Анализ внутренней нормативной документации школьной библиотеки «Запасноимбежской средней общеобразовательной школы имени С.В. Потапова

     По Уставу  библиотека не может допускать  ухудшения технического состояния  здания и должна осуществлять  капитальный и текущий ремонт.

     Поскольку  органы местного самоуправления  практически не выполняют ст. 15 (п. 2, подп. 1) Закона № 78-ФЗ о гарантированном  финансировании комплектования  и обеспечения сохранности фондов  государственных и муниципальных  библиотек, пришлось согласиться  с учредителем и не вносить  этот пункт в Устав МУК ЦГБ.

     Порядок управления  библиотекой. Раздел «Порядок управления  библиотекой» достаточно ясен. В  нем содержатся:

 основные обязанности  директора;

 порядок его назначения  и освобождения от должности;

 порядок взаимоотношений  с трудовым коллективом;

 подотчетность вышестоящему  органу и Комитету по управлению  имуществом в сфере имущественных  вопросов.

     Функции и  обязанности директора. Определение  функций и обязанностей директора  в Уставе тоже было сопряжено  с некоторыми проблемами.

     Можно полностью  согласиться с тем, что директор  действует от имени организации  в государственных органах, учреждениях, организациях, на предприятиях, заключает  договоры, выдает доверенности, распоряжается  имуществом, открывает счета, составляет  штатные расписания, сметы доходов  и расходов, издает приказы, дает  указания.

     Но вызывает  сомнение, что он вправе самостоятельно  определять структуру администрации, аппарат управления, численность  и штатный состав, так как это  зависит от выделяемых учредителем  финансовых средств.

     Права трудового  коллектива в управлении библиотекой  очерчены следующим кругом вопросов:

 рассмотрение и утверждение  коллективного договора с администрацией;

 решение вопросов самоуправления  в соответствии с законодательством  РФ;

 определение порядка  проведения конференций трудового  коллектива и норм представительства.

     Реорганизация, ликвидация. Реорганизация, ликвидация  библиотеки могут происходить  по инициативе учредителя или  коллектива библиотеки при условии  соблюдения законодательства.

     Несмотря на  недоработки в государственных  нормативных документах, отсутствие  необходимых правовых актов, в  частности закона о процедуре  государственной регистрации Устава, основные взаимные права и  обязанности библиотек и их  учредителей определены действующим  законодательством, что позволяет  каждой из сторон грамотно  выстраивать отношения и избегать  возможных конфликтов. Залогом этого  является рассмотренный нами  Устав библиотеки.

    Положение о  библиотеке

     Работа любого  подразделения библиотеки осуществляется  в соответствии с федеральными, региональными (местными) законами  и существующей внутрибиблиотечной  документацией. Немаловажным документом  при этом является Положение  о центральной городской библиотеке. [18,c.19]

     Структура  библиотек формировалась в течение  нескольких десятилетий. Отделы, деятельность  которых изживала себя, закрывались, открывались новые подразделения.

     В настоящий  момент в структуру Центральной  городской библиотеки входят:

 абонемент;

 общий читальный зал;

 сектор массовой работы;

 фонотека;

     а также  отделы:

 периодики;

 маркетинга;

 информационный;

 комплектования;

 обработки;

 организационно-методический;

 справочно-библиографический;

 искусств;

 музыкально-нотный;

 автоматизированных технологий.

     Правоотношения  библиотеки и пользователей

      В качестве  основного обязательного документа, определяющего характер взаимоотношений  библиотеки и пользователей, а  также правовой режим ее деятельности, выступают Правила пользования  библиотекой. Они отражают специфические  аспекты правоотношений в этом  учреждении культуры, в том числе:

 приоритеты прав пользователей;

 делегирование администрацией  библиотеки обязанностей по контактам  персонала библиотеки с пользователями.

     Отдельные  позиции Правил пользования библиотекой  детализируются в специальных  положениях, регламентирующих конкретные  направления работы с пользователями, например:

 Положении о дополнительных  услугах;

 Положении об экономических  санкциях за нарушение Правил  пользования библиотекой.

     Правоотношения  внутри библиотеки

      Правовые  аспекты реализации кадровой  политики библиотеки с учетом  современных социально-экономических  требований закреплены в особом  блоке внутренней нормативной  документации.

     Коллективный  договор. Социально-трудовые отношения  в библиотеке регламентируются  коллективным договором. Сторонами  договора являются коллектив (в  лице председателя профсоюзного  комитета) и администрация (в лице  директора) библиотеки.

     Коллективный  договор разрабатывается и заключается  исходя из принципов социального  партнерства и взаимного уважения  на основе соблюдения норм  законодательства, полномочности сторон, свободы выбора, обсуждения и  решения вопросов, составляющих  его содержание.

     Целью документа  является обеспечение социальных  и трудовых гарантий работникам, стабильности и эффективности  работы библиотеки, разграничение  прав и обязанностей организующих  этот процесс сторон.

     Правила внутреннего  распорядка. Этот документ содержит  условия приема и увольнения  работников, обязанности работников  и администрации, нормы продолжительности  рабочего времени и времени  отдыха, способы поощрения за  успехи в работе и взысканий  за нарушения трудовой дисциплины.

     Трудовой договор. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) предписывает кадровым  службам заключать трудовой договор  между работодателем и работником. По трудовому соглашению работодатель  обязуется предоставить работнику  работу по обусловленной функции, обеспечить условия труда в  соответствии с ТК РФ, коллективным  договором, соглашениями и другими  нормативными актами, своевременно  и в полном объеме выплачивать  заработную плату. Работник при  этом обязуется выполнять работу, оговоренную трудовым договором. Договор скрепляется подписями  заключивших его сторон.

     Должностные  инструкции. К группе нормативных  актов, определяющих взаимоотношения  между администрацией и сотрудниками, относятся и должностные инструкции, соответствующие утвержденному  штатному расписанию.

     Должностная  инструкция состоит из нескольких  разделов:

 должностные обязанности;

 перечень законов, постановлений, указов, положений, приказов, которые  необходимо знать работнику на  определенной должности;

 требования к образованию  и стажу работы по специальности.

    Положение о  структурных подразделениях. Это  важное звено локальной нормативной  документации, регулирующее внутрибиблиотечные  организационно-управленческие отношения. В указанном положении определены  цели, задачи, функции конкретного  подразделения, организация его  работы и методы управления, права  и обязанности работников.

     Положение  о надбавках, доплатах, премировании. В этом документе зафиксировано, что 

     фонд выплат  стимулирующего характера образуется  за счет экономии фонда заработной  платы и реализуется с учетом  коэффициентов к тарифным ставкам.

     Фонд экономии  заработной платы складывается  из больничных листов, отпусков  без содержания, свободных ставок.

     Надбавка выплачивается  по итогам выполнения плана:

 за совмещение должностей;

 выполнение обязанностей  временно отсутствующих работников;

 расширение зоны обслуживания,

     по соглашению  сторон. Эти выплаты составляют  до 100% от оклада работника и  носят индивидуальный характер.

     Премия и  категорийные надбавки выплачиваются  на основании результатов аттестации  также в размере 100% от оклада  работника. Премии устанавливаются  ежемесячно по итогам работы:

 за выполненные показатели;

 внедрение передового  опыта;

 ведение приоритетных  направлений работы;

 выполнение дополнительных  видов работ, услуг;

 срочные работы в  аварийных ситуациях;

 охрану особо важного  объекта;

 погрузочно-разгрузочные  работы и разрывной график;

 профессионализм, качество  работы.

     Существуют  премии, выплачиваемые по итогам  профессиональных конкурсов.

     Материальная  помощь выделяется работникам, оказавшимся  в экстремальных социально-бытовых  условиях, имеющим минимальную зарплату, неработающим пенсионерам, родственникам  умерших. Размер материальной помощи  определяется администрацией и  профкомом в каждом конкретном  случае на основании заявления  работника.

     Оперативно-распорядительная  документация. Определяющую роль  в текущем правовом регламентировании  повседневной библиотечной работы  играет оперативно-распорядительная  документация – приказы и распоряжения  руководителя библиотеки. В этом  же ряду можно рассматривать  постановления коллегиальных органов  управления библиотекой – советов  при директоре:

 по комплектованию;

 методического;

 издательского.

     Штатное расписание

      В 2003 г. вышло  постановление главы города от 15.10.03 № 1046 &3171;Об утверждении штатных  расписаний руководящих работников, административно-хозяйственного и  обслуживающего персонала муниципальных  библиотек и их филиалов муниципального  образования.» Его целью была  организация эффективной деятельности  муниципальных библиотек, установление  единых требований к формированию  штатных расписаний.

     Нормативно-бюджетное  управление администрации города  составило примерное штатное  расписание для библиотек. Его  особенностью явилось утверждение  норматива штата на основании  показателей обслуживания читателей  и категории библиотеки.

     В результате  появились должности, которых прежде  не было:

 специалист по кадрам;

 экономист;

 переплетчик;

 начальник отдела эксплуатации  здания;

 делопроизводитель.

     Некоторые  должности получили новое наименование. Так, вместо традиционного «плотника»  появился «рабочий по обслуживанию  здания».

     Хозяйственная  деятельность

      В уставе  статус определен как некоммерческая  организация. А так как в Федеральном  законе от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном  деле» библиотекам предоставлено  право осуществлять хозяйственную  деятельность, в устав библиотеки  была заложена возможность организационных  и экономических отношений с  партнерами – физическими и  юридическими лицами.

     Под договорными  отношениями подразумеваются двусторонние  правоотношения в форме письменных  соглашений, определяющих взаимные  права, обязанности и ответственность  библиотеки и партнеров.

     Основными  целями договорных отношений  являются:

 реализация права пользователей  на удовлетворение дополнительных  потребностей при пользовании  библиотекой;

 расширение спектра  дополнительных услуг;

 повышение комфортности  обслуживания пользователей;

 привлечение дополнительного  ресурсного обеспечения - финансового, материально-технического, кадрового  потенциала;

 усиление экономической  заинтересованности сотрудников;

 укрепление материально-технической  базы библиотеки.

     Как показала  практика, наиболее значимыми для  библиотек оказались следующие  виды договоров:

 купли-продажи;

 субарендный;

 о совместной деятельности;

 пожертвования;

 подряда.

     Договором  купли-продажи определяется, кому  и что продается, в каком количестве, по какой цене. Взаиморасчеты  могут быть альтернативными: полная  оплата, частичная с последующей  доплатой, кредит на основании  гарантийного письма, безналичный  расчет, бартер.