Бюджеты муниципальных образований

1.Федеральные органы государственной власти решают вопросы:

- разграничения расходных  обязательств РФ, субъектов РФ  и муниципальных образований; 

- определения порядка  установления и исполнения расходных  обязательств муниципальных образований,  подлежащих исполнению за счет  субвенций из федерального бюджета;

- установления нормативов  отчислений от федеральных налогов  и сборов в бюджеты бюджетной  системы РФ;

- становления общих  принципов предоставления межбюджетных  трансфертов, а также порядка  и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- установления порядка ведения бюджетного учета, отчетности, форм бюджетной документации.

2. Органы государственной  власти субъектов РФ решают  вопросы: 

- определения порядка  установления и исполнения расходных  обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

- установления порядка  и условий предоставления трансфертов  из бюджета субъекта РФ;

- предоставления межбюджетных  трансфертов из соответствующих  бюджетов;

- временного осуществления  отдельных бюджетных полномочий  органов местного самоуправления.

Бюджетные права органов  местного самоуправления связаны с  их бюджетными полномочиями. Бюджетные  полномочия местного самоуправления - это установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 9 БК РФ) и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия [2, с. 86]:

- установление порядка  составления и рассмотрения проекта  местного бюджета, утверждения  и исполнения местного бюджета,  осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение  проекта местного бюджета, утверждение  и исполнение местного бюджета,  осуществление контроля за его  исполнением, составление и утверждение  отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение  расходных обязательств муниципального  образования; 

- определение порядка  предоставления межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов, предоставление  межбюджетных трансфертов из  местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом муниципального образования;

- детализация объектов  бюджетной классификации Российской  Федерации в части, относящейся  к соответствующему местному  бюджету; 

- в случае и порядке,  предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, установление порядка привлечения к ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных выше, в соответствии с Бюджетным кодексом и иными  федеральными законами осуществляют также следующие бюджетные полномочия [34, с. 35]:

- установление в соответствии  с федеральными законами и  законами субъектов Российской  Федерации нормативов отчислений  в бюджеты поселений от федеральных,  региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

- установление порядка  и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального городского округа бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального городского округа бюджетам городских, сельских поселений;

- определение целей  и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Органы местного самоуправления поселений помимо полномочий, перечисленных  выше, в соответствии с Бюджетным  кодексом и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов, входящих в состав территории поселения отдельных населенных пунктов (других территорий), не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджетный процесс в  муниципальном образовании - регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также по контролю за его исполнением.

Полномочия органов  местного самоуправления муниципального образования в области организации  бюджетного процесса по отношению к  местному бюджету регулируются Бюджетным  кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Общая продолжительность бюджетного процесса по местному бюджету составляет 1 год 8 месяцев, в том числе:

а) первый этап - прогнозирование доходной и расходной частей бюджета на очередной финансовый год (и на  плановый период  -  3 года) на основе анализа финансово- экономического положения муниципального образования в текущем финансовом году; формирование проекта местного бюджета на очередной финансовый год (сентябрь-октябрь текущего года);

б) второй этап - рассмотрение и утверждение бюджета на очередной финансовый год (ноябрь-декабрь текущего года);

в) третий этап - исполнение бюджета муниципального образования (январь-декабрь отчетного года);

г) четвертый этап - завершение операций по исполнению бюджета, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год (январь-апрель года, следующего за отчетным).

Участниками бюджетного процесса - субъектами бюджетных правоотношений на территории муниципального образования  являются:

а) Руководитель муниципального образования;

б) муниципальное Собрание;

в) Руководитель муниципалитета;

г) финансовый орган муниципалитета;

д) органы, уполномоченные осуществлять сбор доходов бюджета;

е) иные органы, на которые  законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются муниципальные  бюджетные учреждения, муниципальные  унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.

Таким образом, рассмотрев бюджетную систему РФ, экономическое содержание и назначение местных бюджетов, далее в работе остановится более подробно на системе формирования и регулирования бюджетов муниципального образования (МО).

 

1.2 Система формирования и регулирования  бюджетов муниципальных образований

 

 Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ ФЗ от 20.08.2004 № 120-ФЗ и ФЗ от 19.12.2005 № 159-ФЗ в бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [36, с. 52]:

- земельного налога - по нормативу 100 %;

- налога на имущество  физических лиц - по нормативу 100 %.

В бюджеты поселений  зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 %;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 %.

В бюджеты поселений  зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным  органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 БК РФ.

Кроме того, в бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 БК РФ.

В бюджеты муниципальных районов  подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых  представительными органами муниципальных  районов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах:

- земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 %;

- налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 %.

В бюджеты муниципальных районов  подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 %;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 %;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 %;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 %:

- по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;

- за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;

- за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

- за выдачу ордера на квартиру;

- за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

В бюджеты муниципальных районов  подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 БК РФ.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [2, с. 89]:

- земельного налога - по нормативу 100 %;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 %.

В бюджеты городских округов  зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 %;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 %;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 %;

- государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 БК РФ.

В бюджеты городских  округов зачисляются налоговые  доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов в соответствии с пунктом 1 статьи 58 БК РФ. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 58 БК РФ.

Неналоговые доходы местных  бюджетов учитываются и формируются  в соответствии со статьями 41 - 46 БК РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

В бюджеты муниципальных  районов и бюджеты городских  округов подлежит зачислению плата  за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %.

В бюджеты городских  округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную  продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 %.