Бюджеты муниципальных образований

Прогноз позволяет руководителям  отслеживать исполнение установленных  параметров социально-экономического развития территории, происходящие отклонения, создает возможность своевременно оценить опасность рисков и угроз, а, следовательно, принимать упреждающие меры организационного, хозяйственного, финансового и другого воздействия.

Прогнозы, социально-экономического развития муниципальных образований  являются составной частью федерального и областного государственного прогноза. Территориальные прогнозы разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную перспективу и ежегодно (текущие прогнозы).

Задачи прогнозирования  социально-экономического развития территории:

- определение темпов и пропорций развития отраслей, сфер производственной деятельности исходя из оценки итогов работы за предшествующий период, намерений (планов) хозяйствующих субъектов с учетом мер государственной (муниципальной) поддержки реального сектора экономики;

- формирование целей социального развития муниципального образования на прогнозируемый период;

- выявление проблем, решение которых требует разработки целевых программ, или включения инвестиционных и некоммерческих проектов в реализуемые целевые программы вышестоящего территориального уровня (районные, областные, федеральные);

- расчет и формирование системы бюджетообразующих показателей для составления проекта бюджета муниципального образования;

- обоснование потребности муниципального образования в дотациях и субвенциях из вышестоящих бюджетов.

Прогнозирование социально-экономического развития осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20.07.1995 г. № 115 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также на основании нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Разработчиком прогноза социально-экономического развития являются экономические органы администрации муниципального образования. Разработка прогноза социально-экономического развития начинается с принятия организационно-распорядительного документа о разработке прогноза.

Этот документ должен включать:

- установление головного подразделения по разработке прогноза;

- поручения структурным подразделениям о предоставлении необходимой информации (с указанием сроков) для разработки прогноза головному подразделению;

- рекомендации территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти и внебюджетных фондов, хозяйствующим субъектам о предоставлении информации;

- сроки согласования показателей прогноза с администрацией вышестоящего уровня (сельского, городского поселения - с администрацией муниципального городского округа, городского округа - с администрацией области);

- сроки представления прогноза на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

- закрепление персональной ответственности за разработку прогноза социально-экономического развития и представление на согласование в администрацию вышестоящего уровня и в орган представительной власти муниципального образования.

Разработка прогнозов  развития муниципальных образований  осуществляется в два этапа.

1 этап - разработка предварительного варианта основных показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

2 этап - согласование  показателей прогноза в экономическом  органе исполнительной власти  вышестоящего уровня, их корректировка  и представление уточненного прогноза в представительные органы муниципальных образований.

Структура и содержание (основные показатели) прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

Производственная сфера  муниципального образования. Данный раздел содержит прогноз развития отраслей и сфер реального сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь). Аналитическая информация и прогнозные показатели развития проводятся на основе данных органов государственной и муниципальной статистики, намерений (планов) развития хозяйствующих субъектов по объемам и темпам производства, численности кадров, использованию основных фондов, финансовому состоянию предприятии. Проект прогноза развития реального сектора экономики муниципального образования с учетом результатов рассмотрения планов хозяйствующих субъектов в органах местного самоуправления представляется для согласования в администрацию муниципального образования вышестоящего уровня.

Промышленность. Основные показатели прогноза развития промышленности: объем промышленного производства, который прогнозируется в действующих ценах (т.е. ценах производителей), и темпы роста (снижения) объемов производства в сопоставимых ценах, численность работающих, фонд оплаты труда, стоимость основных фондов, прибыль.

Транспорт. Основные прогнозные показатели по транспорту: объем перевозок  грузов и пассажиров, грузооборот  и пассажирооборот.

Связь. Основными показателями прогноза развития отрасли является объем доходов от услуг связи, уровень телефонизации населения.

Сельское хозяйство. Основным показателем, характеризующим размер и динамику производства в сельском хозяйстве, является стоимость валовой  продукции, которая исчисляется  в сопоставимой оценке и в действующих  ценах по всем категориям хозяйств отдельно по продукции растениеводства и животноводства.

К числу других показателей  относятся:

- объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции (зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, овощей, картофеля, мяса скота и птицы, молока, яиц) в натуральном выражении;

- фонд оплаты труда в сельскохозяйственных предприятиях;

- прибыль (убыток) в сельскохозяйственных предприятиях;

- стоимость основных производственных фондов сельхозорганизаций.

Инвестиционная деятельность. В данном разделе прогнозируются следующие показатели:

- объем инвестиций в основной капитал за счет различных источников финансирования (собственных средств хозяйствующих субъектов, средств местного, областного и федерального бюджетов, средств вне бюджетных фондов, средств населения, заемных и прочих источников) в действующих ценах, в том числе инвестиции производственного назначения (в разрезе отраслей), непроизводственного назначения (в разрезе отраслей);

- темпы роста (снижения) инвестиций в % к предыдущему году в сопоставимых ценах;

- инвестиции по источникам финансирования (по источникам дается расшифровка);

- иностранные инвестиции;

- ввод в действие основных фондов;

- объем работ, выполняемых по договорам строительного подряда, собственными силами организаций, расположенных на территории городского округа;

- прибыль (убытки), численность занятых, фонд оплаты труда, стоимость основных фондов строительных организаций.

Денежные доходы и  расходы населения. Прогноз денежных доходов и расходов населения  разрабатывается на основе балансового метода, т. е. разработки баланса денежных доходов и расходов населения

В доходной части баланса  показываются все номинальные денежные доходы населения (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты в денежной форме, поступления от продажи продукций сельского хозяйства, доходы от собственности, доходы населения на вторичном рынке жилья, от предпринимательской деятельности, от продажи иностранной валюты, компенсации по вкладам, а также страховые возмещения, ссуды и другие поступления), т. е. поступления денег населению от государственных, коммерческих и общественных предприятий, организаций и учреждений, находящихся на территории муниципального образования. При этом учитываются все денежные поступления, а также стоимость продуктов и услуг, предоставляемых населению в денежной форме за счет причитающихся ему социальных трансфертов.

Расходная часть баланса  состоит из затрат: на покупку товаров  и оплату услуг, обязательных платежей и взносов, выплачиваемых населением, на прирост сбережений населения во вкладах, на приобретение государственных и других ценных бумаг, на покупку недвижимости, на приобретение иностранной валюты.

Потребительский рынок. Потребительский рынок складывается из предприятий розничной торговли, предприятий, предоставляющих платные услуги населению. Прогнозируемые показатели: объем розничного товарооборота, объем платных услуг.

Оборот розничной торговли прогнозируется с учётом предполагаемых темпов развития промышленного и  сельскохозяйственного производства, повышения уровня реальных денежных доходов населения и социального обеспечения, совершенствования инфраструктуры торговли, изменения структуры оборота розничной торговли.

Муниципальный прогноз  по труду разрабатывается по показателям:

- трудовые ресурсы территории (численность и состав трудовых ресурсов);

-  занятость (численность занятого населения в разрезе отраслей, сфер деятельности и форм собственности, численность работников по отраслям экономического комплекса муниципального образования);

- безработица (динамика показателей общей и регистрируемой безработицы);

- среднемесячная заработная плата;

- фонд заработной платы;

- выплаты социального характера.

Использование муниципальной  собственности. В этом разделе представляется динамика денежных доходов, полученных от продажи, сдачи в аренду, приватизации и эксплуатации находящегося в муниципальной собственности имущества. Необходимо оценить роль и эффективность деятельности муниципальных унитарных предприятий, выявить резервы в использовании земель городов и поселков, земель сельскохозяйственного назначения.

Все мероприятия по совершенствованию организации бюджетного процесса в муниципальном образовании должны быть направлены на   смещение  акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции «управления результатами»  бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных р