Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Февраля 2015 в 14:36, контрольная работа
Бюджет создает финансовую базу функционирования государства в целом, его субъектов и муниципальных образований, осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления, выполнения ими своих задач. Бюджет обеспечивает развитие международных связей России, также формирование ее взаимоотношений с государствами СНГ. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются централизованными денежными фондами.
Введение
Одним
из важнейших институтов
Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.
Бюджет - это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Бюджет создает финансовую базу функционирования государства в целом, его субъектов и муниципальных образований, осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления, выполнения ими своих задач. Бюджет обеспечивает развитие международных связей России, также формирование ее взаимоотношений с государствами СНГ. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются централизованными денежными фондами.
Задачей этой работы является рассмотрение общих принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.
Объектом исследования являются основные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Предметом исследования - механизм реализации принципов бюджетной системы Российской Федерации.
Характеристика бюджетной системы предполагает не только определение состава бюджетов, входящих в нее, но и принципов ее построения, взаимосвязи бюджетов и их взаимодействия друг с другом.
Статья 28 Бюджетного кодекса РФ определяет
следующие принципы бюджетной системы
РФ:
Представляется правомерной точка зрения
экономистов, которые полагают, что только
три первых принципа являются принципами
построения собственно системы, определяющими
формы взаимосвязей между звеньями и видами
бюджетов, а остальные — характеризуют
основы функционирования каждого из бюджетов,
порядок их составления и исполнения.
1.1. Принцип единства бюджетной системы, означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип радикально отличается от принципа единства бюджетной системы в условиях административно-командной системы управления экономикой, означавшего консолидацию всех бюджетов в едином бюджете и утверждение его в форме закона. В отличие от такой модели современная бюджетная система РФ может быть представлена в виде «разобранной матрешки», все составные части которой находятся в распоряжении разных органов государственной власти и органов местного самоуправления и утверждаются отдельными законами (решениями) о соответствующем бюджете.
Принцип самостоятельности бюджетов
означает:
- право и обязанность органов
государственной власти и
- право органов государственной
власти и органов местного
самоуправления устанавливать
- право органов государственной
власти и органов местного
самоуправления в соответствии
с настоящим Кодексом
- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
- право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
- недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
- недопустимость изъятия
Реализация принципа самостоятельности тесно связана с применением принципа разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Он означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. Закрепление полномочий по осуществлению расходов производится на основе Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ и многих других законодательных актов. Разграничение доходов между бюджетами основывается на делении налогов по уровням управления, квотировании налоговых ставок и объемов налоговых поступлений. Вместе с тем самостоятельность бюджетов в РФ может быть достигнута только при сочетании методов разграничения доходов с методами распределения доходов и перераспределения бюджетных средств. Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий. Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.
1.4. Принцип равенства бюджетных
прав субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, означает
определение бюджетных полномочий органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления,
установление и исполнение расходных
обязательств, формирование налоговых
и неналоговых доходов бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов,
определение объема, форм и порядка предоставления
межбюджетных трансфертов в соответствии
с едиными принципами и требованиями,
установленными настоящим Кодексом.
1.5. Принцип полноты
отражения доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных
фондов означает необходимость их
отражения в бюджетах в полном объеме
и в обязательном порядке. Внебюджетные
средства - это финансовые ресурсы государства,
имеющие целевое назначение и не включаемые
в бюджет. Внебюджетные средства находятся
в распоряжении органов государственной
власти соответствующего уровня и концентрируются
в специальных фондах, предназначенных
для финансирования определенных мероприятий.
Таким образом, внебюджетные фонды - это
способ организации государственных финансовых
ресурсов.
По принадлежности
фонды могут быть федеральными, региональными,
муниципальными (в соответствии с уровнями
государственного управления). В зависимости
от целей использования они делятся на
экономические и социальные.
В российской практике с началом реформ
в бюджетной системе право создавать внебюджетные
фонды было предоставлено органам государственной
власти всех уровней управления. Только
на федеральном уровне было сформировано
более 20 целевых внебюджетных фондов,
в которых сосредотачивалось до 20% ВВП,
при этом на долю централизованных фондов
приходилось 60% всех внебюджетных ресурсов.
Каждый внебюджетный фонд имел самостоятельную
структуру управления, что ограничивало
возможность контроля со стороны правительства
за движением денежных средств.
В частности, это могут быть:
- фонды развития территорий;
- фонды природоохранных мероприятий;
- фонды социальной поддержки населения;
- валютные фонды.
Общими направлениями использования
средств внебюджетных фондов являются: