Местные бюджеты, их роль в бюджетной системе Российской Федерации

1.1. Местные бюджеты, их  роль в бюджетной системе Российской  Федерации

 

Формирование муниципальных образований происходит в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и внесенных в него изменения от 12 октября 2005 г №129-ФЗ

Отдельное, не менее, а может быть, и более важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило к тому, что удельный вес местных бюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15 %, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов, в настоящее время, обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на места.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии территорий характеризуется следующим:

- сосредоточение финансовых  ресурсов в бюджете муниципального  образования позволяет местным  органам власти иметь финансовую  базу для реализации своих  полномочий в соответствии с  Конституцией РФ, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской  Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов  местного значения, владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью. Органы местного  самоуправления самостоятельно  формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют  охрану общественного порядка, а  также решают другие вопросы  местного значения»; 

- формирование бюджетов  муниципальных образований, сосредоточение  в них денежных ресурсов дает  возможность муниципалитетам в  полной мере проявлять финансово-хозяйственную  самостоятельность в расходовании  средств на социально-экономическое развитие территории. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, медицины, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы развития регионов по благоустройству сел и городов, их газификации, развитию сети дорог, возрождению и сохранения памятников, используя по необходимости межбюджетные отношения;

Имея в своем распоряжении финансовые средства органы местной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы власти на местах могут, централизовано направлять ресурсы на решение стратегических задач развития своей территории и приоритетных отраслей;

Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулировать эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, создавать новые местные производства и промыслы, тем самым улучшать экономическое состояние территории.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны - инфляция, расстроенность финансовой системы - не позволяют местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести и бюджетный дефицит. Роль местных бюджетов будет возрастать по мере стабилизации экономики и расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Рассмотрим удельный вес местных бюджетов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации и консолидированном бюджете Республики Татарстан, которые приведены в таблице 1.

Таблица 1.

Доля доходов местных бюджетов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации и консолидированном бюджете Республики Татарстан 2012г.

тыс.руб.

Уровень бюджета	Доход	Удельная доля местных бюджетов, %
Консалидированный бюджет Российской федерации	15951071540,48	19,56
Местные бюджеты Российской федерации/	3121528367,71	-
Консалидированный бюджет Республики Татарстан/	210724767,00	34,19
Местные бюджеты Республики Татарстан/	72052780,00	-

 

Делая вывод по вышеприведенной таблице, можно сказать что местные бюджеты занимают в консолидированном бюджете Российской Федерации не самую высокую долю, однако и весьма  не малую 19,56 %. В бюджете субъекта доля еще более значимая 34,19%.

Не стоит забывать, какую важную роль выполняют местные бюджеты, Из местных бюджетов в настоящее время финансируется более 34,1 процентов расходов на образование, более 12,4 процентов на здравоохранение, более 20,4 процентов - на содержание детских садов, жилья, расходов на коммунальные услуги. Именно органы местного самоуправления, прежде всего, ответственны за наполнение конкретным содержанием конституционной нормы, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством.

2.

Сущность  местных бюджетов      

Местные финансы охватывают экономические  отношения, посредством которых  местные органы управления ' мобилизуют, распределяют и используют в соответствии с возложенными на них функциями  часть общественного продукта в  денежной форме. Финансовой базой местных  органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  их ведение предприятиями и получать о них доходы. Местные бюджеты - один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  производства. Через эти бюджеты  общественные фонды потребления  распределяются между отдельными группами населения, из местных бюджетов в  известной мере финансируются и  развитие отраслей производственной сферы, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги которых также  являются важным компонентом обеспечения  жизнедеятельности населения. Экономическая  сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении.     

Они выполняют следующие функции:      

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;     

• распределение и использование  этих фондов между отраслями народного  хозяйства;     

• контроль за финансово- хозяйственной  деятельностью предприятий, организаций  и учреждений, подведомственных этим органам власти.      

Важное  значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы, как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления

Значение  и функции местного бюджета     

Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Понятие местного бюджета нуждается в некоторых уточнениях.     

Местный бюджет рассматривается в качестве одного из признаков самоуправляющейся  территории, которая при условии  наделения ее другими установленными законодательством признаками получает статус муниципального образования. К муниципальным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением органы МСУ осуществляют самостоятельно. В местных бюджетах могут быть предусмотрены - в качестве составной части - сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.      

Термины "муниципальный" и "местный", а также словосочетания с этими  терминами применяются в отношении  органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано  с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления     

Местный бюджет имеет такую же структуру, как и государственный. Он включает доходы и расходы местных органов  власти, действует на территории административных единиц, органы которых его принимали. Доходная часть местного бюджета  формируется за счет налоговых поступлений, части прибыли предприятий, являющих собственностью местных органов  власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов. Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую группу во всех странах составляют налоги, которые  используются исключительно для  формирования местного бюджета: налог  на землю, налоги на автомобили, на потребление  газа и электричества, и ряд других. А вторая группа отражает специфику  налоговой системы страны. В одной  стране они используется для формирования доходной части бюджета, в другой - нет.     

Функции местного бюджета:

• формирование денежных фондов;

 

     Эту функцию выполняют бюджетные  доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется  за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного  производства - физических и юридических  лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального  продукта: заработной платы рабочих  и служащих; доходов лиц, работающих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); ренты; процентов.

• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий подведомственных местному самоуправлению.

 

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления  бюджетного регулирования средств  из федерального бюджета и средств  из бюджета субъекта Российской Федерации  в соответствии с настоящим Федеральным  законом и законами субъекта Российской Федерации.