Опыт развития малых городов как туристских центров

У Суздаля и Переславля нет столь  выгодного географического положения, как у Углича, который стоит на Волге. Если же сравнить с Мышкиным, то исторический потенциал Углича намного больше. Явным плюсом Углича является его выгодное территориальное местонахождение. Он имеет водный, автомобильный и железнодорожный пути сообщения, напрямую связан с Москвой и Санкт-Петербургом. В том, что Углич находится посередине между ними, есть тоже свое преимущество. Оно заключается в возможности разрабатывать туристские маршруты таким образом, чтобы охватывать сразу обе российские столицы, с остановкой по маршруту в Угличе.

Углич сегодня имеет потенциал  для развития многих видов туризма.

К основным достопримечательностям относятся, Церковь Рождества Иоанна Предтечи, Угличский Кремль (в него входят Спасо-Преображенский и Богоявленский соборы, палаты удельных князей и церковь царевича Дмитрия «на крови»), Успенская «Дивная» церковь, Ансамбли Воскресенского, Алексеевского и Толгского монастырей. [32]

Типовые туры включают посещение музеев, праздников, фестивалей и театрализованных представлений. В городе есть возможности для дальнейшего развития культурного и событийного туризма. Огромный потенциал у экологического и приключенческого туризма, популярен активный отдых – байдарочные, велосипедные, пешие туры. Например, в стандартный познавательный тур включается обзорная экскурсия по городу, посещение Угличского Кремля, Алексеевского или Толгского монастыря, посещение одного - двух музеев. Уже разработаны программы паломнических туров с посещением церквей: Димитрия «на крови», Димитрия «на поле», Корсунской, преподобного Сергия, Смоленской Божьей матери, Федоровской Божьей матери, Казанской Божьей матери, а также нескольких монастырей: Воскресенского, Алексеевского, существуют детские паломнические туры с посещением православного «Музея детства XIX в.» с трапезой. Тем не менее, город в первую очередь ориентирован именно на туристов, ставящих себе познавательные цели, хотя современный рынок туризма диктует свои правила, согласно которым все большую популярность приобретают развлекательные туры. На данный момент в Угличе из таких туров присутствуют в основном только кратковременные (чаще однодневные) анимационные программы. Современной инфраструктуре города явно не хватает развлекательных учреждений.

Но Ярославская  область является сегодня одной  из самых посещаемых туристами. Кроме  Углича в ней находятся такие  известные турцентры как Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Рыбинск. Поэтому  от администрации города и частных предпринимателей требуются двойные усилия для того, чтобы выдержать эту конкуренцию.

Основными органами государственной власти, занимающимися  вопросами туризма являются Комитет по туризму при Департаменте промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта области, Департамент культуры и туризма при администрации Ярославской области и местные власти.

И администрация  региона занимается вопросами туризма  уже не первый год.

Инициатором развития туризма как одного из стратегических направлений экономического развития территории выступила Глава Угличского муниципального округа Э.М. Шереметьева еще в 1996 году. В том же году и была утверждена первая «программа первоочередных мероприятий по развитию туризма в Угличском муниципальном округе до 2000 года», которая была направлена на разработку организационных основ и маркетинговых исследований, комплекса мероприятий по продвижению туристического имиджа города, а также сохранению и реставрации историко-культурного наследия, развитию туристской инфраструктуры. [32] И в том же году в структуру управления округом была введена должность помощника Главы округа по туризму, организован сбор статистических данных по въездному потоку туристов, началась работа по составлению новых туристских маршрутов и программ, организации и выпуску рекламной продукции, участию города в ежегодных международных выставках Mitt и «Отдых».

В последние  годы основой государственной политики развития туризма стала областная целевая программа государственной поддержки въездного и внутреннего туризма в 2005-2006 годах (Постановление Администрации Ярославской области от 29.10.2004 № 189). В 2006 году принята и областная целевая программа государственной поддержки въездного и внутреннего туризма Ярославской области на 2007-2008 годы (Постановление Администрации Ярославской области от 11.10.2006 N 272). Эта программа была продлена в сроках на 2009-2010 годы. [18]

Целью программ является создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области.

Основными программными мероприятиями стали:

1. создание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии;

2. разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов;

3. формирование конкурентоспособного туристского продукта;

4. продвижение туристских возможностей области;

5. информационное кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха.

Работа по совершенствованию системы  управления развитием  туризма в регионе и городе и организации  туристской деятельности предполагает:

1. осуществление контроля за  деятельностью туристских организаций;

2. содействие проведению стандартизации и сертификации услуг туристских предприятий и гостиниц;

3. организационно-методическая деятельность для организаторов туризма;

4. создание и открытие организаций для оказания услуг в сфере туризма, отдыха, оздоровления для жителей и гостей города;

5. определение приоритетов в развитии туристской инфраструктуры в рамках стратегического развития.

Большое значение уделяется подготовка нормативно-правововой и организационно-распорядительной документации в сфере туризма. Это проекты постановлений Главы городского поселения, среди них, о проведении открытых конкурсов, об организации ярмарки сувенирной продукции и изделий народных промыслов «Туристический бульвар», о проведении городских смотров-конкурсов «Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения» и другие; проекты решения Муниципального Совета городского поселения Углич: «Об утверждении Порядка разработки, принятия, реализации целевых программ».

Собственно город регулярно  представляется на выставках-ярмарках, фестивалях, обучающих семинарах и конкурсах в Ярославле, Москве, среди них Московский международный фестиваль ремесел, выставка-ярмарка народных художественных промыслов России «Ладья», Международный кулинарный салон «Мир ресторанов в Москве» и др.

Проводятся ежегодные конкурсы: «Лучшее предприятие года в сфере розничной торговли», «Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения», в которых участвуют предприятия туризма. [18]

Идет «наращивание» туристской инфраструктуры – увеличение числа  мест в сфере средств размещения, развитие сети предприятий питания и разнообразного досуга. Изменение туристского потенциала с вводом новых объектов размещения уже сейчас ставит задачу количественного и качественного изменения Угличского туристского продукта: дальнейшего развития культурного и событийного туризма, освоения фестивального, ярмарочного и других видов туризма.

Огромный потенциал имеет экологический, спортивный и приключенческий туризм.

И как показывает практика, решение  задач по формированию новых туристских продуктов может осуществляться только посредством частной инициативы предпринимателей при активном содействии администрации.

Но следует заметить, что проблема эффективного развития туризма ведется в основном на региональном уровне, и, соответственно, поддерживаются все малые города области, а на городском уровне эти действия менее заметны. К тому же, сама предпринимательская активность явно выше административной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. Возможности использования опыта развития туризма малых городов России в рамках ОЭЗ ТРТ РУ «Елец».

Во многих странах  туризм входит в тройку ведущих отраслей страны, развивается довольно быстрыми темпами и имеет важное социальное и экономическое значение, так как:

1. увеличивает местный доход;

2. создает новые рабочие места;

3. развивает все отрасли, связанные с производством туристских услуг;

4. развивает социальную и производственную инфраструктуру в туристских центрах;

5. активизирует деятельность центров народных промыслов и развитие культуры;

6. обеспечивает рост уровня жизни местного населения;

7. увеличивает валютные поступления; [15]

Положительное влияние туризма  на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всестороннее, т. е. не превращает экономику страны в экономику услуг. Экономическая эффективность туризма предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно и во взаимосвязи с другими отраслями социально-экономического комплекса.

Сегодня в условиях развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ большое значение приобретает региональная экономика туризма,  занимающаяся вопросами развития туризма в масштабах «региона» - республики, края, области.

Но с учетом темы нашей работы, мы рассматриваем развитие туризма даже не на региональном, а на местном, локальном уровне, так как в качестве примера берем отдельные населенные пункты.

Соответственно, экономический аспект также будет рассмотрен в переложении на отдельные города, что не умаляет его показательности.

В силу того, что в 2006 году было принято  решение об основании особой экономической  зоны туристско-рекреационного типа «Елец» целесообразно при рассмотрении опыта развития туризма в малых  городах России сравнить условия  для развития туризма с Ельцом и учесть возможность реализации уже проведенных мероприятий на елецкой почве.

Город Елец как перспективный центр  ОЭЗ регионального уровня туристско-рекреационного типа имеет достаточный потенциал, обусловленный следующими факторами:

1. выгодное экономико-географическое положение;
2. мощное историко-культурное наследие, включая духовно-религиозный потенциал;
3. наличие музеев;
4. благоприятные природно-климатические условия;
5. возможность перспективного развития территории и вовлечения новых объектов посещения и маршрутов;

Тем не менее, следует оговорить  и минусы современного состояния  туризма в Ельце:

1. неразвитость инфраструктуры туризма;
2. маленькое качество гостиниц и низкий уровень услуг;
3. недостаточные вложения в реконструкцию исторического центра города;
4. отсутствие полномасштабной стратегии создания и продвижения туристического продукта;
5. нет качественного и исчерпывающего путеводителя по городу, отсутствуют указатели.

Но для того чтобы комплексно подходить к развитию туризма  в городе необходимо иметь программу  развития этой отрасли, принятую на региональном и местном уровнях, либо закон, регулирующий туризм на региональном уровне. Примерами могут быть «Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2009-2010 годы» или «Областная целевая программа развития туризма в Тверской области на 2006 год», «Развитие туризма в муниципальном образовании город Торжок на 2007 - 2009 гг.».

При формировании такой программы  следует учитывать, что развитие туризма в Ельце на основе исторических, религиозных и природных достопримечательностей потенциально является крупным источником доходов для города и может существенно улучшить его репутацию.

Развитие туризма может:

1. инициировать экономическое развитие города, проведение фестивалей, ярмарок, конференций, спортивных и других мероприятий;
2. обеспечить продвижение города и расширить сотрудничество с городами-партнерами;
3. обеспечить более полное использование природного потенциала региона;
4. установить более тесные деловые контакты с туроператорами России, СНГ и других стран;
5. сделать эту отрасль привлекательной для потенциальных инвесторов, привлечь инвестиции и малый бизнес в индустрию туризма;

К опасностям, которые следует учитывать  нужно отнести:

1. конкуренция со стороны других городов центральной России;
2. недостаток информации о городе приводит к отвлечению внимания потенциальных туристов от города;
3. недостаток собственных финансовых ресурсов, направленных на ремонт достопримечательностей;
4. разрушение исторического наследия;