Методы регулирования и минимизации бюджетного дефицита и государственного долга Республики Беларусь

Разность между реальным и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом бюджета. Если же реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного, разница между структурным и реальным дефицитом называется циклическим излишком [18, с. 424].

Дефицит бюджета возникает вследствие многих объективных и субъективных причин. Наиболее распространенным явлением становится ограниченность финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы. Это может быть в результате спада или торможения производства, высокого уровня затрат, низкой производительности труда и других причин, содействующих несбалансированности экономики, снижению эффективности хозяйствования. Причина бюджетного дефицита кроется и в безудержном росте расходов без учета финансовых возможностей, в недостаточной их целесообразности, эффективности. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая, инвестиционная и кредитная политика .

Возникший как результат отрицательных явлений в экономической и политической жизни страны бюджетный дефицит усугубляет их, так как влечет за собой эмиссию денег, ускорение инфляции, более резкую несбалансированность экономики и соответственно тяжелые социальные последствия для населения. Это следует отнести к бюджетным дефицитам, превышающим определенный уровень, который в цивилизованном обществе считается управляемым.

Хотя нельзя не отметить, что небольшой дефицит при умелом управлении может даже способствовать некоторому оживлению экономики. Предел бюджетного дефицита целесообразно определять по отношению к валовому общественному продукту, национальному доходу или расходам соответствующего бюджета. Мировая практика показывает, что в условиях стабильной рыночной экономики этот предел следует ограничивать 2 - 3 % к валовому общественному продукту, 5 % к национальному доходу, 8 - 10 % к расходной части бюджета. [14, с. 13-14] .

Дефицит может быть вызван следующими причинами:

1) дефицит  может отражать кризисные явления  в экономике, ее развал, неэффективность  финансово - кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране. В этом случае он -- явление  чрезвычайно тревожное, требующее  принятия срочных и действенных  экономический мер (по стабилизации  экономики, финансовому оздоровлению  хозяйства и т.п.), соответствующих  политических решений.

2) дефициты  возникают в результате чрезвычайных  обстоятельств (войны, крупные стихийные  бедствия и т.п.), когда обычных  резервов становится недостаточно  и приходится прибегать к источникам  особого рода;

3) дефицит  может быть связан с необходимостью  осуществления крупных государственных  вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает  не кризисное течение общественных  процессов, а государственное регулирование  экономической конъюнктуры, стремление  обеспечить прогрессивные сдвиги  в структуре общественного производства. Еще Дж. М. Кейнс обосновал возможность  допущения опережающего роста  государственных расходов над  доходами на определенных этапах  развития общества.

Отсюда видно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное - эффективными международными связями бюджетный дефицит (в количественно допустимых границах) не страшен. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

При исполнении бюджетов и отдельных его звеньев может образовываться и образуется профицит бюджета. В таком случае профицит образуется или за счет увеличения доходов (что является положительным моментом), или за счет сокращения расходов (хорошо, если они сэкономлены или рачительно использованы; плохо, если не расходовали их в связи с невыполнением намеченных мероприятий социально-экономического характера) [2, с.128].

Профицит республиканского бюджета используется по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению Правительством. Профицит местных бюджетов – исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался одной из главных целей финансовой политики государства. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидно, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность государственных мероприятий, имеющих антициклическую, стабилизационную направленность. В условиях спада производства и высокой застойной безработицы доходы хозяйствующих субъектов падают, что ведет к автоматическому сокращению налоговых поступлений. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать комбинированное сочетание указанных мер. Однако следствием всех этих мероприятий, как правило, становиться еще большее сокращение совокупного спроса.

Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь соответствия между доходами и расходами бюджета на протяжении экономического цикла и осуществлять антициклическое воздействие на рыночные процессы. Логическое обоснование этой концепции сводится к следующему. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, то есть сознательно вызывать дефицит бюджета. В ходе последующего экономического подъема ему следует повышать налоги и снижать правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может использоваться на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Основная проблема, возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

Еще одна концепция связана с так называемой идеей функциональных финансов. В соответствии с этим подходом целью финансовой политики должна выступать сбалансированность экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности как устойчивым положительным сальдо, так растущим бюджетным дефицитом. Сбалансированность бюджета, согласно данной концепции, становится второстепенной проблемой в связи с тем, что:

- налоговые поступления  в бюджет автоматически возрастают  по мере ускорения экономического  роста. Макроэкономическая сбалансированность  стимулирует этот рост. Следовательно, бюджетный дефицит будет автоматически  самоликвидироваться;

- государственная власть  обладает монопольным правом  устанавливать налоги и создавать  деньги, значит ее способность  финансировать дефицит практически  безгранична;

- проблемы, порождаемые  значительным государственным долгом, не являются столь уж обременительными  для экономики, особенно высокоразвитой.

 

1.3. Государственный  долг и его определение

 

Величина и динамика государственного долга выступают важнейшими макроэкономическими показателями, которые отражает состояние и дальнейшие перспективы финансов государства.

Государственный долг — это сумма величин бюджетных дефицитов накопленных за определенный период времени. [6, с. 322-334]

В общей постановке в проблеме государственного долга можно выделить следующие основные аспекты: структура и динамика государственного долга; механизм управления, обслуживания и реструктуризации долга; влияние государственного долга на развитие экономики страны.

Очевидно, что государство может и должно брать в долг на нормальных, естественных и разумных основах и условиях. Нормальный долг является реальным свидетельством доверия к государству со стороны кредиторов - как физических, так и юридических лиц. Практически в эффективной, нормально развивающейся, стабильной экономике государственный долг не является ключевой проблемой развития и жизнедеятельности общества. Как правило, государственный долг возрастает на этапах активного экономического роста, так как развивающаяся экономика, модернизируемое производство требуют определенных вложений, в том числе государственных.

Однако госдолг растет и в стагнирующей экономике, в которой спад производства в течение длительного времени предопределяет все динамические процессы развития макроэкономики. В этом случае основным источником покрытия затрат государства являются монетарные каналы финансирования государственного долга.

Государственный долг обычно состоит из внутреннего и внешнего долга.

Внутренний государственный долг — это долг правительства перед физическими и юридическими лицами, связанный с заимствованием внутри страны денежных средств, необходимых для покрытия дефицита бюджета.

Поскольку причина в образовании внутреннего государственного долга - это дефицит государственного бюджета, при детальном анализе динамики государственного долга следует обратить внимание на:

а) снижение экономической эффективности национальной экономики;

б) завышенные государственные расходы («жизнь не по средствам»);

в) неэффективную налоговую систему страны;

г) отсутствие полноценных и доступных внешних источников финансирования (особо актуально в переходный период).

Внешний государственный долг — это финансовые долги правительства данной страны перед иностранными государствами, зарубежными банками, международными финансовыми организациями и т.д.

Появлению внешнего долга предшествует принятие правительством страны соответствующего решения, например, о получении внешнего кредита у международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР и т. п.) для поддержки определенного проекта, стабилизации платежного баланса и т. п.

Обратим внимание на то, что внешний государственный долг способно создавать не только правительство. Этим часто грешит Центральный, банк страны, который вынужден заимствовать валютные средства с целью стабилизации обменного курса национальной денежной единицы.

Вместе с тем наращивание внешней задолженности страны может происходить и автоматически, если ценные бумаги государства начинают распространяться на внешних финансовых рынках.

Подчеркнем, что к внешнему государственному долгу не относится кредиторская задолженность хозяйствующих субъектов данной страны перед внешними партнерами (текущие поставки продукции, денежные ссуды, банковские кредиты, выплата процентов и т.п.). Но дополнительные финансовые проблемы у страны в условиях дефицита торгового баланса все же нарастают. Например, под давлением кредиторской задолженности хозяйствующих субъектов в национальной банковской системе усиливается дефицит иностранной валюты. Правительство лишается возможности при необходимости получить внутренний валютный кредит.

Дефицитное финансирование на некоторое время позволяет смягчить кризис государственных финансов, мобилизовать недостающие средства и профинансировать неотложные расходы государства. В том числе выплатить заработную плату бюджетным работникам, ввести в строй школу, больницу и т.п. Но, как говорится, все хорошее быстро забывается. А вот негативные последствия от наращивания государственного долга не заставляют себя долго ждать и могут обнаружиться в разных формах.

1. Прежде  всего обратим внимание на  то, что государственный долг - это стремление страны жить за счет будущих поколений. Поэтому наращивание государственного долга способно обострить противоречия между поколениями.

2. Задолженность  перед внешним миром усиливает  экономическую и политическую  зависимость страны, снижает ее  кредитный рейтинг (степень доверия  в деловом мире).

3. В среднесрочной  перспективе государственный долг  ограничивает уровень потребления  населения страны. Особенно четко  это ощущается по линии внешнего  долга, погашение и обслуживание  которого непосредственно связано  с ограничением потребления и  снижением уровня жизни населения.

4. Обслуживание  государственного долга и выплата  процентов по нему есть не  что иное, как перераспределение  текущих государственных доходов  в пользу владельцев долговых  расписок правительства. Поэтому  государственный долг выступает  как фактор социальной дифференциации, провоцирует наращивание налогового бремени, стимулирует инфляцию спроса, способствует повышению нормы ссудного процента, что делает непривлекательными многие инвестиционные проекты.

5. Обслуживание  внешнего долга может подтолкнуть  правительство к продаже иностранцам  государственного имущества (активов), в первую очередь, например, в  виде высокоэффективных и стабильно  работающих государственных предприятий [6, с. 322-334].

Стремление реструктуризировать внешний долг (отодвинуть сроки платежа, обменять старые долги на новые и т.п.) может сопровождаться новыми и все более серьезными уступками иностранному капиталу.

 

2. Анализ основных показателей  бюджета и государственного долга  Республики Беларусь

2.1. Динамика  республиканского бюджета и бюджетный  дефицит

 

В 2012 году в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 158 трлн. рублей доходов, что в 1,8 раза больше, чем за 2011 год (или 30 процентов к ВВП против 28,8 процента в 2011 году) (таблица 2.1).

 

Таблица 2.1 - Исполнение консолидированного бюджета Республики Беларусь, млрд. руб.

	Доходы	Из них		Расходы	Профицит (+), дефицит (-)
		налоговые	неналоговые
2011 год	85 608,4	73 445,9	12 000,5	79 428,2	6 180,2
2012 год	157 953,9	138 010,8	19 600,6	155 168,0	2 786,8