Дефіцит бюджету

Табл.2.1

Основні показники виконання  та формування Державного бюджету

України у 2008 – 2011 рр. [19]

млрд. грн.

Роки Показники	Фактичне виконання
	2008	2009	2010	2011
Доходи	231,67	272,97	254,9	314,6
Видатки	242,36	310,23	307,7	333,5
Кредтування	2,73	16,95	10,4	4,7
Фінансування	12,5	18,5	21,05	23,6

      . 

       Вибір джерел фінансування дефіциту, а не його розмір є принциповим питанням щодо нормального функціонування економіки. При наявності в населення вільних коштів і недостатності попиту на капітал з боку приватного сектору, високому рівні прихованого безробіття, збільшення державних видатків, що фінансується за рахунок внутрішніх позик, є чинником, що сприяє економічного розвитку країни. У випадку, якщо уряд України має можливість поширити серед населення і підприємств урядові цінні папери в розмірах, достатніх для покриття бюджетного дефіциту, це означає, що збільшення державних видатків відбувається за рахунок скорочення особистого споживання. Такий перерозподіл напрямів використання валового продукту є кращим і не становить небезпеки для економічного становища країни.[16.С,99].

        Фінансування бюджетного дефіциту за рахунок зовнішніх позик можна розглядати двояко. З одного боку, воно дає можливість здійснення додаткових державних видатків без обмеження поточного споживання  та інвестиційної діяльності приватного сектору. Проте, слід зважати на те, що повернення боргу буде відбуватись за рахунок майбутнього виробництва, а це вимагатиме в майбутньому збільшення імпортованих товарів і послуг. …………………………………………….                                                                         .        В умовах спаду виробництва, як свідчить світовий досвід, необхідне державне втручання в процес реформування економіки. Це втручання повинно забезпечувати розвиток виробництва, впровадження наукомістких та ресурсозберігаючих технологій. Вирішення цих питань є складною проблемою і потребує великого проміжку часу, що пройшли країни з ринковою економікою. Україна цього часу не має, що обумовлює цілу низку невирішених проблем, до яких належать: спад виробництва, тяжкий фінансовий стан підприємств, криза неплатежів, ненадходження податків, доходів бюджету, дефіцит бюджету. Відомо, що зі зростанням частки дефіциту бюджету у валовому внутрішньому продукті та державних витрат зменшуються темпи економічного зростання. Діюча система податків не підвищує фінансову стабільність, не робить пріоритетним розвиток підприємств, не стимулює впровадження нових технологій.

        Отже, сьогодні  перед державою стоїть багато проблем, але однією з головних залишається забезпечення оптимального рівня дефіциту Державного бюджету України. Їх розв’язання тісно пов’язується із здійсненням соціальної політики, розвитком освіти, охорони здоров’я. Для цього необхідно визначити головні завдання державної політики, зокрема оптимізації доходів і пошуку нових джерел для покриття видатків держави та їх оптимізації.

 

 

 

РОЗДІЛ 3

НАУКОВІ  ПІДХОДИ ДО ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ  ДЕРЖАВНОГО ДЕФІЦИТУ УКРАЇНИ

 

 

3.1 Зарубіжний досвід  управління дефіцитом державного бюджету та можливість його запровадження в Україні

   Для більш глибокого розгляду і розуміння предмета дослідження, необхідно ознайомитися з проявами бюджетного дефіциту в інших країнах і насамперед, в країнах з розвиненими ринковими відносинами.                            …….Практично неможливо уявити собі державу, в якій бездоганно працюють всі фінансовий економічні важелі, стимулюючі притоку коштів до бюджету, а державні витрати не перевищують прибутків. Як свідчить світовий досвід, прикладів країн, в яких оптимально вирішені проблеми бюджетного дефіциту, трохи хіба що Німеччина, Японія і Швейцарія. Навіть Сполучені Штати Америки протягом тривалого періоду щорічно мають відчутний дефіцит державного бюджету, який в останні роки досягає 200 млрд. доларів в рік,   ….                                                                         . … Як не сумно, ідеального рішення проблеми «надходження – витрати - дефіцит» не існує ніде в світі. Навіть в найбільш розвинених країнах це перманентний діалектичний політико-економічний процес. …………..                                                                         .  .     Навіть збіглий розгляд світового досвіду вияву бюджетного дефіциту показує, що багато які, процвітаючі сьогодні країни, мали в минулому значний дефіцит державного бюджету.                              .        .                                                                                                                        …… У США, Німеччині, Великобританії і Франції, починаючи з 1974 р., не було жодного державного бюджету, що не мав дефіциту.                                                             До початку 90-х років бюджетний дефіцит у витратній частині бюджету США складав - 11,6%, у Франції становив 9,6%, в Японії -- 15,6%, Італії -- 25,2%.                                                                                                                 ……Проте, світовий досвід показує, що деякі країни успішно вирішують проблему збалансування бюджету держави, його прибутків і витрат. Насамперед це країни з розвиненими ринковими відносинами. Як приклад збалансованого бюджету, можна привести бюджет Японії. Важливу роль тут зіграли заходи щодо проведення ревальвації національної грошової одиниці……     ……………………………                                                                                                              …. Величезну роль в збалансуванні бюджетів західних країн грає могутня законодавча база, що захищає національного виробника. Наприклад, закони, що стосуються антимонопольних і антидемпінгових заходів в державі. Також необхідно відмітити більш детальний підхід до вивчення бюджетного дефіциту в країнах з розвиненими ринковими відносинами. Виявлення прихованого дефіциту, аналіз причин його виникнення, а так само розгляд залежності пов'язаної з виявами дефіциту бюджету по структурі (структурний дефіцит) і в циклічності (циклічний дефіцит), дозволяє виявити першопричини і деталізувати дефіцит бюджету як явище. Природно вирішувати проблему, знаючи про неї все, або майже все, набагато легше.                                                                                                                                                  .  . .   Як показує світовий досвід, бюджетний дефіцит є проблемою міжнародною і присутній в бюджетах всіх країн з розвиненими ринковими відносинами. Актуальність його скорочення відмічається урядами багатьох країн, в тому числі і урядом Сполучених Штатів Америки, самої могутньої і економічно розвиненої країни в світі.                                                                    ……                                         …..   Розв'язання проблеми дефіциту бюджету (або хоч би зменшення його частки в бюджеті держави) залежить від правильності підходу уряду до її оцінки і введення цивілізованих заходів направлених на скорочення бюджетного дефіциту.   Прийняття продуманих законів направлених на підтримку національного виробника і розвиток виробництва загалом, а так само розробка механізму їх виконання, найбільш вірний шлях, ведучий до збалансованості бюджету.                                                                         ……Отже, одним з головних напрямів удосконалення бюджетної системи в умовах ринкових відносин є демократизація формування та використання всієї системи бюджетів. В Україні необхідно створити таку систему формування й використання бюджету, яка б зацікавила й виробників, і органи влади всіх рівнів збільшувати доходи та найефективніше їх використовувати. Щляхи скорочення дефіциту бюджету України розглянемо в підпункті 3.2

 

3.2  Шляхи скорочення  бюджетного дефіциту  в Україні

       Бюджетний дефіцит – явище досить не однозначне і єдиного підходу до його розуміння не існує. З розвитком економіки дійшли висновку, що незначний розмір дефіциту бюджету стимулює економіку до розвитку та пошуку нових альтернативних шляхів «фінансової еволюції»[  8,С.100].

        В Україні формування бюджету з дефіцитом зумовлюється тим, що в державі існує велика потреба у проведенні негайних реформ у багатьох сферах життєдіяльності держави, фінансуванні розвитку інфраструктури, підвищенні якості адміністративних і соціальних послуг. Для їх забезпечення  необхідно залучити додаткові джерела фінансування шляхом більш активного використання економічного потенціалу країни.

. фОптимізація бюджетного дефіциту можливе з використанням різних способів. До найважливіших з них можна віднести такі: залучення позик; проведення державою активних операцій.  Залучення позик з метою фінансування дефіциту бюджету здійснюється у різних  видах і формах, до  яких  належать, зокрема, внутрішні та зовнішні позики  запозичення, що проводяться у формі   кредитних  угод, облігацій, казначейських  зобов’язань  та ін. [ 26, С. 191].

       При визначенні розміру дефіциту бюджету кредити та позики в джерело дохідної бази не враховуються. Граничний розмір дефіциту та джерела його  покриття визначаються відповідно Верховною Радою України, ВР АРК, Радами народних депутатів під час затвердження бюджетів відповідних рівнів.

       Удосконалення методів погашення дефіциту бюджету повинно здійснюватися виходячи з необхідності розвитку виробництва; скорочення дефіциту бюджету, зростання інвестицій та доходів, а кінцевою метою їх впровадження повинна бути стабілізація і розвиток економіки України [ Табл. 3.1 ].

         В умовах спаду виробництва,  як свідчить досвід, необхідне державне втручання в процес реформування економіки, яке повинно забезпечувати розвиток виробництва, впровадження наукомістких та ресурсозберігаючих технологій.

 

 

Табл.3.1

Методи погашення  дефіциту бюджету[8]

№	Методи	Позитивні ознаки	Негативні  ознаки
1	Запозичень	Розвиток виробництва	Фінансування  видатків
2	Скорочення  видатків	Скорочення  дефіциту	Погіршення  фінансування  бюджетних установ
3	Емісійний	Короткостроковий  лаг  інвестицій	Інфляція
4	Податковий	Зростання доходів	Спад виробництва
5	Інвестиційний	Стабілізація  і розвиток економіки	Скорочення  видатків
6	Інфляційний	Можливість  інвестицій	Дестабілізація  економіки

 

        Бюджетний дефіцит не означає незбалансованості бюджету – це невідповідність лише постійних власних доходів державного бюджету його видатками. Світовий досвід вказує чотири основні способи вирішення проблеми бюджетного дефіциту:

    скорочення бюджетних витрат ;

    пошук джерел додаткових доходів ;

    випуск незабезпечених грошей з метою використання для фінансування

    державних  витрат;

    позики грошей у банків, господарських організацій, громадян, інших держав,  іноземних та міжнародних фінансових організацій.                                       .  .

       Як окремий напрям подолання бюджетного дефіциту можна розглядати і секвестр, тобто пропорційне зменшення видатків щомісячно по всіх статтях бюджету протягом того часу, який залишився до кінця фінансового року. Секвестру не підлягають захищені статті бюджету (заробітна плата, стипендії, видатки на придбання медикаментів).

        Бюджетний дефіцит в Україні – це вимушений дефіцит. У нашій країні рівень оподаткування настільки високий, що далі підвищувати його практично неможливо.

        При виникненні бюджетного дефіциту уряд повинен або додатково друкувати гроші, або позичати в населення. Нагромаджені позичкові суми називаються державним боргом. Більша його частина знаходиться в короткотривалих цінних паперах (векселях державної скарбниці).

.     Уряди часто ідуть на позику грошей, хоча це веде до зростання державного боргу. Державний борг являє собою суму заборгованості держави власникам його цінних паперів, національним і міжнародним фінансовим організаціям, а також іншим державам – кредиторам. Більшість країн світу нині мають великі державні борги [17, С. 78-79].

         За наявності бюджетного дефіциту держава повинна обирати оптимальні заходи для його ліквідації. Застосовуються методи подолання бюджетного дефіциту: емісійний і беземісійний.

        Емісійний метод покриття бюджетного дефіциту пов’язаний з використанням грошово-кредитної емісії. Такий метод вважається недостатньо ефективним, оскільки може негативно вплинути на економічну ситуацію в країні.

        Більш обґрунтованим вважається вирішення проблеми бюджетного дефіциту неемісійним методом за рахунок внутрішніх джерел, шляхом збільшення податків чи інших доходів або скорочення видатків [12,С.24].

        Внутрішніми джерелами покриття бюджетного дефіциту можуть бути кредити Національного банку України, доходи від операцій з цінними паперами тощо. Зовнішніми джерелами можуть слугувати кредити міжнародних фінансових установ та іноземних держав, а також безоплатна і безповоротна фінансова допомога під цільові програми. Водночас використання зовнішніх та внутрішніх кредитних джерел покриття бюджетного дефіциту зумовлює виникнення внутрішнього та зовнішнього боргу держави, що включає додаткові витрати на його обслуговування. Тому економічна політика держави має бути спрямована на зменшення бюджетного дефіциту за рахунок збільшення доходів шляхом створення сприятливих умов для розвитку підприємницької діяльності та скорочення витрат бюджету і, в першу чергу, за рахунок обмеження витрат на утримання апарату управління, видатків на оборону тощо [13,С.13].

         Погашення дефіцитності треба проводити обережно, оскільки фактично кожен спосіб може принести і негативні наслідки. Так емісія є однією з головних причин інфляції; зовнішні позики сприяють відтоку грошей за кордон, а внутрішні вилучають із обігу певну суму, що стримує дію грошового мультиплікатора, зменшує заощадження і інвестиції; збільшення податкових платежів до певної межі призводить до тінізації економіки. Жоден зі способів фінансування дефіциту державного бюджету не має абсолютних переваг перед іншими і не є повністю неінфляційним..

        Одним з основних факторів, які впливають на держбюджет є податки. До того ж в умовах економічної трансформації залежність рівня бюджетного дефіциту від податків більша, ніж в умовах стабілізації та зростання економіки, що є особливо актуальним для України.

         Для забезпечення ефективного функціонування бюджетної системи необхідно розв’язати багато проблем, особливо у взаємовідносинах бюджетів різних рівнів, внести зміни до Бюджетного кодексу України, відповідно до перспективних завдань розбудови держави, збалансувати бюджет, встановити оптимальні ставки податків, митних зборів та акцизів, ввести податок на нерухоме майно, а також забачити створення потужних місцевих бюджетів.

         Отже,  дефіцит бюджету присутній майже у кожній економіці і  методи його подолання потрібно вибирати, враховуючи багато факторів: які причини зумовлюють виникнення даного явища; розвиток економіки; вид дефіциту в Україні; його вплив на розвиток економіки, тощо.

        Україні, для подолання дефіциту бюджету потрібно спочатку зменшити видаткову частину на  утримання апарату Верховної Ради, його обслуговування, підтримку фінансово-курортного комплексу ВР; посилення податкової дисципліни, зниження військових витрат, фінансування лише найважливіших соціальних програм, але в тих межах, які б не загрожували розвитку виробництва та не знижували б життєвий рівень населення та якість життя і обрати інвестиційний метод  погашення дефіциту, і хоча на перших порах все ж активний бюджетний дефіцит буде присутній, але він дасть змогу стабілізувати економіку.

ВИСНОВКИ

      Сам по собі бюджетний дефіцит – явище не страшне, дефіцит можна навіть назвати природним та закономірним для економіки будь – якої держави, але все на світі має свою межу. Бюджетний дефіцит до об’єму валового внутрішнього продукту країни може становити не більше 3 %, якщо ж перевищення видаткової частини над доходною більше 3%, то це є ознакою певних диспропорцій в економіці держави. Розмір бюджетного дефіциту, який перевищує 5% валового внутрішнього продукту, призводить до різкого зниження інвестиційної активності, що переростає в подальшому в різні форми кризових явищ.     Уряд має контролювати розмір бюджетного дефіциту. Інакше останній сам по собі чинитиме дестабілізуючий вплив на соціально-економічний розвиток країни.   …                                                                                             .     Дефіцит бюджету присутній майже у кожній економіці і методи його подолання потрібно вибирати, враховуючи багато факторів: які причини зумовлюють виникнення даного явища; розвиток економіки;  вид дефіциту в Україні; його вплив на розвиток економіки, тощо.                                                                                            .        .     Дуже важливо для економістів визначити з якою формою та видом дефіциту бюджету вони мають справу. Щоб знайти методи боротьби з ним. Наслідком бюджетного дефіциту може стати ефект «витіснення», який веде до скорочуються інвестиції у приватний сектор та падіння доходів громадян.                                   . … .