Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации

^{Правительство РФ разрабатывает и  представляет в Государственную  думу проекты федеральных  законов о внесении изменений и дополнений в федеральный  закон о федеральном  бюджете [7].}

^{В Российской Федерации  установлено казначейское исполнение бюджетов. Органы исполнительной власти организуют исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Эти органы являются кассирами всех расходов и получателями бюджетных средств, осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При этом действует принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета.}

^{Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем по распорядителям и получателям бюджетных средств. На основании бюджетных росписей главных распорядителей составляется сводная бюджетная роспись и направляется в орган, исполняющий бюджет.}

^{Уведомления о  бюджетных ассигнованиях  доводятся до распорядителей и получателей  бюджетных средств. Бюджетные учреждения составляют сметы  доходов и расходов и представляют их на утверждение вышестоящему распорядителю, который  их утверждает. Орган, исполняющий бюджет, утверждает для распорядителей и получателей  бюджетных средств  лимиты бюджетных  обязательств. Бюджетные обязательства - это обязанность органа, исполняющего бюджет, совершать расходование средств определенного бюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.}

^{Получатели бюджетных  средств составляют платежные и другие документы для  совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них  лимитов бюджетных  обязательств и сметы  доходов и расходов. Орган, исполняющий  бюджет, проверяет  эти документы  и совершает разрешительную надпись. Расходование денежных средств  осуществляется путем  их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц [6].}

^{Расходы бюджета  могут быть сокращены. Если финансирование из бюджета сокращается  не более чем на 5%, то ввести режим сокращения расходов может руководитель финансовых органов. Если финансирование сокращается более  чем на 5%, но меньше чем на 10%, то ввести режим сокращения расходов могут Правительство  РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. Если финансирование сокращается  более чем на 10%, то орган исполнительной власти представляет законодательному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Возможна блокировка расходов бюджета. Она  осуществляется по решению  руководящего финансового  органа на любом этапе  исполнения бюджета (например, при нецелевом  использовании бюджетных  средств).}

^{Если доходы бюджета  превышают утвержденные законом показатели, то превышение используется на покрытие дефицита и погашение долговых обязательств бюджета. При этом изменения  в закон о бюджете  не вносятся. Если превышение больше 10%, то вносятся изменения в закон  о бюджете.}

^{Главный распорядитель  и распорядитель  бюджетных средств  имеют право перемещать ассигнования между  получателями бюджетных  средств в объеме не более 5% лимита бюджетных  средств, доведенного  до получателя.}

^{Размещение бюджетных  средств на банковских депозитах и получение  за счет этого доходов  не допускаются.}

^{Если лимит  бюджетных средств  не финансируется  в полном объеме (за исключением случаев  сокращения и блокировки расходов бюджета), то получатель бюджетных  средств имеет  право на компенсацию  в размере недофинансирования. Компенсация осуществляется в соответствии с  судебным актом.}

^{Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита и расходы  бюджета подлежат бюджетному учету, основанному  на едином плане счетов. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Представляет ее уполномоченный исполнительный орган в законодательный орган, контрольные органы и Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета - законодательный орган [2].}

^{Финансовый год  завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных  обязательств прекращают свое действие также 31 декабря. Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля: - предварительный - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов;- текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти);- последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.}

^{Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное  казначейство, финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных  образований, главные  распорядители, распорядители  бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется  контрольными органами. Если исполнение бюджета  не соответствует  закону, то законодательный  орган имеет право  отклонить отчет  об исполнении бюджета  и обратиться в  Прокуратуру РФ для  привлечения к  ответственности  виновных должностных  лиц. Законодательный  орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие  соответствующему органу исполнительной власти и его должностным  лицам, отозвать выборные должностные лица, привлечь к иным формам ответственности  исполняющий орган  или его должностных  лиц.}

^{К нарушителям  бюджетного законодательства могут быть применены  следующие меры:}

^{- предупреждение  о ненадлежащем  исполнении бюджетного  процесса;}

^{- блокировка  расходов;}

^{- изъятие бюджетных  средств;}

^{- приостановление  операций по счетам  в кредитных учреждениях;}

^{- наложение штрафа;}

^{- начисление  пени;}

^{- иные меры.}

^{Применять эти  меры имеют право  руководители органов  Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для  применения вышеназванных  мер могут быть:}

^{- неисполнение  закона о бюджете;}

^{- нецелевое использование  бюджетных средств;}

^{- невозврат или  несвоевременный  возврат бюджетных  средств;}

^{- неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами;}

^{- неперечисление  или несвоевременное  перечисление бюджетных  средств их получателям;}

^{- несоответствие  уведомлений о  бюджетных ассигнованиях  и лимитов бюджетных  обязательств;}

^{- предоставление  бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с нарушением установленного порядка и др [5].}

Перед бюджетным  процессом стоят следующие важные задачи:

1) максимальное  выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

2) определение  доходов бюджета по отдельным  налоговым и другим платежам, а также общего объема в  соответствии с прогнозами и  целевыми программами социально-экономического развития;

3) установление  расходов бюджета по целевому  назначению, а также общего объема  исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

4)согласование  бюджета с общей программой  финансовой стабилизации, направленной  на преодоление денежно-кредитного  кризиса и инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

5) сокращение  и ликвидация бюджетного дефицита  за счет экономически оправданных  источников;

6) осуществление  бюджетного регулирования в целях  сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

7) повышение  роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), которое обеспечит пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

8)  контроль  за финансовой деятельностью  юридических лиц и доходами  отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

9) автоматизация  процесса составления и исполнения бюджетов через автоматизированную систему финансовых расчетов с  широким  использованием электронно-вычислительной техники. [4]

Принципы организации бюджетного процесса:

1) единство, выражающееся в единой правовой  базе, единой бюджетной классификации,  единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;

2) самостоятельность  каждого участника осуществлять бюджетный процесс. Обеспечивается наличием собственных и регулирующих источников доходов, а также правом определять направления их использования;

3) балансовый  метод, который заключается в  установлении правильного соотношения  между доходами и расходами  бюджетов. Это должно обеспечить  устойчивость бюджета и необходимые  пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное условие метода — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.

 

 

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Составление проекта бюджета района (смета №1)

 

1.  На  основе представленных исходных  данных рассчитать показатели  проекта бюджета района и составить  проект бюджета по форме № 1-Б.

2.  Подготовить  пояснительную записку к составленному  проекту бюджета района, в которой  проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования.

 

Исходные данные для составления проекта бюджета района

 

I. Данные для расчета доходов бюджета

1.   Налог на имущество физических  лиц.

В текущем году начислен в сумме 32000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

2. Земельный  налог.

Прогнозные  поступления земельного налога в  местные бюджеты рассчитываются по следующей формуле:

N_i = (Hh_i * K_и – П_пзи)*Нс.г.н.  ,               (1)

где  N_i – прогноз поступлений земельного налога в бюджет района; Hh_i – сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района; K_и – коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога; П_пзи – сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района; Нс.г.н.  – нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога.

По данным комитета по земельным ресурсам и  землеустройству, поступление земельного налога за земли городов и поселков по району в текущем году – 108 000 тыс.руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году — 65%.  Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году – 1,8. Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем голу – 1700 тыс.руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году – 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году  на уровне плана.

3.   Единый налог на вмененный доход.

В текущем  году данный налог начислен в сумме 272000 тыс.руб. До конца года указанная  сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

4.   Транспортный налог (от физических лиц).

Планирование  транспортного налога осуществляется по формуле:

ТН = М * Ст,                               (2)

где ТН –  планируемая на соответствующий  финансовый год сумма транспортного налога; М – общая мощность в лошадиных силах, Ст – ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.

5. Налог  на доходы физических лиц.

Планирование  налога на доходы физических лиц осуществляется по формуле:

НДФЛ = (СД-НЧСД)*Ст,                      (3)

где НДФЛ – планируемая на соответствующий  финансовый год сумма налога на доходы физических лиц; СД – совокупный доход физических лиц, начисленный налоговыми агентами; НЧСД – необлагаемая часть совокупного дохода; Ст – ставка налога на доходы физических лиц.

Ставка  налога на доходы физических лиц – 13%. Норматив отчислений в бюджет города – 40%. В текущем году налог на доходы физических лиц в бюджет города зачислялся в плановом размере 786658 руб.

6. Неналоговые  доходы.

Неналоговые доходы бюджета района запланированы  в текущем году в сумме 500 тыс. руб. Ожидается выполнение на уровне плана. На соедующий год предусматривается рост 15%.