Финансовый механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь

 

3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ  СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ                                               В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В период реформ по состоянию социальных проблем  население судит о самих реформах, поэтому роль государства здесь возрастает.

В силу целого ряда причин на начальном этапе реформ в Республике Беларусь социальные вопросы были отодвинуты на второй план, результатом чего явилось катастрофическое падение жизненного уровня населения, сопровождавшееся социальной дифференциацией общества, в том числе и по заработной плате.

Значительно увеличилось число лиц, находящихся за «чертой бедности» (почти треть населения в 1992 г.), а средний класс так и не был сформирован (в конце 1996 г. его размеры оценивались в пределах 4 – 12% населения). Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни. Сложился низкий уровень выплат по безработице, а также по старости и инвалидности. Их размеры зачастую не обеспечивают прожиточного минимума соответствующим социальным группам населения, являющегося важнейшим критерием минимального уровня текущего потребления материальных благ и услуг. Сегодня в связи с тяжелым финансовым положением и продолжающимся спадом в экономике государство не в состоянии обеспечить сравнимый с прожиточным минимумом минимальный размер оплаты труда (он составляет 10 – 20%). [4]

Создание социально  ориентированной экономики в  Республике Беларусь затруднено в силу следующих обстоятельств: сильного технического отставания ряда отраслей, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности населения; нерациональной структуры хозяйства со слабым развитием отраслей, производящих ТНП; сохранения бюрократических традиций управления, действующих в ущерб социальным задачам: преобладания в общественном поведении иждивенческих настроений.

В то же время формирование рыночной экономики в Беларуси невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения: повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству. [11]

Цели социальной политики в Республике Беларусь в переходный период - это равномерное распределение бремени кризиса в обществе посредством разумной политики налогообложения, избирательной социальной поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп населения для самореализации и адаптации в переходный период, осуществления активной политики на рынке труда, стимулирования предпринимательской активности, обеспечения социальной защищенности от безработицы и инфляции. Направления социальной политики в Беларуси - политика доходов, восстановление сбережений населения, политика на рынке труда, в том числе поддержка малого предпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест, миграционная политика, развитие отраслей социальной сферы (жилье, образование, здравоохранение, культура). Приоритетное направление социальной политики в Беларуси – решение проблемы стабилизации финансирования социальной сферы, в том числе за счет средств населения. Именно здесь наибольшие сложности, поскольку сбор налогов для пополнения бюджета представляет собой в настоящий период трудноразрешимую задачу. Но дело даже и не в нехватке средств, а в том, что социально-экономические механизмы и технологии сбора, аккумуляции и перераспределения средств далеки от оптимальных. [13]

Важное значение в  социальной политике приобретает переход  от социального иждивенчества к  социальным гарантиям со стороны государства. Эти гарантии подразумевают: защиту права на труд, обеспечение пособий для уже и, еще нетрудоспособных, обеспечение личной безопасности граждан, обеспечение нормального уровня жизнедеятельности за счет доходов от трудовой деятельности и пособий, минимальное равнодоступное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха и образования, необходимыми для формирования современной квалифицированной рабочей силы.. Ключевое средство в решении этой задачи – развитие отношений самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных и экономических формах, среди которых профсоюзы, страховые общества, потребительские организации, местные и центральные органы власти, осуществляющие функции социальной защиты трудящихся. [20]

Эти государственные  гарантии подкрепляются системой социального страхования. В Беларуси она имеет свои собственные задачи, помимо общих для всех стран: формирование экономической основы обеспечения возмещения страховых рисков, структуризация страховых фондов, расширение гарантий обеспечения страховых выплат; развитие системы добровольного страхования. [5]

В Беларуси до настоящего времени не произошло  формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения Республике Беларусь ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие  в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений  в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. [17]

Выделим следующие  основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также  детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Необходимо принять  все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех белорусских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить  процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и определить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка  на охрану здоровья, образования, имущественные  интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития Беларуси, Минобразованию и Минздраву Беларуси, иным государственным и местным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее Беларуси в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

а) обуславливающих:

- мертворождение и патологические роды;

- врожденные и родовые  дефекты, травмы и заболевания;

- голодание и нерациональное  для детей питание;

- безнадзорность и  бродяжничество, экономическую и  сексуальную эксплуатацию;

- пристрастие к вредным  привычкам (алкоголю, табакокурению, наркотикам и др.);

- негативное психологическое  воздействие, дискриминацию по  национальным, половым, имущественным или любым другим критериям;

- вовлечение в политическую  активность и военные действия;

- проживание в экологически  неблагополучной среде, вовлечение в антигуманные религиозно-культовые организации и движения.

б) препятствующих:

- охране здоровья;

- пребыванию ребенка  в семье;

- получению образования  и духовно-нравственного воспитания;

- формированию комфортного  психологического климата для  каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

- развитию потенциальных  профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей;

- приобщению к культурным  ценностям;

- занятиям физической  культурой и спортом;

- созданию условий  для игр, других форм разумных  развлечений и безопасного отдыха;

- выбору вероисповедания;

- целевому использованию  пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном  уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедности, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку семье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита  трудоспособного населения должна  предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита трудоспособного  населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Республики Беларусь защиту от социальных рисков, препятствующих:

а) эффективной занятости человека;

б) предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занятости отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой социальной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

1) молодежи;

2) одиноким и многодетным  родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

3) лицам предпенсионного  возраста;

4) военнослужащим, уволенным  в запас;

5) бывшим воинам –  участникам военных конфликтов;

6) инвалидам; лицам,  пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

7) лицам, продолжительное  время не имеющим работы;

8) лицам, отбывающим  наказание или находившимся на  принудительном лечении по решению суда.

в) выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных белорусским законодательством;

г) охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

д) оказанию и получению  материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

е) равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В  первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе  к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе муниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств информации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

ж) реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культурном и спортивном плане.

3. Социальная защита  нетрудоспособных граждан должна  быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.