Бюджетная политика

 

Контрольная функция бюджета позволяет  через формирование и использование  фонда денежных средств государства  «сигнализировать» о том, как  поступают в доход бюджета  финансовые ресурсы от разных субъектов  хозяйствования. Основу контрольной  функции составляет движение бюджетных  ресурсов, отражаемое в соответствующих  показателях бюджетных поступлений  и расходных назначений. Бюджетный  контроль преследует три основные цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

 

Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным  с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там  тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

 

Функции государственного бюджета  проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

 

Таким образом, основными функциями  государственного бюджета, как основного  финансового плана государства, являются:

 

а)  перераспределение национального  дохода и валового внутреннего продукта (далее по тексту- ВВП), которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

 

б)  контроль над образованием и  использованием фонда денежных средств. Через государственный бюджет перераспределяются около 50% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального  размещения производительных сил, подъема  экономики и культуры регионов РФ.

 

Реализация бюджетных отношений  осуществляется посредством функционирования бюджетной системы, которая представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов, основанную на реально существующих экономических  отношениях, определяемую формой государственного устройства и реализуемую правовыми нормами. [15, 60-63]

 

Организация бюджетной системы  и принципы ее построения определяются бюджетным устройством, которое  обуславливает взаимоотношения  между звеньями бюджетной системы, процедурные вопросы формирования, распределения и использования  бюджетных средств.

 

В Российской Федерации бюджетная  система состоит из трех уровней:

 

а) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

 

б) бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

 

в) местных бюджетов.

 

Объединенные бюджетные показатели всех звеньев бюджетной системы  находят свое отражение в консолидированном  бюджете Российской Федерации, который  представлен на рисунке 2.

 

 

 

Рисунок 2 – Консолидированный  бюджет РФ

 

Таким образом, можно сказать, что  бюджет – это ведущее звено  финансовой системы, с помощью которого решаются такие задачи, как регулирование  и стимулирование экономики, реализация государственных функций, в том числе решение проблем социальной сферы. Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

 

1.2 Роль государственного бюджета  как финансовой базы социально-экономического  развития общества

 

Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь  экономической и социальной политики государства. Он обеспечивает централизацию  средств, необходимых для решения  основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в  общенациональном масштабе.

 

Сконцентрированные в государственном  бюджете денежные средства предназначаются  для осуществления социально-экономической  политики, обеспечения обороны и  безопасности государства. С помощью  бюджета реализуются общегосударственные  и региональные программы народнохозяйственного  и социально-экономического характера.

 

Структура расходов федерального бюджета  является социально стабилизирующим  фактором; оказывает регулирующее воздействие  на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру  экономики. В то же время она меняется. Так важнейшая задача, которую  решает закон о бюджете на 2010-й  и два последующих года, - это  исполнение всех социальных обязательств государства вне зависимости  от цен на нефть. Социальные расходы  не урезаны, а по многим позициям выросли. Для этого пришлось пойти на достаточно большой дефицит бюджета. Он составит 2,9 триллиона рублей, и для его  покрытия надо будет брать средства из двух «нефтегазовых копилок» - Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния [26].

 

Следует иметь в виду, что крупная  часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.

 

Итак, роль государственного бюджета  в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем.

 

Во-первых, государственный бюджет является инструментом воздействия  на развитие экономики. С помощью  государственного бюджета государство  осуществляет перераспределение национального  дохода и тем самым изменяет структуру  общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство  усиливает свои позиции в экономике  путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государство применяет  формы прямого и косвенного воздействия  на экономику предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные  инвестиции, осуществляет бюджетное  финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь  в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.

 

Во-вторых, государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем. Путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы: просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного  строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено  это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными  фондами являются финансовой базой  осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень  социального обслуживания населения  страны. Кроме того, государственный  бюджет обеспечивает нивелирование  социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

 

В-третьих, на современном этапе  развития экономики государственный  бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в  своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики для преодоления экономического кризиса.

 

В-четвертых, государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может  осуществляться на возвратной и безвозвратной  основе. На возвратной основе бюджетные  средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в  строительстве объектов культурно-бытового назначения: магазинов, предприятий  общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

 

В-пятых, основная роль бюджетa состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования социально-культурных мероприятий, народного хозяйства, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

 

Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности  маневрирования при распределении  бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ.

 

В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации в  качестве основных приоритетов расходов федерального бюджета на 2010-2012 годы, в том числе, определено безусловное  выполнение социальных обязательств государства  с одновременным повышением адресности социальной помощи, реализация приоритетных национальных проектов, поддержка жилищного строительства, повышение качества услуг образования и здравоохранения. [5]

 

Таким образом, государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической  политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения  страны.

 

 

2 Анализ параметров социально-экономического  развития Российской Федерации  в современных условиях и на  перспективу

 

2.1 Анализ динамики расходов  Федерального бюджета РФ 2008-2010 гг., характеристика его социальной  направленности

 

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ классификация расходов бюджета  состоит из одиннадцати разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  разделами и подразделами классификации  расходов бюджетов [3,ст.21]. Расходы федерального бюджета на 2008- 2010 гг. представлены в  приложении А.

 

Наибольший удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в 2009 году он снижается на 2,21 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году. На рисунках 3 и 4, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

 

 

 

Рисунок 3 - Межбюджетные трансферты в  абсолютном выражении 

 

 

 

Рисунок 4 - Межбюджетные трансферты в  относительном выражении

 

Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Бюджетные  ассигнования федерального бюджета  по разделу «Межбюджетные трансферты». В среднесрочной перспективе  прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным  внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено  необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и  пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий  граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое  развитие страны и т.д. В целом  свидетельствует об увеличении расходования этих средств самого раздела. [4]

 

По вопросам национальной экономики  в 2008 году сумма составила 702,32 млрд. руб., в 2010 он снизится до 528,55 млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 4,16%., а в 2009 этот показатель составит 789,62 млрд. руб.

 

К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке  экономической деятельности, включая  вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

 

Основное место в их структуре  занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы  в области национальной экономики.

 

В 2010 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении  от общего объема расходов. Неизменными  лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы. Оба эти раздела наращивают финансирование.

 

Следующим разделом, удельный вес  которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2008 году составил 4,68 %. В динамике этот показатель падает, в 2009 году он снизился на 0,47 %. В  денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с  реализацией национального проекта  «Образование», также увеличением  заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных  бюджетных учреждений, реализация мер  социальной защиты для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования  студентам, высшего образования, а  именно увеличение бюджетных мест.

 

Раздел социальная политика имеет  немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем  объеме расходов федерального бюджета. Согласно приложению А показатель наращивает свой потенциал, в 2008 году поступлений из федерального бюджета было на сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

 

Таблица 1- Состав и структура статьи «социальная политика»Подразделы  Проект бюджета

2008 2009 2010

Пенсионное обеспечение 80,3 81,7 80,6

Социальное обслуживание населения 1,5 1,3 1,3

Социальное обеспечение населения 17,8 16,7 17,8

Прикладные научные исследования в области социальной политики 0,1 0,0 0,0