Расходы бюджетов на социальную политику

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

1. ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ИХ СОСТАВ И СТРУКТУРА

 

2. ВИДЫ ПОСОБИЙ И ДРУГИХ ВЫПЛАТ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ РАЗМЕРА

 

3. ФИНАНСИРОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ

 

4 .    ПОРЯДОК ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Расходы на социальные нужды – это самый крупный  вид расходов. К таким расходам относятся расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, социальное страхование.

Эти расходы  позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему  социально - культурного обеспечения  населения. Кроме того, расходы республиканского бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области. Отдельно следует упомянуть о роли расходов на социально - культурные нужды в ускорении научно-технического прогресса.

Таким образом, с целью интенсификации экономического роста , повышения уровня и качества жизни чрезвычайно актуальной является цель данной курсовой работы: исследование расходов бюджета на обеспечение социальной политики, их состава и структуры.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- определить  сущность и источники расходов  бюджета на социальные нужды;

- рассмотреть  структуру и виды расходов;

- изучить порядок  планирования и финансирования  расходов учреждений социального  обеспечения и возможные пути их оптимизации.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней цифровой материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого вопроса, а все использованные в работе цитаты сопровождаются ссылками на литературные источники.

 

1 ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ИХ СОСТАВ И СТРУКТУРА

 

Социальную  сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных  форм собственности. С развитием  производительных сил изменяются как  структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги, повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам [2, c. 42].

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать  процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они  предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает большое влияние на повышение производительности общественного труда. Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети - сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Расходы бюджета на обеспечение социальной политики можно классифицировать следующим образом:

1) пенсии;

2) стипендии;

3) пособия семьям, имеющим детей;

4) пособия по  безработице;

5) государственное  обеспечение детей - сирот;

6) государственное обеспечение заключенных;

7) материальная  помощь в виде дополнительных  выплат;

8) натуральная  помощь в виде предметов первой  необходимости и продуктов;

9) оказание социальной  услуги на дому;

10) бесплатное  питание;

11) бесплатное  лечение;

12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий;

13) льготная  оплата коммунальных услуг;

14) бесплатное  или льготное обучение или  переобучение;

15) ночное проживание  бездомных;

16) бесплатный  или льготный проезд на общественном  транспорте;

17) финансирование  предприятий с целью организации  рабочих мест для инвалидов  [6, c. 32].

Современный долгосрочный финансово-экономический кризис ухудшил  социальное положение значительной части населения, в том числе  экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались многодетные и неполные семьи, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат из государственного бюджета.

Старение населения  также увеличивает число получателей пенсий и иных выплат из государственного бюджета. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека.

Экономические системы получают статус социально-ориентированных в тех случаях, когда проводимая государством политика имеет целью перераспределения национального дохода в пользу нетрудоспособных и малоимущих граждан на принципах социальной солидарности. Именно такая концепция социального рыночного хозяйства лежит в основе современного экономического курса . Целевые установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.

Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство  участвует в финансировании расходов и содействует развитию социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ, т.е. тех благ, оплата которых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерациональна. Такие блага предоставляются государством через систему общественного сектора экономики и оплачиваются полностью или частично за счет бюджета.

Основными направлениями  расходования бюджета  в социальной сфере являются:

- расходы на  образование;

- расходы в  области социально-культурной системы;

- расходы на  здравоохранение, физическую культуру  и спорт;

- иные расходы  на социальную политику.

Вопрос организации  системы образования в государстве  является одним из центральных.

Под образованием в Законе "Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующими документами. Гражданам Конституцией  гарантируется возможность получения образования без ограничений. Гражданам гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе - бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях . Расходы на образование распределяются в соответствии с разделом "Образование" и включают в себя расходы на:

- дошкольное  образование;

- общее образование;

- начальное  профессиональное образование;

- среднее профессиональное  образование;

- переподготовку  и повышение квалификаций;

- высшее профессиональное  образование.

Расходы в области  социально-культурной системы позволяют:

- осуществлять  бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

- стимулировать  бюджетное финансирование посредством  предоставления налоговых льгот  предприятиям, физическим лицам,  вкладывающим свои средства в  эти цели;

- устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

- способствовать  развитию благотворительности в  области культуры;

- осуществлять  поддержку малообеспеченных граждан.

Таким образом, государственная политика в сфере  культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется до 30% доходов консолидированного бюджета  (7-8% ресурсов республиканского бюджета и 45-47% местных бюджетов). Из республиканского бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством : библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для  (1,3% бюджета). Источником финансирования организаций культуры субъектов  выступают местные бюджеты.

В настоящее  время модель финансового обеспечения расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций, ресурсы ведомств и организаций, благотворительные источники, финансирование научных исследований медицины. Направление использования: программы лекарственного обеспечения, финансирование расходов на содержание станций скорой помощи, туберкулезных, онкологических диспансеров и др., содержание стационаров, содержание амбулаторно-клинических учреждений. Реформа предполагает разработку и реализацию на региональном, городских уровнях целевых программ, которые направлены на обеспечение гарантированных объемов и повышение качества медпомощи; развитие высокоспециализированных видов медпомощи и др. Основным фактором роста социально-экономических результатов от здравоохранения являются строительство новых и расширение действующих учреждений здравоохранения и улучшение медицинского обслуживания. Здравоохранение представляет собой особую сферу деятельности по обеспечению конституционного права граждан на получение качественной медицинской помощи. В Республике Беларусь каждому человеку гарантирована доступность медико-социальной помощи и социальной защищенности в случае утраты здоровья. Данные принципы свидетельствуют о том, что изначально государством гарантирован лишь определенный объем медицинских услуг. Реализация указанных услуг осуществляется в специально создаваемых для этих целей субъектах хозяйствования, представляющих собой сеть учреждений (организаций) здравоохранения.

В расходы на социальную политику включаются:

- содержание  учреждений социального обеспечения  и службы занятости;

- содержание  домов-интернатов для престарелых  и инвалидов;

- содержание  учреждений по обучению инвалидов;

- социальная  помощь;

- возмещение  вреда инвалидам вследствие Чернобыльской  катастрофы;

- программы  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций;

- средства, передаваемые  Пенсионному фонду  на выплату  пенсий и пособий военнослужащим  в соответствии с законодательством ;

- выплаты пособий  и пенсий другим категориям  граждан;

- компенсационные  выплаты женщинам, имеющим детей  в возрасте до 3-х лет, уволенным  в связи с ликвидацией предприятий,  учреждений и организаций;

- финансирование  кампаний и мероприятий по организации оздоровления детей и подростков;

- выплаты пособий  и компенсаций военнослужащим  и членам их семей;

- расходы на  обеспечение инвалидов транспортными  средствами;

- расходы на  санаторно-курортное лечение ветеранов  и инвалидов;

- расходы на оплату проезда ветеранов и инвалидов;

- оплата на  установки телефона ветеранам  и инвалидам;

- прочие расходы.

Таким образом, социальную сферу образуют оказывающие  услуги учреждения и предприятия  различных форм собственности. Расходы  бюджета на обеспечение социальной политики можно классифицировать следующим образом: 1) пенсии; 2) стипендии; 3) пособия семьям, имеющим детей; 4) пособия по безработице; 5) государственное обеспечение детей – сирот и др.

Основными направлениями  расходования бюджета  в социальной сфере являются: расходы на образование; расходы в области социально-культурной системы; расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт; иные расходы на социальную политику.

 

2 ВИДЫ  ПОСОБИЙ И ДРУГИХ ВЫПЛАТ СОЦИАЛЬНОГО  ХАРАКТЕРА, ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ РАЗМЕРА

 

Из средств  государственного социального страхования  выплачиваются следующие пособия  и выплаты социального характера:

- по беременности  и родам;

- в связи  с рождением ребенка;

- женщине, ставшей  на учет в государственной  организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности;

- по уходу  за ребенком в возрасте до 3 лет;

- по временной  нетрудоспособности;

- пособие на  погребение [7, c. 42].

Кроме того, в  соответствии со ст. 265 Трудового кодекса  за счет средств государственного социального страхования предоставляется один дополнительный свободный от работы день в месяц матери (отцу, опекуну, попечителю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.