Межбюджетные отношения в России на современном этапе, пути их совершенствования

Таким образом, доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных средств и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений средств в федеральный бюджет. Регионы-доноры не имеют реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсами субъектов Федерации.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по поводу регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

 Существует вертикальное  и горизонтальное выравнивание  бюджетных систем.

Классифицируя финансовую помощь, можно выделить общую (дотация) и целевую  (субвенция и субсидия), при этом каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, а также свои условия предоставления. Так, субвенции и субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого применения, а также при неиспользовании их в установленные сроки.

 

 

 

2. АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

Главной на сегодняшний день становится проблема не столько роста объема финансовых ресурсов, сколько эффективности расходования бюджетных средств, что как раз и является залогом успеха в исполнении бюджетов разных уровней.

В период действия Концепции новые методики межбюджетных отношений создали дополнительные стимулы к увеличению налоговых и неналоговых доходов на региональном и муниципальном уровнях.

Например: уточнена методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с тем, чтобы объем финансовой поддержки не снижался тем субъектам РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых повысился благодаря росту их экономического потенциала. Все эти меры себя оправдали, и те результаты исполнения региональных бюджетов, которые сейчас наблюдаются, достигнуты.

Более точным показателем достаточности финансовых ресурсов является перевыполнение плана по доходам бюджета и сокращение кредиторской задолженности, накопленной в прежние годы. Последний показатель говорит о том, что регион, помимо осуществления текущих расходов, погашает свои долги.

Рассмотрим динамику распределение доходов из Консолидированного бюджета между бюджетами разных уровней за 5 лет, трлн руб. (Таблица 1)

 

Таблица 1

Распределение доходов из Консолидированного бюджета

 

Бюджет	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013,ноябрь.
Консолидированный бюджет	13,6	16,1	20,9	23,5	19,8
Федеральный бюджет	7,4	8,3	11,4	12,9	10,8
Бюджеты субъектов РФ	5,9	6,6	7,6	8,1	6,6
Местные бюджеты	-	-	3,1	3,34	2,9

Доходы консолидированного бюджета растут значительными темпами с 2009 года. Так в  2008 году консолидированный бюджет составлял 16,2 трлн, руб.  В 2009 году доходы снизились на 16 % и составили 13,6 трлн, руб. в 2010 году доходы бюджета увеличились на 18%, в 2011 на 30%, а в 2012 увеличился на 12,5%.

Таким образом, прослеживается положительная динамика роста доходов консолидированного бюджета.

Далее рассмотрим доходы разных уровней бюджета. (Таблица 2,3,4)

 

Таблица 2

Доходы федерального бюджета за 2009 – 2013г., трлн. руб.

 

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013, ноябрь
Доходы – всего, в том числе:	7,338	8,305	11,368	12,885	9,604
Налоговые и неналоговые доходы	7,33	8,304	11,338	12,791	9,560

 

Доходы федеральных бюджетов так же имеют тенденцию роста. В 2010 году бюджет вырос на 13%, в 2011 – на 37%, в 2012 – на 13%. На ноябрь 2013 года доходы федерального бюджета составляют 9,604 трлн. руб. Ожидаемый уровень доходов федерального бюджета в 2013 году составляет 12,9 трлн. руб.

 

Таблица 3

Доходы бюджета субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда за 2011 – 2013 г., трлн. руб.

 

	2011 г.	2012 г.	2013, ноябрь
Доходы – всего, в том числе:	8,032	8,73	9,2
Налоговые и неналоговые доходы	6,076	4,86	5,3

 

В доходах Субъектах РФ так же прослеживается значительный рос. В 2012 году бюджет увеличился на 8%, в 2013 – на 5%.

Таблица 4

Доходы местных бюджетов за 2011 – 2013 год, трлн.руб.

	2011	2012	2013,ноябрь
Доходы – всего, в том числе:	3,1	3,34	2,9
Налоговые и неналоговые доходы	1,95	1,3	1,16

 

Местные бюджеты увеличились на 7%. На ноябрь 2013 года объем местных бюджетов составлял

Доходы бюджетов федеральных, местных органов власти  и доходы бюджетов субъектов РФ растут значительными темпами.

Так увеличение доходов  в консолидированном бюджете на 2012 год по отношению к 2009 году составляет 73%, в федеральном на 75%. В доходах субъектов РФ на ноябрь 2013 года наблюдается увеличение на 15% по отношению к 2011 году, в местных бюджетах – на 8%.

Анализ межбюджетных трансфертов в 2011-2013 гг.  Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы.

В 2011 - 2013 годах будет продолжена реализация одобренной распоряжением Правительства РФ 8 августа 2009 г. № 1123-р Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в направлении проведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами.

При формировании проекта федерального бюджета в основном соблюдены принципы распределения межбюджетных   трансфертов между субъектами Российской Федерации.

Анализ динамики доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в 2011 - 2013 годах году прогнозируется рост доходов.

Без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2011 году составят 5 238,3 млрд. руб., или 10,4 % ВВП (в 2010 году - 10,6% ВВП), в 2012 году - 5 804,8 млрд. руб. (10,4% ВВП) и в 2013 году -6 374,3 млрд. руб. (10,3 % ВВП).

С учетом межбюджетных трансфертов доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 - 2013 годах составит 45,3 %, 44,1 % и 43,6 % соответственно.

В целях финансовой поддержки субъектов РФ законопроектом предусматривалось предоставление в 2011 году из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ в общем объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году). В последующие два года предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета сократилось до 103,2 млрд. рублей в 2012 году и до 52,0 млрд. рублей в 2013 году.

В 2012- 2013 годах в связи с сокращением расходов федерального бюджета на субсидии (межбюджетные субсидии) бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшилась и составила 30,4 % и 25,3 % соответственно (в 2013 году на 9,9 процентного пункта меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличится до 44,9% в 2013 году (на 3,3 процентного пункта) и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - до 26,6 % в 2013 году (на 7,1 процентного пункта).

Общий объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2011 году по расчету составил сумму 442,9 млрд. рублей, что на 67,3 млрд. рублей (17,9%) больше суммы субсидий на 2010 год, предусмотренной ФЗ от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

На 2012 год предусматривалось существенное сокращение объема субсидий до 312,5 млрд. рублей, или на 29,4 % к предыдущему году, а на 2013 год - до 243,6 млрд. рублей, или на 22 % к 2012 году.

Сокращение в 2012 - 2013 годах бюджетных ассигнований на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации связано с отказом от софинансирования из федерального бюджета отдельных полномочий субъектов Российской Федерации, со снижением объема финансирования ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы.

Объем субсидий, направляемый бюджетам субъектов РФ на поддержку развития сельского хозяйства составил в 2011 году 105 886,3 млн. рублей, или 23,9 % общего объема субсидий. В последующие два года при небольшом снижении объема (до 98 747,4 млн. рублей в 2012 году и до 98 538,6 млн. рублей в 2013 году) их доля в общем объеме субсидий увеличится до 31,6 % и 40,4 % соответственно.

Субсидии в рамках проводимых мероприятий в области здравоохранения в 2011 году выделены  в объеме 50 048,5 млн. рублей, в 2012 году - 56 768,7 млн. рублей (на 13,4 % больше, чем в 2011 году) и в 2013 году - 25 316,5 млн. рублей (в 2,2 раза меньше, чем в 2012 году).

Объем субсидий, направляемый бюджетам субъектов РФ в рамках проводимых мероприятий в области здравоохранения (с учетом субсидий, предоставляемых в рамках действующих ФЦП), составил в 2011 году 58 867,9 млн. рублей, или 14,4 % общего объема субсидий. В 2012 году объемы предоставляемых субсидий увеличились  до 63 975,6 млн. рублей и в 2013 году снизились  до 27 538,6 млн. рублей), а их доля в общем объеме субсидий составит 22 % и 12,4 % соответственно.

3. Общий объем межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации бюджетных  в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и 5,9 % соответственно. 
   ПРОБЛЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

 

Формирование и становление системы межбюджетных отношений - процесс многогранный, сложный и происходит под влиянием различных трансформационных факторов. В российской практике в последние годы наблюдается достаточно устойчивая тенденция влияния государственной власти на характер развития межбюджетных отношений. Государственными органами власти активно используется не только механизм межбюджетного регулирования, с его налоговой составляющей, но и идет апробация многочисленных новых методов управления бюджетом, государственными финансами.

Реализуемый на практике процесс регулирования полномочий и ответственности власти за формирование, принятие (утверждение) и исполнение бюджетов не в полной мере соответствует целям и задачам социально-экономического развития страны, ее регионов.

Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Объем принятых на этих уровнях бюджетной системы расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем располагаемых доходов. В условиях снижения доходов и сохранения практически на прежнем уровне расходных обязательств проблема несбалансированности бюджетов усугубляется.

Действующая система разграничения расходных обязательств между уровнями власти в ряде случаев не обеспечивает эффективного предоставления бюджетных услуг.