или любое другое лицо принимает вознаграждение за действия, совершению которых оно может способствовать не в силу должностного положения, но в силу родственных, дружеских, иных личных связей с должностным лицом ("торговля влиянием”) - содеянное (исключительно безнравственное поведение) не влечет уголовной ответственности, если должностному лицу не известен факт имущественного предоставления в пользу "агента влияния”. Если же факт этот становится известен должностному лицу и оно (после этого) соглашается исполнить просьбу "агента влияния" - оно тем самым принимает взятку в пользу третьего лица и несет ответственность за получение взятки как исполнитель. "Агент влияния" в этом случае выступает в качестве посредника в даче взятки и несет ответственность за пособничество во взяточничестве. Лицо, предоставившее имущественную выгоду, становится взяткодателем. При этом теоретически можно предположить, что "взяткодатель” рассчитывал на то, что должностному лицу не будет известно об имущественном предоставлении и, следовательно, отсутствует вина в даче взятки. Однако это чисто умозрительное предположение. Дело в том, что в реальной жизни умысел взяткодателя в такой ситуации редко может быть конкретизирован в отношении этого факта - это обстоятельство находится вне сферы его интересов. Речь может идти только об осознанном интересе уклониться от уголовной ответственности за дачу взятки, что означает прямой (хотя и альтернативный) умысел на ее дачу. Практически уголовная ответственность за получение взятки без ее дачи возможна только в случае, когда в роли взяткодателя выступает невменяемый или лицо, не достигшее возраста 16 лет.

Учитывая  печальную ситуацию, сложившуюся  в стране с коррупцией, сращивание бюрократии, политики, экономики и  организованной преступности, учитывая семейственность русского человека, исключительно большое значение во всех сферах общественной жизни родственных, дружеских и иных личных связей, целесообразно всерьез задуматься о криминализации "торговли влиянием”.

Субъектом получения взятки является должностное  лицо. Уголовно-правовое понятие должностного лица дается в примечании к статье 285 УК: "должностными лицами. признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации”.

Закон связывает  статус должностного лица с выполнением властных или иных управленческих функций (функции представителя власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции).

Закон различает  две категории должностных лиц:

) представители  власти;

) лица, выполняющие  управленческие (организационно-распорядительные  или административно-хозяйственные)  функции в органах публичной  власти и определенных организациях.

Пленум  Верховного Суда в п.2 упомянутого  постановления относит к представителям власти "лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями)".

 

Глава 3. Особенности  квалификации взяточничества

3.1 Квалифицирующие  признаки взяточничества

 

Получение и дача взятки за незаконные действия (бездействие) являются квалификационными составами (ч.2 ст.290 и ч.2 ст.291 УК). Незаконность действий (бездействия) должностного лица означает любую (а не только уголовную) противоправность такого поведения. Если такое поведение преступно, необходима квалификация содеянного по совокупности преступлений.

Особо квалифицированным  видом получения взятки (ч.3 ст.290 УК) признаются деяния, предусмотренные  ч.1 и ч.2 ст.290 УК, совершенные лицом, занимающим государственную должность  РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.1 Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" к таковым следует относить лиц, занимающих государственные должности категории "А”. Перечень лиц, относящихся к данной категории, исчерпывающим не является.

В связи  с этим было бы правильным предусмотреть  ответственность за получение взятки лицами, которые в прошлом занимали государственные должности РФ или  государственные должности субъектов  РФ, глав органов местного самоуправления, если вознаграждение получено ими в связи с действиями (бездействием) в период пребывания в какой-либо из этих должностей, совершенные с использованием полномочий или возможностей, связанных с этими должностями.

Ряд вопросов возникает при рассмотрении особо квалифицированных признаков взяточничества, указанных в ч.4 ст.290 УК: а) получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) неоднократность; в) вымогательство взятки; г) получение взятки в крупном размере.

Результаты  изучения материалов уголовных дел  показали, что практически всегда предварительно сговорившиеся лица давали взятки за неправомерные действия (бездействие). Исходя из этого, было бы целесообразно дополнить ст.291 УК квалифицированным признаком - получением взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

П. "б" ст.290 и в ч.2 ст.291 УК предусматривает  неоднократность как особо квалифицирующий  признак получения взятки и квалифицирующий  признак дачи взятки. Под неоднократностью получения и дачи взятки подразумевается совершение того же преступления как лицом, ранее не осуждавшимся, так и лицом, ранее осуждавшимся соответственно за получение или за дачу взятки.

УК в  ч.4 ст.290 предусматривает получение  взятки в крупном размере в качестве особо квалифицирующего признака взяточничества. Таким образом строгость наказания за получение взятки ставится в зависимость от размера взятки.

3.2 Отграничения  от смежных составов

 

Получение взятки и коммерческий подкуп

Получение взятки как должностное преступление (ст.290 УК) отличается от коммерческого  подкупа (ст. 204 УК) по объекту и субъекту преступления. Коммерческий подкуп законодатель отнес к преступлениям в сфере  экономики, а получение взятки - к  преступлениям против государственной власти.

Практическое  значение имеет разграничение коммерческого  подкупа и получения взятки по субъекту преступления. Если субъектом  получения взятки является должностное лицо (т.е. представитель власти, а также лицо, выполняющее управленческие функции в государственных и муниципальных органах и учреждениях, в войсках и в воинских формированиях), то субъектом коммерческого подкупа (пассивного) будет лицо, выполняющее управленческие функции в любой другой организации как в коммерческой, так и в некоммерческой (в т. ч. в хозяйственных обществах и товариществах, в кооперативах, на государственном предприятии, в политической партии, религиозном или ином общественном объединении и др.). При этом следует учитывать, что работники коммерческих и иных организаций могут быть должностными лицами, если являются представителями власти по специальному полномочию (например, инспектора труда профсоюзов).

Изменилась  сумма штрафа по статье 204 УКРФ:

. Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением - наказываются штрафом в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если они:

а) совершены  группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) совершены  за заведомо незаконные действия (бездействие), - наказываются штрафом в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до шести лет.

. Незаконное  получение лицом, выполняющим  управленческие функции в коммерческой  или иной организации, денег,  ценных бумаг, иного имущества,  а равно незаконное пользование  услугами имущественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением - наказываются штрафом в размере от пятнадцатикратной до семидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы коммерческого подкупа.