Содержание
Введение
Одним из важнейших институтов
государства является бюджетная система.
На протяжении тысячелетий существования
государств финансовые ресурсы, мобилизуемые
в бюджетную систему, обеспечивают государственным
и территориальным органам власти выполнение
возложенных на них функций. Бюджетная
система позволяет осуществлять регулирование
экономических и социальных процессов
в интересах членов общества.
Бюджет, денежное обращение
- это зеркало государства, барометр его
экономического и социального состояния
и политического положения. И как бы ни
доказывали сторонники первенства духовности
и нравственности общества над экономикой
в целом и финансами в частности, многотысячелетняя
история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. В рыночной
экономике, в условиях сузившихся возможностей
государства оказывать влияние на экономические
процессы в стране, значительно возрастает
роль бюджетной системы как одного из
важнейших инструментов государственного
регулирования экономики. С помощью государственного
бюджета государственные власти получают
финансовые ресурсы для содержания государственного
аппарата, армии, осуществления социальных
мероприятий, реализации экономических
задач, т. е. для выполнения государством
возложенных на него функций. Государственный
бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, дает органам власти реальную
экономическую возможность осуществления
властных полномочий. В настоящее время
Российская Федерация находится в процессе
экономического становления. Поэтому,
очень важно правильно и грамотно создавать
нормативно-правовую базу экономическим
отношения и структурам экономического
регулирования государства. Одним из механизмов
регулирования является бюджетная система
государства и включённый в нее государственный
бюджет.
Бюджетная классификация
Российской Федерации, ее назначение, состав,
направления реформирования.
Бюджетная классификация - является группировкой
доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, используемой для
составления и исполнения бюджетов, составления
бюджетной отчетности, обеспечивающей
сопоставимость показателей бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
Министерством финансов Российской Федерации
осуществляется определение принципов
назначения, структуры кодов бюджетной
классификации, а также присвоение кодов
составным частям бюджетной классификации,
которые в соответствии с бюджетным кодексом
являются едиными для бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация представляет
собой систему, согласно которой классифицируются
доходы и расходы по определенным признакам
и сводятся в соответствующие группы.
Бюджетная классификация в целях облегчения
планирования, учета и контроля за состоянием
доходов и расходов в рамках единой бюджетной
системы призвана свести все разнообразные
подходы по проблемам бюджетов к небольшому
числу групп признаков. Классификация
производится по сходным или характерным
признакам, наиболее полно отражающим
процессы, происходящие в бюджетной системе.
Научный подбор показателей группировки
бюджетных доходов и расходов должен учитывать
многие факторы, определяющие формирование
и использование средств, давать представление
о составе и источниках формирования бюджетов,
о структуре и направлениях расхода бюджетных
средств, о территориальных, ведомственных
и социально-экономических резервах формирования
и расходования ресурсов, охватывать другие
процессы, происходящие в бюджетной системе.
Умелое использование данных,
сгруппированных по элементам бюджетной
классификации позволит видеть реальную
картину движения финансовых ресурсов
и активно влиять на ход социально-экономических
процессов, происходящих в экономике и
в обществе. Сопоставление, сравнение
и анализ соответствующих показателей
бюджетов даст возможность сделать объективные
выводы об эффективности бюджетной системы
и сформулировать предложения на ее реформирование
или на целенаправленное, экономичное
и эффективное использование бюджетных
ресурсов. Детализация группировки доходов
и расходов облегчит проводку бюджетных
данных, упростит контроль за исполнением
бюджетов и целевым расходованием финансов.
Кроме того, в условиях широкой самостоятельности
всех звеньев бюджетной системы это позволит
использовать единые подходы к составлению
и применению в практике всех бюджетов
единых показателей и форм документации
по учету и отчетности. (1, с.61)
Структура бюджетной классификации
определяется Федеральным законом «О
бюджетной классификации Российской Федерации»,
принятым в 1996 г. Этот Закон действует
и в настоящее время с поправками, внесенными
в него Федеральным Собранием. Законодательные
(представительные) органы субъектов РФ
и органы местного самоуправления утверждают
бюджетную классификацию для каждого
субъекта Федерации и муниципального
образования, основанную на единой структуре
бюджетной классификации Российской Федерации.
При этом они вправе производить дальнейшую
детализацию объектов бюджетной классификации,
не нарушая общих принципов построения
и единства бюджетной классификации Российской
Федерации. Министерство финансов РФ может
вносить изменения в бюджетную классификацию
РФ, не приводящие к ее структурным изменениям.
Федеральные законы, регулирующие
отношения, не связанные непосредственно
с определением состава и структуры бюджетной
классификации Российской Федерации,
не должны содержать положений, ее изменяющих.
(2, с. 38)
Бюджетная классификация позволяет
обеспечить:
– действенный учет поступления
денежных средств в бюджеты и их расходование
в соответствии с планами территориальных
образований;
– целенаправленное использование
сгруппированных доходов и расходов по
элементам бюджетной классификации;
– реальную, четкую и прозрачную
картину движения бюджетных ресурсов
по сгруппированным направлениям бюджетной
классификации на любом уровне бюджетной
системы;
– своевременное регулирование
бюджетного процесса в условиях изменений,
происходящих в обществе, в его социальной
и экономической сферах деятельности;
– сопоставление плановых и
отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих
показателей с целью внесения предложений
по формированию, использованию или уточнению
бюджетных ресурсов, их сосредоточению
на более важных, первоочередных задачах
социально-экономического развития;
– определенную детализацию
группировки доходов и расходов в интересах
облегчения проверки и контроля бюджетных
средств;
– сопоставление смет однородных
организаций, учреждений и ведомств территориальных
бюджетов в целях улучшения процесса планирования
расходной части бюджета;
– определение динамики поступлений
и удельного веса различных видов доходов
и расходов или степени удовлетворения
потребностей территориальных образований,
ведомств и учреждений;
– создание условий для объединения
бюджетов и смет в общие своды в интересах
проведения статистического и экономического
анализов с целью упрощения контроля за
исполнением бюджетов по направлениям
и статьям расходов;
– сопоставление доходов с
расходами с целью определения финансово-бюджетной
политики в области социально-экономического
развития государства или территориального
образования;
– единый методологический
подход к составлению и исполнению бюджетов
в интересах сравнимости бюджетных показателей
в социальной и экономической сферах деятельности.
(1, с.70)
Бюджетная классификация предусматривает
присвоение объектам классификации соответствующих
группированных кодов, обеспечивающих
единство формы бюджетной документации,
представление необходимой информации
для составления консолидированного бюджета
Российской Федерации и консолидированных
бюджетов ее субъектов, а также отчетов
об их исполнении.
Бюджетная классификация Российской
Федерации включает:
– классификацию доходов бюджетов
Российской Федерации;
– функциональную классификацию
расходов бюджетов Российской Федерации;
– экономическую классификацию
расходов бюджетов Российской Федерации;
– классификацию источников
внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов Российской Федерации;
– классификацию источников
внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета;
– классификацию видов государственных
внутренних долгов Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, видов
муниципального долга;
– классификацию видов государственных
внешних долгов Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, а также
государственных внешних активов Российской
Федерации;
– ведомственную классификацию
расходов бюджетов. Причем законодательные
(представительные) органы субъектов Российской
Федерации и представительные органы
местного самоуправления при утверждении
соответствующих бюджетов вправе производить
дальнейшую детализацию объектов бюджетных
классификаций, но при этом, не нарушая
общих принципов построения и единства
бюджетной классификации Российской Федерации.
(3, с.87)
Анализ вышеизложенного материала
позволяет сделать вывод о том, что в любой
бюджетной системе можно выделить два
главных звена или два главных раздела,
соответствующих своему функциональному
предназначению, которые необходимо классифицировать
- это доходы и расходы бюджетов.
Классификация бюджетных
доходов.
Классификация бюджетных доходов
представляет собой группировку доходов
бюджетов применительно к любому уровню
бюджетной системы по источникам их формирования,
закрепленным законодательными актами
за каждым бюджетом и способам получения
доходов. Группы доходов бюджетов формируются
по статьям доходов, объединяющих конкретные
виды доходов по источникам и способам
получения на любом уровне бюджетной системы
по определенным признакам. В качестве
признаков, характеризующих доходы бюджетов,
можно выбрать следующие:
– иерархию уровня власти или
уровень управления;
– источники получения доходов;
– способы получения доходов;
– время поступления доходов;
– территориальность доходов.
По иерархии уровня власти или
уровню управления доходы бюджетов подразделяются
на федеральные, региональные (субъектов
РФ) и местные (муниципальные). В основу
классификации положен признак разделения
уровня власти, отвечающий за формирование
и исполнение бюджета в соответствии с
бюджетным законодательством.
По источникам формирования
бюджетов доходы подразделяются на налоговые,
неналоговые, заимствования и др. В основу
классификации положен признак субъекта
перечисления денежных средств, за счет
которых происходит формирование доходной
части бюджетов любого уровня власти или
территориального образования.
К налоговым доходам относятся
все налоговые поступления от всех налогов
(федеральных, региональных, местных) и
их видов (например, налог на прибыль организаций,
налог на доход от капитала, налог на имущество
и т. д.), которые формируют доходную часть
бюджета соответствующего уровню власти.
Неналоговыми доходами бюджетов различных
уровней бюджетной системы являются доходы
от имущества, находящегося в федеральной
собственности, собственности субъекта
РФ и муниципальной собственности и (или)
от их деятельности, доходы от продажи
имущества, находящегося в собственности
соответствующего территориального образования,
доходы от безвозмездных перечислений,
доходы от других поступлений. По способу
получения доходов в бюджеты их можно
классифицировать на принудительные,
собственные, вынужденные и добровольные.
В основу классификации положен признак
перелагаемой изъятия дохода в соответствующий
бюджет. В соответствии с данным признаком
все налоговые доходы бюджетов являются
принудительными, неналоговые поступления
от имущества, находящегося в собственности,
его продажи или его деятельности являются
собственными. Вынужденными доходами
являются доходы поступающие в бюджет
за счет внутренних и (или) внешних заимствований
в целях покрытия дефицитов бюджетов.
В основу классификации положен признак
необходимости государства, его субъекта
или местного образования обращаться
к внешним или внутренним источникам получения
дополнительных доходов в целях реализации
бюджетной политики.
К внутренним источникам получения
доходов можно отнести кредиты, получаемые
от ЦБ РФ, доходы от продажи ценных бумаг,
бюджетные ссуды, получаемые за счет внебюджетных
фондов и бюджетов других уровней, иных
источников дохода. Внешними источниками
получения доходов являются кредиты международных
финансовых организаций, правительств
иностранных государств, иностранных
коммерческих банков и фирм, иные внешние
источники финансирования. По времени
поступления средств в бюджеты доходы
подразделяются на плановые и чрезвычайные.
К плановым доходам относят налоговые
и неналоговые поступления, которые непосредственно
извлекаются из источников дохода и их
называют текущими. К чрезвычайным доходам
относят доходы от внешних заимствований,
внутренних заимствований за счет выпуска
краткосрочных и долгосрочных ценных
бумаг, налоговых поступлений за счет
введения новых видов налогов, расширения
налогооблагаемой базы, повышения налоговых
ставок, а также печатания денежных знаков
или введения в обращение денежных знаков
из драгоценных металлов.
По территориальности доходы
бюджетов можно рассматривать с двух сторон:
1) деление бюджетов по
территориальным образованиям (федеральные,
региональные, местные: районные, городские,
внутригородских районов, поселковые,
сельские), в основе которых лежит
признак территориального деления;
2) деление бюджетов по
признаку государственности поступления
средств как субъектов дохода,
которые подразделяются на внутренние
и внешние. К внутренним относятся все
доходы от налоговых и неналоговых доходов,
внутренних заимствований и добровольных
перечислений (пожертвований).
Из приведенной классификации
признаков бюджетной классификации доходов
не представляется возможным выделить
один из признаков, по которому можно было
бы провести бюджетную классификацию.
Однако, проанализировав приведенные
признаки, из их числа можно выделить главные,
которые наиболее точно и полно отражают
существо проблемы и позволяют достаточно
четко и полно характеризовать бюджетный
процесс в отношении формирования доходной
части бюджетов. В основу бюджетной классификации
можно положить признаки источников доходов
и иерархию уровней власти, что в достаточной
мере позволяет характеризовать формирование
бюджетов любого уровня, в сумме составляющего
бюджетную систему государства. (1, с.64-66)
Классификация бюджетных
расходов.
Классификацию бюджетных расходов
можно характеризовать с позиций выполнения
государством своих функций перед обществом.
Она представляет собой группировку бюджетных
расходов любого уровня бюджетной системы
по определенным признакам, отражающим
направления расходования бюджетных ресурсов
на выполнение основных функций государства.
К таким признакам можно отнести следующие: