Казначейское исполнение бюджета

Как и банк, органы казначейства предоставляют  бюджетополучателям выписки, отражающие все операции по лицевым счетам за отчетную дату. Казначейская выписка  по лицевому счету дает информацию о том, на какие цели были израсходованы бюджетные средства. Банковские выписки по расчетным счетам подобной информации не дают.

Итак, характерной чертой казначейского исполнения бюджета является наличие единого счета, на котором ведутся учетные регистры участников бюджетного процесса (лицевые счета) и главной книги, в которой последовательно отражаются бухгалтерские записи обо всех экономических событиях, связанных с исполнением бюджета.

Основной функцией казначейства является осуществление платежей в рамках исполнения бюджета. В этом смысле казначейство воспринимается как система государственных платежей. Кроме того, функцией казначейства является создание условий для управления ликвидностью единого счета соответствующего бюджета и составление отчета об исполнении бюджета, прежде всего, отчета о кассовых потоках, имевших место в процессе исполнения бюджета.

Казначейство является кассиром всех участников бюджетного процесса и осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. Это – реальность. К сожалению, весьма распространено мнение (даже среди многих зарубежных консультантов по различным российским проектам), что система федерального казначейства становится тормозом проведения бюджетных реформ.

Т. Г. Нестеренко в статье «Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации, опубликованной в журнале «Финансы» в 2004г. пишет, что на самом деле только путем казначейского исполнения бюджета стало возможным жестко и четко исполнять положения, которые установлены законами о бюджете и бюджетной классификацией. Раньше, когда не было системы казначейского исполнения, четкость и жесткость бюджета и бюджетной классификации размывались необязательностью применения положений этих законов. На самом деле бюджет жил собственной жизнью, а реальная жизнь шла совсем по другим правилам, по другим процедурам. Поэтому, получив отчет об исполнении бюджета и сравнив его с законом о бюджете, Минфин получал две абсолютно разные картины. И только после перевода всех операций на казначейское исполнение стало возможным добиться соблюдения положений закона о бюджете в том виде, в каком они были приняты. Далее она утверждает, что «в результате казначейского исполнения бюджета органам исполнительной власти стала предоставляться достоверная информация о том, какие результаты получены в рамках исполнения тех законодательных положений, которые были установлены непосредственно федеральным законом». [12, с. 6]

Таким образом, только казначейское исполнение бюджета выявило недостатки существующей системы исполнения бюджета. При старой системе исполнения бюджета бюджетные средства просто передавались на счета учреждений в коммерческие банки, и они сами реализовывали свою политику. А вся нормативная база была такой, что остро стоял вопрос о необходимости проведения бюджетных реформ.

 

 

 

 

 

3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ  КАЗНАЧЕЙСТВО РФ

3.1. Задачи, функции  и права Федерального казначейства  РФ

 

В Российской Федерации функционирует  единая централизованная система органов Федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах. [1, с. 455]

Основными задачами органов  Федерального казначейства являются:

• организация, осуществление  и контроль исполнения федерального бюджета, управление его доходами и расходами;

•  регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов, финансовое исполнение бюджетов этих фондов, контроль поступления и использования финансовых средств указанных фондов;

• краткосрочное прогнозирование  объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;

• сбор, обработка и  анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, состоянии бюджетной системы;

• управление совместно  с Банком России и другими уполномоченными  банками  государственным  внутренним  и  внешним долгом Российской Федерации и его обслуживание;

• разработка методологических и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций в части  компетенции казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

К функциям Главного управления Федерального казначейства относятся [1, с. 456]:

• организация исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных федеральных внебюджетных фондов по принципу единства кассы;

• руководство работой  территориальных органов Федерального казначейства, доведение до них размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;

•  ведение сводного реестра распорядителей средств  федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов;

•  организация  распределения  доходов  между  федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным доходам;

•  управление доходами и расходами федерального бюджета  и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов, осуществление операций с этими средствами;

• организация взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

•  регулирование финансовых отношений между федеральным  бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

• краткосрочное прогнозирование  и кассовое планирование средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования;

• учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов;

•  сбор, обработка  и анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных федеральных внебюджетных фондов;

• организация работы территориальных органов Федерального казначейства по контролю исполнения федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов;

• управление совместно  с Банком России и уполномоченными коммерческими банками государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание, размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

• организация и ведение  операций по учету государственной  казны. Органы Федерального казначейства по городам выполняют следующие функции:

• осуществляют исполнение федерального бюджета и государственных федеральных внебюджетных фондов;

• обеспечивают целевое  финансирование предприятий за счет средств федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов;

• обеспечивают учет распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов;

• распределяют  доходы   между  федеральным  бюджетом   и бюджетами субъектов Российской Федерации, производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;

• совершают операции со средствами федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов;

•  проводят  кассовое   планирование   средств   федерального бюджета, государственных федеральных  внебюджетных фондов;

•  ведут учет и  контролируют своевременность операций и целевое направление использования средств федерального бюджета и государственных федеральных внебюджетных фондов; проводят отдельные операции по поручению вышестоящих органов Федерального казначейства;

•  возвращают по представлению  Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в федеральный бюджет излишне взысканные и уплаченные налоги и другие платежи;

•  осуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим  органам Федерального казначейства информации и отчетов об исполнении доходов и расходов федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов.

Органы Федерального казначейства наделены следующими правами [1, с. 457]:

•  открывать счета  для зачисления и выдачи средств  в Банке России, его учреждениях, других кредитных организациях;

•  приостанавливать операции по счетам организаций, использующих средства федерального бюджета и государственных федеральных внебюджетных фондов, в случаях непредставления документов или отказа предъявить документы, связанные с использованием этих средств;

• выдавать обязательные для исполнения предписания о  взыскании с организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные федеральные внебюджетные фонды, используемых не по целевому назначению, с наложением на организации штрафа в размере ставки рефинансирования Банка России;

•  налагать на кредитные  организации штраф при несвоевременном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действующей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на десять пунктов; вносить в Банк России представления о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Федеральное казначейство несет ответственность за [1, с. 458]:

• правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

•  финансирование  расходов,  связанных  с  предоставлением  бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий;

• полноту и своевременность  перечисления и зачисления бюджетных средств на счета их получателей;

•  своевременность  представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением  бюджета;

•  своевременность  доведения уведомлений о бюджетных  ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;

•  финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

•  финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

• осуществление контроля соблюдения бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;

• исполнение предписаний  Счетной палаты РФ и решений актов  судебных органов о компенсации  ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

Важная роль отводится территориальным органам Федерального казначейства в ведении лицевых счетов распорядителей бюджетных средств. Органы Федерального казначейства обеспечивают организацию, исполнение и контроль исполнения федерального бюджета, управление расходами бюджета на счетах казначейства в банках.

Таким образом, деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми потоками, относящимися к государственным и муниципальным финансам, и от нее во многом зависит качество исполнения бюджета.

 

3.2. Проблемы  внедрения и дальнейшее развитие

казначейского исполнения бюджетов в РФ

 

Статья 71 Конституции устанавливает, что к ведению Российской Федерации  относится финансовое регулирование. Целям финансового регулирования  служит Бюджетный кодекс, который регламентирует правовые основы функционирования бюджетной системы и основы бюджетного процесса.[10, ст. 71]

Согласно Бюджетному кодексу органы государственной власти Российской Федерации определяют основы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной  системы, основы осуществления расходов всех уровней бюджетной системы и устанавливают единые формы бюджетной документации и отчетности всех уровней бюджетной системы. Порядок исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается органами государственной власти конкретного субъекта. Следует отметить и тот факт, что Бюджетным кодексом определены формы финансовой помощи от одного уровня бюджетной системы Российской Федерации другому уровню. Субсидии и субвенции предоставляются для финансирования целевых расходов, т.е. исполнение бюджетов через систему федерального казначейства позволит проконтролировать использование данных денежных средств по целевому назначению и тем самым обеспечить эффективную реализацию правовых норм. Таким образом, в настоящее время существует достаточная правовая основа для исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы через органы федерального казначейства.[3, с.215]